地方政府在产业集群中的作用---基于湖南产业集群的实证研究

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3.0 陈辉 2024-11-19 5 4 664.08KB 65 页 15积分
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摘 要
产业集群是一种世界性的经济现象，它是指某一特定领域中（通常以某一
个主导产业为中心）大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，
通过协同作用，形成强劲、持续竞争优势的现象。世界各国的经济发展表明，
产业集群已经成为区域经济增长的新亮点。产业集群程度越高，其放大、辐射
的效应越明显，对地区经济的促进作用也越大。事实表明，政府在产业集群的
形成发展过程中起着重要作用。在这样的前提下，研究政府在产业集群中作用
的发挥，对产业集群的发展乃至某一区域经济的发展，有着重要意义。
文章首先系统阐述了国内外关于产业集群的基本理论与研究综述；第三、
四章分析了产业集群的形成发展条件和目前国内有些集群发展的锁定状态，阐
述了产业集群导向的政府政策；第五章在上述理论基础之上，文章以湖南产业
集群为例，用规范分析方法来研究湖南产业集群发展中的政府行为：把湖南产
业集群大致分为三类：内源传统型、内源品牌型、政府催生型园区，进一步分
析了不同类型的产业集群需要政府相应的政府支持；第六章在前面规范分析的
基础上，分三个层次对湖南政府在产业集群的作用进行评价：总体的产业政策、
十大集群政策、以及比较研究同类型集群（浏阳、醴陵两市的烟花集群）的政
府行为的差异。为了量化研究政府在产业集群中的作用，文章尝试引入了层次
分析法（AHP）和模糊综合评价法，对地方政府作用于产业集群发展的行为的
评价指标进行排序，进而分析哪些行为对产业集群的发展贡献较大，从而为政
府如何培育产业集群提出建议。
关键词：产业集群；地方政府行为；湖南省；集群政策；层次分析法；
模糊综合评价法
ABSTRACT
The industry cluster is a world economical phenomenon. Clusters are geographic
concentration of interconnected companies and institutions in a particular field, usually
in a dominant industry. Clusters encompass an array of linked industries and other
entities important to competition. The facts of economical development of world
countries indicate that the up growth degree of a regional economic is a direct
proportion to the development of this area' s industry clusters. Meanwhile, it is proved
that the government plays a important role in the development of the industry clusters.
The article reviews briefly the correlative theory of industry clusters firstly, including
the formation mechanism, cluster policies, and how government support does the
analysis industry cluster needs. Based on above-mentioned theories, in Chapter 5th
clusters in Hunan Province are roughly divided into three kinds of clusters,
Endogenous Traditional type, Endogenous Brand Type and industrial gardens created
by the government. Then, Chapter 6th have analyzed the behaviors of local government
of Hunan Province, including three aspects, appraising the main industrial policy,
appraising the Ten-Cluster-Policy, and research the difference of government behaviors
in same kinds of clusters. The article attempts to use Analytic Hierarchy Process and
Fuzzy Comprehensive Assessment for quantification research. Then points out which
behavior plays the most important role in the development of the clusters. At last the
article gives some relative suggestions to the local government on how to cultivate
clusters.
Keyword: Industry Cluster, Behavior of Local Government, Hunan Province,
Cluster Policies, Analytic Hierarchy Process, Fuzzy Comprehensive Assessment
目 录
摘要
ABSTRACT
第一章 导 论 .................................................................................................................1
§1.1 选题背景 ............................................................................................................... 1
§1.2 研究对象 .............................................................................................................. 3
§1.3 研究内容和研究方法 ........................................................................................... 3
§1.4 本文框架 ............................................................................................................... 4
