我国农村发达地区养老保障制度实证研究

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3.0 陈辉 2024-11-20 8 4 1.44MB 72 页 15积分
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摘 要
针对我国当前农村地区老龄化问题日益突出的情况，本文对我国农村地区社
会养老保障模式进行了研究，结合国内外农村社会养老保障制度的成功经验，提
出了一套针对我国发达地区农村的社会养老保障模式。
本文分为四个部分。第一部分（第一章）是绪论，介绍了研究课题的来源、
目的及意义，课题的研究对象和角度。
第二部分（第二章）分别从农村地区劳动力的转移、农民人均预期寿命的延
长以及计划生育所带来的农村家庭结构的变化等几个方面，阐述造成我国农村老
龄化程度不断上升的原因；列举我国农村地区传统的养老保障途径，并分析其存
在的问题。
第三部分（包括第三、四章）研究我国农村现有社会养老保障制度，分析其
存在的问题；研究国外农村养老保障制度发展历程并分析成功案例，找出值得我
国借鉴之处。
第四部分（第五章）对我国农村地区进行分类，提出发达地区农村养老保障
发展模式，以及发达地区农民工的养老保障实施模式，这是本文的核心部分。
中国各地区发展水平极不平衡，很难在农村地区实施统一的社会养老保障模
式。故本文将我国农村地区按经济发展水平状况进行分类，找出目前具备建立完
善的现代社会养老保障制度的地区（即发达地区），以期在我国经济发达的农村地
区率先建立起较为完善的、能够可持续发展的社会养老保障制度，并在以后进行
推广。
关键词：老龄化 养老保障模式 地区分类 农民工 城乡统筹
ABSTRACT
For the aging question in the rural area at present in our country become more and
more outstanding, I carry on research to the mode of the social pension of rural area of
our country. By combining the successful experience of ensuring the system of domestic
and international rural social pension, I have proposed a set of rural social pension
guarantee modes directed against the developed area of our country.
This text is divided into four parts as follow:
The first part is chapter1. It introduces the basic situation of this text, including the
origin, aim and meaning, and the subject and angle investigated of this text.
The second part is chapter 2. It expatiates the Reason causing the degree of rural
aging of our country to rise constantly, and enumerates the traditional supporting
parents and ensuring the way of rural area of our country, analyses its existing problem.
The third part ,Including the third and four chapters, studies to our country's rural
existing social pension, analyses its existing problem; studying the system development
course of foreign countryside and analyses successful case, finds out the place which
our country draws lessons from .
The fourth part ,namely chapter five. This part includes the classification of our
country rural area , proposes the social aged-security mode in developed rural area, and
the aged-security mode of peasant-worker in developed area, this is the key part of this
text.
Every area of China has extremely uneven development level, it is very difficult to
ensure the mode in the social pension with unified fact of the rural area. So this text
classifies the rural area of our country according to the economic development level
state, find out the area that possess the condition to set up complete modern social
pension guarantee system at present (namely the developed area), expects set up a
system that is comparatively complete and can lead to sustainable development in
developed rural area first, and can popularize afterwards.
Key words: old aging, aged-security mode, classification of area, peasant-worker,
plan the cities and countryside as a whole
目 录
摘 要
