苍南县县域经济发展规划研究

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第一章 绪 论
第一章 绪 论
§1.1 课题背景及意义
充分体现全面协调可持续科学发展观的苍南县县域经济发展规划，对于苍南
经济的新一轮发展具有重要的战略意义。是促使苍南经济发展突破“瓶颈”制约
迈上新经济平台的战略构想，是苍南融入温州“国际性轻工城”的战略需要，是
充分发挥都市圈结合部区位优势的有益探索，是民营经济“摇篮”实现“二次振
兴”的战略谋划，对造福于苍南人民具有重要的现实意义。对于笔者而言，研究
本课题同样具有理论与实践相结合的重要意义。
§1.1.1 苍南县经济发展突破“瓶颈”的必然选择
苍南县的经济增长率虽然仍处于较高水平，并且远远高于全国的国内生产总
值增长率，但近几年经济增长速度明显放缓。2000 年―2003 年，苍南县国内生产
总值平均增长率为 13.2％，低于温州市国内生产总值平均增长率，更低于浙江省
平均水平。苍南县排名的落后，是因为浙江省内别的地区发展速度实在太快，而
苍南由于自身的原因一直无法突破发展的“瓶颈”。
资本与企业大量外流，本地资本相对缺乏[1]，是苍南经济落伍的重要原因之
一。近几年，苍南在外地的投资迅猛高涨，但对本地投资缺少热情。民资与民企外
流的最初动因是温州土地太少、太贵，人才太少、太难招。由于工业用地日益增长
和耕地保护政策的矛盾越来越尖锐，土地价格一直上涨。在苍南，2003 年郊县的
土地很多都达到了每亩 25 万元左右，远远超过上海郊区及苏南地价。人才匮乏也
是制约苍南民企特别是大企业发展、导致企业外迁的又一重要原因。外地及海外人
才受制于温州过高的房价以及生活成本，而不愿落户，致使温州人才尤其是高级
人才短缺。另外，当众多民营企业已经完成原始资本积累，进入第二轮的快速扩
张期时，对苍南县发展环境不满意，于是便兴起了新一轮的对外投资热潮。所以
出现了，一方面，苍南缺乏足够的资金发展新经济，另一方面，苍南民间资本不
愿投资当地，而另觅投资场所，致使本地资本相对缺乏[2]。
苍南民营企业多为劳动密集型企业，技术密集型企业较少，产业升级换代缓
慢也是制约经济发展的重要原因之一。众多的民企、民资为了寻求更加低廉的劳动
力和土地移迁内地，或到上海、广州、北京等大都市寻求产业升级，从而导致苍南
技术密集型企业萎缩，在资金的供求上出现尴尬局面，产业升级困难。苍南一直
以轻工业为主导产业，如“中国印刷城”，“中国塑编城”等国字号产业，曾是
苍南得力的经济支柱。随着时间的推移，虽然有轻工业的绝对优势，但由于产业
1[?[ 傅白水.温州经济增长之瓶颈.浙江经济,2004,(1) :33-34.
2[?[ 傅白水.温州民资的困惑与出路.浙江经济,2004,(13):46-48.
