养老服务保障体系建设中政府的职能研究——以昆明市为例

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3.0 陈辉 2024-11-19 7 4 811.6KB 62 页 15积分

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摘要

人口老龄化作为一个全球性的问题已进入加速增长的时期。我国自 20 世纪 80

年代以来开始了人口老龄化的进程，至 2009 年底, 我国 60 岁以上的老年人口达

1.67 亿人,占我国总人口的 12.5%,并以年均 3.2%的速度增长，居世界第一位。2008

年的政府工作报告凸显民生主题，把“老有所养”放在了关系国家发展的重要位

置上，这在某种程度上将成为构建和谐社会成功与否的标志之一。本文立足养老

服务保障体系建设的问题，从政府职能的视角出发，通过界定养老服务保障体系

和政府职能的关系，阐释政府承担养老服务职能的必要性和可行性，进一步详细

说明政府在养老服务保障体系中应该承担政策制定、财政保障、社会管理、监督

宣传等职能，以促进养老服务保障体系的建设。通过引用马斯洛需求层次理论、

罗尔斯正义理论、福利经济学、市场失灵和服务型政府、社会保障等理论，为政

府承担养老服务提供理论依据。为进一步研究养老现状，以老龄化程度居全国省

会城市第九位的昆明市为例开展实地调查和专访，以养老服务保障体系的各个组

成部分作为分析目前政府发挥职能的载体来反应效果，并针对老年人的基本情况、

自身养老需求和对养老服务设施的需求进行问卷调查和归纳总结，找出缺陷与不

足，例如政策体系不完善、财政投入不充足、社会管理不到位、监督评估存在缺

陷文化宣传滞后等，并立足完善政府职能的宗旨，有针对性的提出相应的对策建

议：健全政策体系、加大财政投入扶持力度、提升社会管理能力、改进监督方式、

加大网络宣传力度等，以期从理论上提出可行性建议，使政府在养老服务保障体

系中更好的发挥自身政治、经济、社会、监督、文化职能，使养老服务保障体系

得到改善提升，更好地为老年人提供其所需要的服务，让老年人真正能安享晚年。

关键词：人口老龄化养老服务保障体系政府职能

ABSTRACT

Aging of the population as a global problem has entered a period of accelerated

growth. Our 80 years since the 20th century began the process of population aging, to

the end of 2009, China's elderly population over the age of 60 up to 167 million,

accounting for 12.5% of the total population, and average annual growth rate of 3.2%,

ranking First in the world. Government Work Report 2008 highlights the people's

livelihood and the theme, "a sense of security"on the development of the country's

important position, which to some extent building a harmonious society will be one of

the hallmarks of success.This paper is based old-age security system service issues from

the perspective of government functions, through the definition of old-age service

system and government relations functions to explain the Government's commitment to

retirement services, the necessity and feasibility functions, and further details of the

Government Pension Service Guarantee System should assume the policy-making,

financial security, social management and supervision functions of publicity to promote

the construction of old-age security system services. Maslow's hierarchy of needs by

reference, Rawls theory of justice, welfare economics, market failures and

service-oriented government, social security and other theories, as the Government's

commitment to provide a theoretical basis for pension services.For further research on

pension status, to the extent of aging ninth in the nation's capital city of KunMing as an

example to carry out field surveys and interviews, to old-age security system services,

the various components of the current government to function as a carrier to reflect the

effects, and The basic situation for the elderly, their retirement needs and the demand

for pension services questionnaire and summarized to identify the defects and

shortcomings, such as policy system is imperfect, inadequate financial investment,

social management in place, monitoring and evaluation deficiencies Lag of cultural

propaganda,And to improve government functions based on the purpose of targeted

countermeasures and suggestions put forward: a sound policy system, increase financial

input to support efforts to improve social management capabilities, improved mode of

supervision, increase the network propaganda so as to make from the theory Feasibility

of proposals, the Government Service Insurance System in the pension and better play

to their political, economic, social, supervision, cultural functions of the old-age

security system to improve services to enhance and better serve the elderly services they

need, Elderly people can really enjoy their twilight years.

Key Words: Population aging, old-age security system services,

government function

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 .......................................................... 1