ABSTRACT
第一章 绪 论 ......................................................... 1
§1.1 我国当前的老龄化状况及论文思路 ................................. 1
§1.2 解决我国农村养老保障问题的意义 ................................. 5
§1.3 社会养老保障理论简述 ........................................... 6
§1.4 论文的创新之处 ................................................. 8
第二章 我国农村老龄化成因及养老保障危机 .............................. 9
§2.1 我国农村老龄化形成原因及发展趋势 ............................... 9
§2.2 农村传统养老保障途径失效带来的危机 ............................ 11
第三章 我国农村社会养老保障制度发展及研究 ........................... 13
§3.1 我国现存农村社会养老保障制度及存在的问题 ...................... 13
§3.1.1 我国农村社会养老保障制度发展历程简述 ........................ 13
§3.1.2 我国现存农村养老保险制度存在的问题 .......................... 15
§3.2 国内农村养老保障的研究综述 .................................... 17
第四章 国外农村社会养老保障制度比较研究 ............................. 23
§4.1 世界银行提出的三支柱养老保障模式 .............................. 23
§4.2 国外农村养老保障模式发展历程 .................................. 24
§4.3 德、法农村养老保障制度研究 .................................... 27
§4.4 国外农村养老保障制度模式评述 .................................. 31
第五章 我国发达地区农村养老保障制度创新研究 ......................... 33
§5.1 我国区域经济差异比较 .......................................... 33
§5.2 我国农村地区分类 .............................................. 37
§5.2.1 发达地区 .................................................... 38
§5.2.2 欠发达地区 .................................................. 41
§5.2.3 中等发展水平地区 ............................................ 44
§5.3 我国发达地区农村养老保障制度创新政策建议 ...................... 45
§5.3.1 当前发达地区农村养老保障制度成功案例实证研究 ................ 45
§5.3.2 发达地区城乡统筹式社会养老保障制度的思考与建议 .............. 49
§5.3.3 实证分析——以天津市为例 .................................... 55
§5.4 发达地区农民工养老保障政策建议 ................................ 57
§5.4.1 解决农民工社会养老保障问题的意义 ............................ 58
§5.4.2 当前各地农民工养老保障政策及问题评述 ........................ 59
§5.4.3 农民工养老保障制度模式建立的政策建议 ........................ 61
§5.4.4 相关政策建议 ................................................ 63
结束语 .............................................................. 63
附 录 ............................................................. 64
参考文献 ............................................................ 67
发表的论文和承担科研项目及取得成果 .................................. 69
致 谢 .............................................................. 70
第一章 绪 论
1
第一章 绪 论
改革开放以来，我国经济实现了 20 多年的高速增长，人民生活水平不断
提高。然而，我国农村与城市之间在发展水平上的差异却在不断扩大。我国的
城乡收入差距由 1990 年的 2.2 倍提高到 2004 年的 3.2 倍1，并且还有继续扩大
的趋势。如果算上城市居民享受到的，而农村居民却享受不到的社会保障方面
的待遇（比如养老金保障、公费医疗等），实际差距更大。究其原因，一方面
城乡地区所固有的特点和定位决定了城市和农村地区必然会存在一定的差距，
但是，社会政策方面存在的问题确是造成这一现状的主要原因。这些问题导致
并加深了城乡之间的分离。其中，我国现行的社会养老保障制度是这些问题中
的一个重要方面，表现为城市居民享受着上世纪 50 年代初建立的比较好的养
老金制度的保护，与此同时，除边缘性的社会救助外，我国农村地区却没有其
它任何老年保障措施。在社会各界的讨论中，关于是否应该建立农村养老金制
度及如何建立至今仍未达成一致。
为此，劳动社会保障部委托太平洋保险公司、上海理工大学以及上海交通
大学合作承担了探索我国农村社会养老保障创新模式的课题—
《中国农村养老
保障制度创新研究》。本人作为该课题组成员之一，主要参与了课题数据的收
集及政策建议分析等工作，并主要负责撰写了课题中发达地区农村养老保障政
策建议一部分。本论文是在该课题研究的基础上形成的，主要分析研究在我国
发达地区建立完善的、城乡一体化的农村社会养老保障制度中基金来源和制度
模式方面的问题，并提出相关的政策建议。