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苍南县县域经济发展规划研究
科技含量低，又在一定程度上制约了苍南的经济发展，致使苍南无法顺利的进行
产业升级与调整。近 10 年以来，苍南县的制造业在一定程度上，存在“代际锁定
[3]”，因而制造业结构演变缓慢，基本局限于低附加值的劳动密集型行业。
外资短缺，经济布局单一，致使苍南产业升级缺乏外推动力，使得苍南产业
长期处于传统领域，导致苍南缺少吸引人才尤其是高级人才的平台。这也是制约
苍南县域经济发展的重要因素之一。
为克服苍南经济发展的“瓶颈因素”，实现苍南经济的二次崛起，科学谋划
未来已成为苍南经济社会发展的当务之急。只有立足苍南县自身优势，对县域经
济发展进行科学规划，合理的确定发展方向，制定产业布局和工业园区规划，进
行经济结构调整，转变经济增长方式，才能使经济的发展再上一个新台阶。
§1.1.2 融入温州市“国际性轻工城”建设目标的战略需要
温州市从“产业定位决定城市定位，产业发展决定全面发展”这一经济命题
出发，明确产业方向，提出了“建设国际性轻工城”战略目标。建设“国际性轻
工城”是温州在国际分工体系中的定位。这一定位使温州加快结构调整和深化体
制改革的任务更为紧迫，转变经济增长方式和产业升级的力度将进一步加大。
温州市区为适应建设“国际性轻工城”目标，必须改变经济密度过高、产业
布局不合理以及工业用地紧张的问题，必须加大产业转移力度，进行产业结构和
布局调整。科学整合经济资源将会给苍南的发展带来了机遇。苍南县轻工业基础较
好，可以为市区的产业转移提供轻工业生产基地；苍南县后备土地资源较为丰富
且填海工程可以形成近 100 平方公里的工业用地，可以形成新的轻工业区。
苍南要抓住市区产业转移、产业结构调整的有利时机，必须要有合理协调的
县域经济发展规划，以使自己在融入“国际性轻工城”建设的同时，与市区协调
发展、合理分工，提高自己的产业整体实力。
§1.1.3 充分发挥两大都市圈结合部的区位优势的有益探索
苍南县位于温州的最南端，与福建省福鼎市搭界，位于浙江省与福建省的边
界，处于长江三角洲经济区与珠江三角洲经济区两大经济区的结合部，由于其独
特的地理位置，在未来的发展中，充满机遇和挑战。
温州未来的经济发展，要走以大城市为依托的，开放的、网络型的城市经济
圈经济发展战略模式。这一战略模式的基本构架是把温州城市圈域经济确定为内
联大城市、中等城市、小城市、一般建制镇四个层次；形成以行政关系为主的融为
一体化的区内经济圈；外接中心城市区、大城市经济圈、大城市经济带、世界经济
圈四个层次，形成行政上独立具有内在经济联系与分工的经济利益共同体或合作
网络。
根据“以行政关系为主的一体化区内经济圈”战略目标，从城镇发展的客观
3[?[ 史晋川.温州模式:从人格化交易与非人格化交易视角的观察.浙江经济,2004,(5):35-36.
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第一章 绪 论
规律和区域经济合理布局的要求分析，苍南县的经济第一重镇龙港，将发展成为
鳌江下游两岸中等城市的重要组成部分，其国内生产总值占全市的 12%，第二产
业增加值占全市 11%，第三产业占全市的 13%。另外苍南县政府所在地灵溪镇，
将发展成为鳌江流域相互联结的小区域经济中心之一。
温州为融入具有内在经济联系与分工的经济利益合作网络，正重点向北接轨
以上海为中心的长江三角洲大城市经济带，向南接轨以香港、广州为中心的珠江
三角洲经济带。从经济地理角度看，温州是连接上海与穗港大城市经济带的枢纽。
苍南县恰好位于温州与珠江三角洲的结合处，可以充分利用广州城市经济圈的轻
工业优势，利用其作为对外开放的窗口优势，积极引进适用的先进工艺和技术，
发展外向型加工业和第三产业。可以充分利用上海作为中国最大的贸易中心、金融
中心、科技中心、和信息中心及在全国经济发展中的龙头作用，选准产业和项目积
极参与长江流域的经济分工协作[4]。
为使苍南县能发挥位于两大都市圈的区位优势，充分接受上海的辐射与珠江
三角洲的带动，从而能够较好的引进先进工业和技术、发展好外向型经济、参与更
高层次的经济分工协作，制定好县域经济发展规划至关重要。
§1.1.4 肩负民营经济起源地“二次振兴”的重任
苍南县的金乡镇是著名的“民营企业的摇篮”，龙港镇曾因是中国第一座
“农民城”而闻名于世。以家庭生产经营为单位、以专业市场为纽带、以供销员为
骨干，小商品大市场的“温州模式”打开了温州经济高速发展之门。作为民营经
济起源地的苍南更是形成了特色经济的竞争优势。
一、曾经有过特色经济竞争优势
专业市场为生产企业提供了全方位的市场信息，密切了企业与市场的联系。
从而使企业能够以较快的速度、较低的成本获取信息，并在一定程度上加快了企
业更新产品和设备的步伐。许多企业能做到“三天出小样，五天成批量，七天进
市场”增强了企业的灵活性与竞争力[5]。
专业化协作提高了企业效率。首先是生产与销售的分工，专业市场成为许多
中小企业产品营销的主渠道。其次，在生产领域内的分工协作也很密切，有的生
产原材料，有的生产某一种产品，有的从事一种或几种有序加工，有的直接为大
企业配套生产，形成了小而专、小而精、小而特的发展格局。
形成了区域规模经济。虽然单个生产企业产量不多、规模不大，但每个特色经
济区域一般都有几十家甚至几百家企业在组织生产，通过区域聚合形成一个较大
的总量规模，发挥出明显的群体规模优势。“温州模式”是个体、私营经济带动县
域经济发展，进而带着整个社会经济发展的经济模式[6]。
二、“温州模式”的缺点导致民营经济的“摇篮”发展缓慢
苍南许多区域特色经济尚处在低水平发展阶段，产品档次低、市场定位低、企
业素质低。虽然面对短缺经济的基本结束和买方市场的基本形成，苍南各地按照
4[?[ 严士凡.接轨上海重在利用好大都市优势.浙江经济,2003,(6):29-30.