第二章 相关研究综述 .....................................................................................................5
§2.1 产业集群的概念、分类 ....................................................................................... 5
§2.2 产业集群的度量 ................................................................................................... 8
§2.3 产业集群与区域经济增长的关系的研究 ......................................................... 10
§2.4 产业集群与政府行为的研究 ............................................................................. 11
§2.5 文献评述 ............................................................................................................. 12
第三章 产业集群形成发展条件与锁定状态分析 .......................................................14
§3.1 产业集群的形成与发展条件 ............................................................................. 14
§3.1.1 特定的产业在特定空间的集聚是产业集群形成的前提条件 ...................14
§3.1.2 集群所提供的最终产品有巨大的市场空间和市场潜力为产业集群的形
成与发展提供需求条件 ..........................................................................................14
§3.1.3 产业价值链上高度深化的专业化分工，是集群发展的必要条件 ...........15
§3.1.4 支持性服务体系为产业集群的发展提供有力支撑 ...................................16
§3.1.5 政府应为产业集群的发展提供好的外部环境 ...........................................17
§3.2 产业集群发展中的锁定状态分析 ..................................................................... 19
§3.2.1 行政区划的锁定 ...........................................................................................19
§3.2.2 社会资本的锁定 ...........................................................................................20
§3.2.3 价值链的低端锁定 .......................................................................................20
第四章 产业集群导向的政府政策研究 .......................................................................22
§4.1 政府产业政策向集群政策的转变 ..................................................................... 22
§4.2 产业集群导向的政府政策 ................................................................................. 24
§4.2.1 产业集群导向的政府政策的由来 ...............................................................24
§4.2.2 产业集群导向的政府政策含义 ...................................................................28
第五章 湖南产业集群形成发展机制与政府行为分析 ...............................................33
§5.1 湖南概况 ............................................................................................................. 33
§5.2 湖南产业集群的形成与发展机制分析 ............................................................. 34
§5.3 政府在湖南产业集群发展中的政策与行为综述 ............................................. 37
第六章 政府在湖南产业集群发展中的作用评价 .......................................................40
§6.1 总体的产业政策评价 ......................................................................................... 40
§6.2 对政府培育湖南十大产业集群政策的评价 ..................................................... 41
§6.2.1 政府确立扶持发展十大产业集群的政策的依据评价 ...............................41
§6.2.2 从单个产业集群的发展看政府十大产业集群政策的实施情况 ...............45
§6.3 从浏阳和醴陵烟花产业集群的发展比较看政府作用 ..................................... 46
§6.3.1 浏阳与醴陵烟花集群的发展比较 .................................................................. 46
§6.3.2 基于层次分析法、模糊分析法分析政府在产业集群中的作用 .................. 49
第七章 研究总结与研究展望 .......................................................................................57