§1.1 我国当前的老龄化状况及论文思路
一．我国当前的老龄化状况简述
上世纪 70 年代末以来，我国推行以独生子女为代表的计划生育政策，这
一政策在有效减缓我国人口增长速度的同时，也产生了使我国在国民收入尚处
于较低水平的情况下提前进入老龄化社会的后果。目前，我国的家庭结构正逐
渐向 4－2－1的趋势发展，老年人口在居民中的比重迅速提高。国家人口和计
划生育委员会主任张维庆预计，2020 年，我国将迎来老年人口高峰，老年人
口比重将达到 11.8%，预测当峰值到来时，65 岁以上老年人口比例将高达 23%2，
1数据来源：《中国统计年鉴－2005》
2资料来源：《国家计生委主任:中国面临“人口三大高峰”》，http://www.sina.com.cn 2004 年10 月23 日
我国农村发达地区养老保障制度实证研究
2
这将给我国的社会保障体系提出严峻挑战。
根据有关资料3，瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，
人均 GNP 己达 1—3 万美元，在全球 72 个人口老龄化国家中，人均 GNP 达1万
美元的占 36%，三千至一万美元的占 28%。而我国在 2003 年人均 GDP 才刚过
1000 美元，便将要进入老龄化社会，呈现了“未富先老”的特征。
人口变动情况抽样调查数据显示4：2002 年，全国 65 岁以上人口占总人口
数的比重为 7.95%，城镇中 65 岁以上人口占城镇总人口数的比重为 8.94%，乡
村65 岁以上人口占乡村总人口数的比重为 7.58%。而 2002 年我国城镇总人口
数为 52376 万人，乡村总人口数为 76851 万人。即 2002 年我国城镇中 65 岁以
上人口数约为 4682.4 万人，乡村中 65 岁以上人口数约为 5825.3 万人。虽然乡
村地区 65 岁以上人口比重略低于城镇，但是，我国乡村人口众多，因此，65
岁以上人口数的绝对值还是十分巨大，较城镇地区多出 1142.9 万人。（见下表
1）
表1我国当前城乡老年人口数及发展趋势
65 岁以上人口
比重（%）
65 岁以上人
口数（万人）
45 －65 岁人口
比重（%）
未来 20 年内新
增 老 年 人 口 数
（万人）
城镇地区
8.94%
4682.4
22.79%
11936.49
乡村地区
7.58%
5825.3
20.29%
15593.07
全国
7.95%
乡村与城镇老年人
口数的差值（万人）
1142.9
3656.58
数据来源：《中国人口统计年鉴－2003 年》
同时，2002 年，城镇地区 45－65 岁人口比重为 22.79%，乡村地区 45－65
岁人口比重为 20.29%。即未来 20 年里，我国城镇和乡村地区将分别新增 65
岁以上人口各 11936.49 万人和 15593.07 万人，乡村地区较城镇地区多出
3656.58 万人5。
单从老龄化的情况而言，我国农村地区的社会养老保障问题已经较城镇地
区更为紧迫，同时考虑到城镇地区社会养老保障体系建立得早且现已较为完
善，而农村地区的养老保障一直处于低水平、低覆盖率的状况（如表 2），当
3资料来源：《我国老龄化社会的特点、问题和对策》，作者:朱庆芳，中国社会学网 http://jsw.wuxi.gov.cn
4参见《中国人口统计年鉴－2003 年》
5数据取自《中国人口统计年鉴－2003 年》
第一章 绪 论
3
前在农村地区建立健全社会养老保障体系已是刻不容缓。
表2 2003 年我国各省市农村养老保障覆盖率
地区
10%以上
地区
地区
1%—5%
地区
1%以下
上海
35.1
黑龙江
广西
4.6
吉林
0.7
北京
23.0
辽宁
河北
4.3
甘肃
0.5
江苏
15.3
山西
青海
4.0
贵州
0.2
山东
13.6
湖北
云南
3.8
浙江
12.6
内蒙古
安徽
3.5
天津
湖南
3.2
海南
陕西
3.2
江西
宁夏
3.2
福建
河南
2.3
四川
重庆
1.6
广东
新疆
1.2
资料来源：《中国农村全面小康监测报告－2004》，国家统计局农村社会经济调查总队编，出版日期：
2004.12.
二．论文思路
如上表所示，从综合性的经济指标来看，北京、上海、天津、江苏、浙江
等地区都是属于我国目前经济较为发达的地区，但是在农村养老保障覆盖率方
面却差距颇大。这也反应出各地政府对农村养老保障制度的重视不同。因此，
亟待使这些地区的政府对农村养老保障制度的重视程度统一提高到一个比较
高的高度。
论文的主要思路为：考虑到我国当前区域间经济发展水平的不平衡性，在
我国建立一套统一的农村养老保障制度是不现实的。但是我国较为发达的县市
已经具备建立完善的农村社会养老保障的条件（如昆山市，本文第五章将会详
细评述该市的农村养老保障制度），因此可以先在这些县市建立较为完善的、
与城市社会养老保障制度相对接的农村社会养老保障制度，然后根据以后的发
展逐步吸纳别的县市加入。
本文所指的发达地区主要是指目前我国有条件建立完善的、有效的农村地
区，主要以当地的经济发展水平、农村居民的收入以及就业结构等指标来界定。
具体的分类将在本文的第五章第二节进行详细的讲述。以下是本论文的主要框
架。
我国农村发达地区养老保障制度实证研究
4
论
文
框
架
绪 论
农村老龄化成因及
养老保障危机
我国农村社会养老
保障制度发展及研究
国外农村养老制度
比较研究
我国发达地区农村养
路保障制度创新研究
论文来源
论文意义
社会养老保障理论简述
论文思路及创新之处
我国农村老龄化形成原因及发展趋势
农村传统养老保障途径论述
我国当前农村养老保障制度发展及评述
国内农村养老保障制度研究综述
世界银行提出的养老保障模式
国外农村养老保障制度发展历程
德、法农村养老保障制度实证研究
国外农村养老保障制度模式评述
我国区域经济差异比较
我国农村地区分类
我国发达地区农村养老保障制度
创新政策建议
发达地区农民工养老保障制度政策研究
摘要：

摘要针对我国当前农村地区老龄化问题日益突出的情况，本文对我国农村地区社会养老保障模式进行了研究，结合国内外农村社会养老保障制度的成功经验，提出了一套针对我国发达地区农村的社会养老保障模式。本文分为四个部分。第一部分（第一章）是绪论，介绍了研究课题的来源、目的及意义，课题的研究对象和角度。第二部分（第二章）分别从农村地区劳动力的转移、农民人均预期寿命的延长以及计划生育所带来的农村家庭结构的变化等几个方面，阐述造成我国农村老龄化程度不断上升的原因；列举我国农村地区传统的养老保障途径，并分析其存在的问题。第三部分（包括第三、四章）研究我国农村现有社会养老保障制度，分析其存在的问题；研究国外农村养老保...

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