5[?] 王怀志.温州模式的新诠释.浙江经济,2004,(15):42-43.
6[?[ 王青云.县域经济发展的理论与实践.北京:商务印书馆,2003.
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苍南县县域经济发展规划研究
市场要求进行了一些适应性调整，但这种调整还是被动的、自发的和缓慢的，面
临快速形成的工业集中化趋势、日趋激烈的国内市场竞争趋势和浙江产品赖以经
销的中西部地区经济迅速崛起，影响苍南特色经济的问题也日益突出。
企业“群龙无首”，同业无序竞争日趋严重。多数企业存在厂房简陋、设备陈
旧、技术落后，因而缺少大企业的带动、示范和组织作用，企业难以上规模，产品
难以上档次，技术难以上水平。并且企业压价竞销、仿冒、偷税漏税等不正当无序
竞争越来越严重。
质量品牌意识淡薄，叫得响的企业或区域品牌较少。企业经营行为短期化严
重，质量、商标和品牌意识十分淡薄。
低水平、不合理重复建设问题十分突出。县内生产印刷品、商标、塑编产品的企
业很多，且产品的花色、品种、质量、档次、市场定位和覆盖面基本相同。专业市场
的建设问题也很突出，造成大量土地、资金和市场设施的闲置和浪费。
经营者素质和家族管理模式越来越不适应企业发展的要求。主要问题有：满
足现状，不求进取； 文化水平低，年龄偏大，据调查，在厂长经理中具有大专以
上文化程度的管理者不足30%，许多管理者仅仅依靠资历和经验进行管理；不少
企业特别是私营企业实行家族式管理。这些管理方式与现代市场经济要求不相适
应，严重制约着企业的进一步发展。
一些地方环境污染严重，资源消耗过渡，对可持续发展构成威胁。由于苍南
县的许多特色经济属于拾遗补缺型产业，“三废”排放量相对较多。由于缺乏合
理有效的产业整体规划，使企业布点既零乱又离散，增加了集中治理的难度。特
别是苍南县的小化工、小制革、小造纸、小印染、小水泥等已经成为重要的污染源。
林木资源在部分地区消耗过渡，在制约香菇经济发展的同时，造成水土流失等生
态环境问题。
苍南经济在中国市场经济发育早期曾经拥有的优势面临着严峻的挑战，为从
根本上扭转经济发展中的不利局面，努力制定全面协调可持续的经济发展规划，
合理的确定发展方向，制定产业布局和工业园区规划，提出完善的政策建议和保
障措施，已成为民营经济“摇篮”二次振兴的内在要求。
§1.2 苍南县概况
苍南县位于浙江省最南端，濒临东海，地处亚热带，四季分明，气候温和，
雨量充沛，西南部多山，东北部为冲积平原，平原河网密布。陆域面积1261
km2，其中平原面积437.8 km2，海岸线长 168.8 km，可利用滩涂 97.3 km2，海洋
资源丰富，陆域资源有限。苍南县辖36个乡镇，2002 年末总人口122. 4万，人
口密度达 970 人/km2
苍南县历史悠久。早在商周时期已有人类活动，宋、元以来人文荟萃，明代为
抗倭前线，新民族主义革命时期是革命老根据地，1988 年经国务院批准为沿海对
外开放县。
苍南县旅游资源丰富。境内滨海--玉苍山省级风景名胜区，拥有炎亭海口度
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第一章 绪 论
假村、渔寮度假村和玉龙湖度假村以及碗窑古寨、蒲壮所城等名胜古迹。其中长