参考文献 .........................................................................................................................58
第一章 导论
1
第一章 导 论
§1.1 选题背景
（1）产业集群已是现代经济的一个普遍存在的重要现象，同时成为区域经济增
长的新亮点
尽管经济全球化的趋势日益增强，国际范围内的全球产业分工日益广泛，
交通、通讯技术的发展使自然资源或市场位置对生产产生的束缚变得越来越微
弱，跨国公司在经济全球化中也显示了越来越强大的市场力量，但是产业在空
间上的集聚程度并没有因经济全球化而下降，放眼全球，我们看到的是被产业
集群主导的世界经济版图，这些集群犹如“平滑空间上的黏滞点”（Makusen，
1996），吸收聚集了稠密的经济能量，培育了一大批世界级的产业和企业。
美国加州的硅谷集中了美国的大部分半导体制造和计算机公司等高科技产
业，底特律集中了美国的汽车设备及零部件；意大利的时装绝大部分集中在米
兰，鞋类集中在马尔凯；出口占世界一半以上的珠宝业集中在阿雷佐和瓦伦
扎·波这两个城市；最典型的还属其瓷砖业，目前生产占世界总产量的 30％、总
出口量的 60％、产值达到 100 亿美元，而创造这个产量的 100 多家瓷砖厂和几
百家相关公司，却都集中在意大利北部一个鲜为人知的小镇萨索尔洛及其周边
地区；德国的化工集中在法兰克福一带，钢铁生产主要集中在多特蒙德、艾森
和杜塞尔多夫，刀具集中在佐林根，工具车床集中在雷姆萨伊德，而占世界出
口50％的六大印刷机公司都集中在维尔兹堡、菲兰肯塔尔及其周边地区。1
同时，产业集群并不是发达国家和地区特有的现象。发展中国家的产业集
群，虽然在经济实力上不能与发达国家相比，但是其在拉动区域经济增长和增
加出口方面所表现出来的非凡活力和贡献是不能抹煞的。从拉丁美洲到东南亚
再到南亚地区，星罗棋布的产业集群在诉说着他们的精彩故事。2
在我国，集群现象自古就有：汉朝时期，苏州的丝绸誉满全球。苏州地区
聚集了大量的蚕农、丝作坊、刺绣作坊以及主营刺绣产品的商社以及配套服务
的钱庄、马队、商船、行会等等。这即是几乎完整的丝绸刺绣集群。影响至今，
苏州仍是全国乃至世界丝绸的重要产区，集群所产生的能量可见一斑。3现在，
在浙江、江苏、河北、广东、福建等地，很多产业集群也正在蓬勃发展。从改
革开放以来，在市场机制下，以乡镇企业为基础的产业集群在这些地方呈现出
勃勃生机，并且日益显示出较强的竞争力。
1刘同杰.扬州市产业集群研究[D].扬州大学，2005：5－6
2魏江.产业集群—创新系统与技术学习[M].北京：科学技术出版社，2003：1-20
3陈三铭.浙江产业集群与地方政府作用[D].浙江大学，2004：1－2
地方政府在产业集群中的作用——来自湖南产业集群的实证研究
2
经济的发展依赖于产业的发展，产业的发展关键看产业集群的程度。产业
集群程度越高，其放大、辐射的效应越明显，对地区经济的促进作用也越大。
以浙江为例，2005 年，浙江年销售额超 10 亿元的市场有近 60 个，市场网
络带动了专业化产业集群的发展。仅在温州地区，143 个城镇中产值超 10 亿元
的专业化城镇就有 30 多个，经济总量占全市 60％以上。制鞋企业 5000 多家，
市场份额占全国的 20％；眼镜制造企业 500 多家，90％的产品出口；制笔企业
150 多家，产品占全国市场的 1/3；打火机制造企业 260 多家，产品占世界市场
的70％；柳市镇低压电器企业 1000 多家，国内市场占有率为 1/3；永嘉桥头镇
被誉为“世界纽扣之都”。此外，大唐袜业、嵊州领带、金乡标牌和包装印刷、
海宁皮革、永康五金等产业集群都有着突出的业绩，产业集群的蓬勃发展为浙
江省 GDP 总量在全国位列第四做出了巨大的贡献。
（2）政府在产业集群发展过程中起着重要作用
由于以“横向成群，纵向成链”为显著特征的产业集群已成为过去 30 年国
际上最重要的经济现象之一，是提高区域竞争力的意向重要的产业政策内容，国
内外的很多地区都已经通过实施产业集群战略迅速发展了区域经济。国内外产业
集群发展历程表明，政府在促进产业集群形成和进化过程中起着非常重要的作
用。
联合国工业发展组织（UNIDO）、世界经济合作与发展组织（OECD）等国
际机构近几年多次召开以产业集群发展为主题的世界性大会，旨在研究、推广产
业集群；美国州长联合会在 2002 年为各州州长指定了《集群发展战略》；英国工
业与贸易部专设部门负责产业集群的研究和促进，定期公布集群发展报告。国内
东南沿海许多省市也都正在为推动产业集群发展积极规划和制定政策。
德国德雷斯顿半导体产业集群的崛起不是偶然的，要归攻于萨克森州政府。
自1991 年起，萨克森经济部陆续向高科技企业以及半导体研究与开发项目投入
了近 23 亿欧元。为半导体产业集群的发展打下了很好的基础。它在一定程度上
大大降低了大规模投资的企业风险。多家协会和研究所为研究人员和企业提供了
广泛的学术技术。4
国内来看，全国各大城市的工业园以及电子资讯等高科技技术制造产业集
群的发展历程以及其成功也充分说明了政府在促进产业集群形成和进化过程中
起着举足轻重的作用。
4参考消息.2004 年 5 月 30 日，第四版
第一章 导论
3
§1.2 研究对象
本文研究的是产业集群发展中的地方政府行为。
地方政府具体是指除了中央政府外的行使政府职能的各级政府，包括的省
级、市级、县级、乡镇级等。本文的实证研究以省级政府、市级政府、县级政
府的政府行为为主。
产业集群中的地方政府行为具体包括与产业集群发展相关的政府各项政
策，包括产业政策、区域政策、城市政策、外贸政策、就业政策等；还包括与
集群发展相关的各项经济职能的行使，如中介服务、企业监管、服务体系的建
立等。
§1.3 研究内容和研究方法
本文将从产业集群形成与发展理论、从政府的经济职能出发，以政府在发展
产业集群的政策和行为为研究对象（以湖南为例），通过政策实施前后产业集群
的发展对比，来评价政府行为。
本文尝试用区域经济学、产业经济学和公共管理学等理论，结合湖南产业集
群发展中的政府行为，来探讨政府在产业集群发展的作用问题。根据研究对象的
特点，本文主要采用规范研究与实证分析相结合、宏观分析与微观分析相结合、
定量为主定性为辅的研究思路，在产业集群形成机制与锁定状态研究、以及集群
导向的政策研究的基础上，深入剖析产业集群需要怎样的政府支持。具体研究策
略上，从产业集群的发展来评价政策制订的依据；从政策实施前后的集群发展对
比来看政策的有效率；然后，通过规范、以及基于较全面的统计资料的对比分析
和AHP 模糊综合评价模型，来评价政府在产业集群发展的作用。
摘要：

摘要产业集群是一种世界性的经济现象，它是指某一特定领域中（通常以某一个主导产业为中心）大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，通过协同作用，形成强劲、持续竞争优势的现象。世界各国的经济发展表明，产业集群已经成为区域经济增长的新亮点。产业集群程度越高，其放大、辐射的效应越明显，对地区经济的促进作用也越大。事实表明，政府在产业集群的形成发展过程中起着重要作用。在这样的前提下，研究政府在产业集群中作用的发挥，对产业集群的发展乃至某一区域经济的发展，有着重要意义。文章首先系统阐述了国内外关于产业集群的基本理论与研究综述；第三、四章分析了产业集群的形成发展条件和目前国内有些集群发展的锁定状态...

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