我国职业教育供求问题研究
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中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论.....................................................................................................................1
§1.1 选题意义...........................................................................................................1
§1.2 国内外研究综述...............................................................................................1
§1.3 研究方法...........................................................................................................3
第二章 我国职业教育发展变迁过程回顾.....................................................................4
§2.1 我国职业教育的发展变迁过程.......................................................................4
§2.1.1 恢复阶段........................................................................................................4
§2.1.2 发展阶段........................................................................................................5
§2.1.3 停滞退缩阶段................................................................................................6
§2.1.4 重新认识阶段................................................................................................7
§2.2 我国职业教育兴衰变化的原因.......................................................................8
§2.2.1 职业教育未真正面向市场............................................................................8
§2.2.2 职业教育的内部力量缺失............................................................................9
§2.2.3 普通教育发展变迁带来的竞争效应..........................................................10
§2.3 我国职业教育发展的政策环境.....................................................................12
§2.3.1 教育资源分配..............................................................................................14
§2.3.2 教育招生政策..............................................................................................15
第三章 我国职业教育发展供求现状分析...................................................................18
§3.1 政府重视下职业教育迎来大发展.................................................................18
§3.1.1 全国职业教育发展统计..............................................................................18
§3.1.2 各地政府积极发展职业教育的举措..........................................................18
§3.1.3 各地职业教育发展取得的成果..................................................................20
§3.1.4 发展中存在的问题......................................................................................20
§3.2 普遍存在的技工短缺现象.............................................................................22
§3.2.1 高技能人才数量短缺..................................................................................22
§3.2.2 各技术等级劳动者供不应求......................................................................22
§3.2.3 职业技能型人才需求发展趋势..................................................................23
§3.2.4 技能型人才短缺的主要原因......................................................................23
第四章 目前职业教育供求中存在的问题及原因调研——以淄博市为例...............25
§4.1 调查对象说明.................................................................................................25
§4.2 淄博市职业教育发展有数量缺质量.............................................................27
§4.2.1 淄博市职业教育发展已形成数量规模......................................................27
§4.2.2 用人单位对职教毕业生满意度低..............................................................28
§4.3 社会对职业教育人才需求旺盛.....................................................................29
§4.3.1 社会经济发展对职业教育人才的需求......................................................29
§4.3.2 用人单位的渐趋理性化..............................................................................30
§4.4 个人对职业教育的需求潜在高现实低.........................................................33
§4.4.1 适龄学生选择职业教育者少......................................................................33
§4.4.2 已从业人员的职业教育需求高..................................................................34
§4.5 目前职业教育供求中存在的问题及原因分析.............................................37
§4.5.1 存在的两个主要矛盾..................................................................................37
§4.5.2 职业教育的供求运行机制..........................................................................42
§4.5.3 职业教育供求运行的平衡与不平衡..........................................................43
§4.5.4 导致职业教育供求运行不平衡的原因......................................................44
§4.5.5 目前职业教育供求运行不平衡的关键点..................................................44
§4.6 影响个人职业教育需求的因素分析.............................................................45
§4.6.1 个人职业教育的选择过程..........................................................................45
§4.6.2 影响个人职业教育需求的外部因素..........................................................46
§4.6.3 影响个人职业教育需求的内部环境..........................................................51
第五章 促进目前我国职业教育供求问题解决的建议...............................................56
§5.1 职业学校人才培养要向“需求导向型”转变..............................................56
§5.1.1 社会需求是专业设置的第一前提..............................................................56
§5.1.2 个人需求是专业设置的第二依据要素......................................................58
§5.1.3 专业设置要坚持科学性..............................................................................58
§5.1.4 以提高综合能力为目标的课程开发..........................................................59
§5.2 政府要提供良好的政策环境.........................................................................65
§5.2.1 调整招生政策，规范招生秩序..................................................................65
§5.2.2 制定增加职业教育投入的政策..................................................................66
§5.2.3 完善职业资格证书制度..............................................................................67
§5.2.4 制定职业教育信息服务政策......................................................................68
§5.2.5 进一步促进各级各类教育的相通..............................................................71
第六章 文章总结...........................................................................................................73
附 录...............................................................................................................................74
附录一：初三毕业生升学愿望及原因调查问卷..................................................74
附录二：用人单位对职业教育人才的需求情况调查问卷..................................75
附录三：已从业人员的职业教育需求情况调查问卷..........................................77
参考文献.........................................................................................................................78
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果.............................................81
致 谢.............................................................................................................................82
第一章 绪论
1
第一章 绪论
§1.1 选题意义
职业教育是以培养能够适应社会需要的、具有专门职业技能的人才为目标的。
因此，职业教育是整个教育体系中，最容易与社会、市场相联系的教育种类。但
是，回顾我国职业教育的发展历程，我们却发现这一原本能够最好适应市场的教
育种类却没有得到兴旺的发展，笔者以为这是一个值得我们关注和思考的问题。
在教育理论界，相对于基础教育和高等教育，职业教育研究尤其是以市场供
求机制的理论方法来研究职业教育还是一个薄弱环节，其科学研究和理论建设的
许多问题尚处于探讨和摸索阶段。从全国教育科学规划领导小组办公室立项的课
题数量可以看得出来，“九五”和“十五”规划期间，职业教育课题分别为36项、
78项，占立项课题总量(1030项和1495项)的3.5%和5.2%.1随着社会主义市场经济体
制的逐步完善及产业结构的调整，作为与经济发展关系最密切的职业教育，其理
论体系也应随之不断发展和完善。
同时，从供求角度对职业教育进行研究，决不仅仅是完善和丰富理论的需要，
更具有重要的、紧迫的现实意义。因为职业教育是整个教育体系中与社会经济发
展关系更为紧密的部分，最易受到市场经济的影响。我国近几年经济发展较快,根
据有关研究表明，人均GDP处于2000美元左右、劳动力发展从农业向工业化转移
时，应是职业教育发展的大好时机，而2005年我国人均GDP已升至1703美元。2
所以，对职业教育供求问题进行研究，既有理论意义又有实践意义。
§1.2 国内外研究综述
国外职业教育的理论主要有两种流派: 一是以英国经济学家巴洛夫(Thomas
Balogh)为代表的20世纪60年代的主流派，主张大力发展学校形态的职业教育。当
时得到了世界银行的赞同，也被大多数国家采纳。另一派以美国芝加哥大学教授
福斯特(Philip J. Foster)为代表的，针对巴洛夫的理论，发表了《发展规划中的职业
学校谬误》(The Vocational School Fallacy in Development planning)，引发了长达1/4
世纪的教育论战，其中的许多观点成了当今世界银行指导职业教育发展的政策性
1教育部.中国教育与人力资源问题报告[R].职业技术教育，2003. (06).