2000 米、宽 700 米的渔寮沙滩，为中国沿海大陆架上最大的沙滩。
　　苍南县资源丰富。近海渔场有鱼类 200 多种。农副产品丰富。已探明的矿产有
明矾石、高岭土、叶腊石等10 多种，其中明矾石储量占世界明矾总储量的 76%，明
矾石产地矾山镇被称为“世界矾都”。
苍南县交通便利、通讯发达。104国道穿境而过，龙金大道、环海公路已竣工
在建的甬台温高速公路和筹建中的温福铁路也将在这里跨入福建省。全县固定电
话用户数、小灵通电话用户数、移动电话用户数和因特网用户数均列全国前茅，通
讯设施属全国一流。
　　农业具有特色优势。农业生产力大幅度提高，农村经济结构不断优化，传统
农业向现代化农业转变方兴未艾。形成了优质粮、蘑菇、马蹄笋、生猪、蔬菜、食草
动物、禽蛋、席草、水产等十大种养殖效益农业基地，为农副产品深加工提供了充
裕的资源。
苍南县经过改革开放以来 20 多年的快速发展，经济社会取得了巨大成就，产
业结构不断优化，国民经济综合实力显著增强。2002 年实现国内生产总值 98 亿元
人均国内生产总值 8016元，三次产业比例为 10.4：53.1：36.5，在全国百强县
中名列第83 位[7]。在产业发展上，生态农业、效益农业发展迅速，农业产业化步伐
加快；工业经济发展迅速，工业产值快速增长，规模以上企业不断扩大，产业结
构调整初见成效，塑料制品业、印刷业、机械仪表业、纺织业和食品工业完成工业
产值占规模以上工业产值的 81.6%；高新技术产业初步发展；旅游业和现代服务
业有望成为新的经济增长点。
§1.3 研究方法与创新点
§1.3.1 研究方法
1、理论分析方法：县域经济发展问题涉及广泛的领域，区域经济学、经济地
理学、发展经济学、产业经济学和县域经济理论等均对县域经济发展进行了有益的
研究。因此在县域经济发展规划研究中，需要依托理论基础注重吸收相关理论的
研究成果，并结合地区实际情况加以整合，对县域经济发展问题进行更为深入细
致的研究，制定出县域经济发展规划，保证规划的科学性、系统性和现实性。
2、系统分析方法：县域经济发展规划，内部因素多，关系复杂，因此必须运
用系统分析的思想方法和分析技术进行研究。
3、定性与定量分析相结合，以定性分析为主：在制定县域经济规划过程中，
有些只能进行定性分析，而有些则是必须而且也可以进行定量分析。两者结合起
来，将有助于更加全面科学的完成县域经济规划任务。
7[?] 苍南县统计局.统计年鉴,2003.
5
摘要：

第一章绪论第一章绪论§1.1课题背景及意义充分体现全面协调可持续科学发展观的苍南县县域经济发展规划，对于苍南经济的新一轮发展具有重要的战略意义。是促使苍南经济发展突破“瓶颈”制约迈上新经济平台的战略构想，是苍南融入温州“国际性轻工城”的战略需要，是充分发挥都市圈结合部区位优势的有益探索，是民营经济“摇篮”实现“二次振兴”的战略谋划，对造福于苍南人民具有重要的现实意义。对于笔者而言，研究本课题同样具有理论与实践相结合的重要意义。§1.1.1苍南县经济发展突破“瓶颈”的必然选择苍南县的经济增长率虽然仍处于较高水平，并且远远高于全国的国内生产总值增长率，但近几年经济增长速度明显放缓。2000年―20...

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