§1.1 研究背景及意义 ............................................. 1

§1.1.1 研究背景 .............................................. 1

§1.1.2 研究意义 .............................................. 5

§1.2 国内外研究现状 ............................................. 5

§1.2.1 国外政府如何应对老龄化问题的挑战 ...................... 5

§1.2.1 国内理论研究现状 ...................................... 6

§1.3 相关概念界定 ............................................... 7

§1.3.1 养老服务保障体系 ...................................... 7

§1.3.2 政府职能 .............................................. 8

§1.3.3 政府在养老服务保障体系中发挥的职能 .................... 9

§1.3.4 政府承担养老服务的必要性 ............................. 11

§1.3.5 政府承担养老服务保障职能的可行性 ..................... 12

第二章政府承担养老服务职能的理论依据 ............................... 14

§2.1 马斯洛需求层次理论 ........................................ 14

§2.2 罗尔斯正义理论 ............................................ 14

§2.3 福利经济学 ................................................. 15

§2.4 市场失灵理论与服务型政府 .................................. 16

§2.5 社会保障理论 ............................................... 18

§2.5.1 西方社会保障理论三大流派 ............................. 18

§2.5.2 我国现行社会保障理论 ................................. 19

第三章政府在养老服务保障体系中的职能综述——以昆明市为例 ........... 21

§3.1 对主管部门及相关机构的专访综述 ............................ 22

§3.1.1 组织保障体系 ......................................... 22

§3.1.2 政策法规支持体系 ..................................... 23

§3.1.3 投入保障体系 ......................................... 27

§3.1.4 监督评估体系 ......................................... 33

§3.2 对 200 位老年人开展的问卷调查综述 .......................... 34

§3.2.1 老年人基本情况分析 ................................... 35

§3.2.2 老年人自身养老需求分析 ............................... 37

§3.2.3 养老服务设施需求分析 ................................. 38

第四章养老服务保障体系中政府职能的问题分析 ......................... 39

§4.1 政治职能不足——政策法规效果偏离预期 ...................... 39

§4.1.1 优惠政策门槛高 ....................................... 39

§4.1.2 缺乏立法保护 ......................................... 39

§4.1.4 政策回应度偏低 ....................................... 40

§4.2 财政保障职能有限——硬软件体系“短板”凸显 ................. 40

§4.2.1 民办机构难挑大梁 ..................................... 40

§4.2.2 社区设施供不应求 ..................................... 41

§4.3 社会及文化职能缺失——主体服务职能的缺陷 .................. 42

§4.3.1 特殊弱势群体面临养老困境 ............................. 42

§4.3.2 热线遇冷和网络宣传滞后 ............................... 43

§4.4 监管职能缺陷——申请审批漏洞待补 ........................... 44

§4.4.1 资格申请不公正 ....................................... 44

§4.4.2 审批机制不健全 ....................................... 44

第五章提升政府职能推进养老服务保障体系建设 ......................... 45

§5.1 发挥政治职能健全政策体系 ................................... 45

§5.1.1 健全法律维权渠道 ..................................... 45

§5.1.2 加强落实优惠补贴政策 ................................. 45

§5.1.3 民主参与结合评估机制促政策实效 ....................... 46

§5.2 财政投入整合资源改善服务条件 ............................... 47

§5.2.1 扶持民办机构促产业结构升级 ........................... 47

§5.2.2 授权并投资设立社区居家养老服务网点 ................... 47

§5.2.3 建立从业标准规范人才队伍 ............................. 48

§5.2.4 增强“物化”服务的便捷功能 ........................... 48

§5.3 改进社会及文化职能确保服务质量 ............................. 49

§5.3.1 为特殊弱势群体提供针对性服务 ......................... 49

§5.3.2 加强信息化服务平台的宣传力度 ......................... 49

§5.4 加强监督职能让养老服务无缺憾 ............................... 49

§5.4.1 规范资格申请程序 ..................................... 49

§5.4.2 严把审批和评估关 ..................................... 49

第六章结语 ......................................................... 51

附录 1：养老现状及需求调查问卷 ...................................... 52

参考文献 ............................................................ 55

在读期间公开发表的论文 .............................................. 57

致谢 ................................................................ 58

第一章绪论

§1.1 研究背景及意义

§1.1.1 研究背景

按照现代人口学理论，人口老龄化是指一个国家或地区因年轻人口总数下降、

老年人口数量上升，而使总人口中老年人口比例相应上涨的动态过程。根据联合

国的标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10％，或65岁以上老

年人口占人口总数的7％以上，这个国家就属于老龄化国家[1]。国家统计局报告显

示：截止2009年，我国60岁及以上老年人口已达到1.67亿，占总人口的12%，另据

统计，我国65岁以上人口约为8000万左右，70岁以上人口约为5000万左右，80岁

以上人口约为2000万左右。20世纪80年代至今，随着经济的深入发展和社会形态

的转变，诸如人口、经济、社会环境、贫富差距等各种社会矛盾和问题显现出来，

其中人口老龄化是当前乃至今后很长一段时期所要面对的重大问题。

国内外学者根据老龄化发展实际情况，将老龄化发展趋势总结为三个阶段，

即我国的人口老龄化将分为急速老龄化、冲刺老龄化、稳固深入老龄化三个阶段[2]。

即：

(1)从2006年到2020年为老龄化急速发展阶段。这期间，出生率下降使老年人

口数量占总人口数量的比例急增，导致老龄化速度加快。老年人口将从2006的1.44

亿，上升到2020年的2.43亿；老年人口比例从10.30％上升到16.96％，年均上升

O．33个百分点．

(2)从2020年到2050年为人口老龄化冲刺阶段，我国60岁以上老年人口总数将

从 2020 年的 2.43 亿增加到 2050 年的 4.5 亿，老年人口比例从 16.96 ％上升到

32.73％，老年人口增长始终长期保持在一个高峰水平上．如图1-1所示：

图1-1 我国60岁以上老年人口总数增长情况

[1] United Nations．《World Population Ageing 1950—2050．》http://www．un．org．

[2] 熊必俊，《中国人口老龄化趋势》[C]。第 23 界国际人口科学大会中国人口论坛文选，1997

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摘要：

摘要人口老龄化作为一个全球性的问题已进入加速增长的时期。我国自20世纪80年代以来开始了人口老龄化的进程，至2009年底,我国60岁以上的老年人口达1.67亿人,占我国总人口的12.5%,并以年均3.2%的速度增长，居世界第一位。2008年的政府工作报告凸显民生主题，把“老有所养”放在了关系国家发展的重要位置上，这在某种程度上将成为构建和谐社会成功与否的标志之一。本文立足养老服务保障体系建设的问题，从政府职能的视角出发，通过界定养老服务保障体系和政府职能的关系，阐释政府承担养老服务职能的必要性和可行性，进一步详细说明政府在养老服务保障体系中应该承担政策制定、财政保障、社会管理、监督宣传等职能，...

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