2人民网.国内经济.http://finance.people.com.cn/GB/1037/4061677.htmL
我国职业教育供求问题研究
2
文件的核心。其主要观点有:(1)职业教育必须以劳动力就业市场和需求为出发点；
(2)职业教育评价应注意“技术浪费”；(3)职业化的学校课程既不能决定学生的
职业志愿，也不能解决失业问题。福斯特的职业教育理论被世界银行采纳，成为
当今世界职业教育的主流派。1
但无论是巴洛夫还是福斯特，都缺乏针对职业教育供求体制的专门研究。目
前国内也尚无此方面的专著。对职业教育的看法虽多，但多数只是在研究职业教
育时将职业教育供求一并加以介绍，或是介绍其它国家的职业教育情况时涉及到。
登录中国学术期刊网，在篇名中搜索包含有“职业教育”的论文也只有342篇(1994
年至今)，不仅数量少，真正的理论研究文章更少，主要集中在办学模式、培养目
标、专业设置、课程体系、职教师资等方面，而且大多是就教育谈教育，能跳出
教育的框框从经济学角度特别是从供求角度进行研究的很少。从全国教育科学规
划领导小组办公室立项的课题数量可以看得出来，“九五”和“十五”规划期间，
职业教育课题分别为36项、78项，占立项课题总量(1030项和1495项)的3.5%和5.2%.
在我国，教育经济学作为一门独立的科学，其研究工作在20世纪70年代末、
80年代初才开始，是一个非常年轻的研究领域，出版的专著也只有20多种。而且
这些研究都是将教育作为一个整体，即“各级各类教育”。“职业教育与经济发
展有着本质的、最紧密、最直接的联系”，但从经济学角度对职业教育研究的专
著几乎没有，有些职业教育的专著对职业教育与经济的关系也未提及。钱民辉从
社会学角度研究了职业教育，但他没有从整个区域经济考察职业教育，而是将城
市和农村割裂，分别单独研究。在推进城乡一体化、农村劳动力大批流向城市的
今天，其局限性是显而易见的。从供求角度对教育进行研究的就更少，笔者在中
国学术期刊网搜索篇名中包含“教育”“供求”的论文只有50篇(1994年至今，下
同)，搜索篇名中包含“职业教育”和“供求”的论文仅有2篇，而搜索“职业教
育”“个人需求”的论文则一篇也没有。综上所述，职业教育作为我国职业教育
的重要组成部分，但从教育供求角度对它的研究却寥寥无几，这与其应有的地位
是极不相称的。
近年来，我国职业教育发展出现了曲折，原因固然是多方面的，但其中一个
很重要的原因就是理论研究薄弱，缺乏科学理论指导。认清目前的职业教育的发
展形势，构建出职业教育供求的机制，使这个机制顺利运转，我国职业教育的进
一步发展必然会稳健很多。
1刘春生，徐长发.职业教育学[M].北京:教育科学出版社,2002.
第一章 绪论
3
§1.3 研究方法
1.文献法.
检索有关职业教育的供给状况和需求情况的书籍文章，了解职业教育、职业
教育相关政策及理论，教育供给理论，全国其它地方职业教育发展的情况等。
目的:主要了解职业教育发展历史沿革与其过程中供给与需求状况，职业教育
的相关政策，教育供求理论内容，附带了解全国其它地方职业教育发展情况。
2.调查法
调查法包括访谈调查和问卷调查。目的是了解职业教育的社会需求和个人需
求状况，问卷包括企业职教人才需求情况问卷和个人职业教育需求情况问卷两类。
3.数据统计分析
主要是对相关数据及调查结果利用 SPSS10.0 进行统计，然后对统计结果做出
比较分析。
我国职业教育供求问题研究
4
第二章 我国职业教育发展变迁过程回顾
§2.1 我国职业教育的发展变迁过程
§2.1.1 恢复阶段
文革期间，以江青为代表的政治集团批判刘少奇提出的两种教育制度和两种
劳动制度，使得各种形式的职业技术教育停办下来。中等教育前期和后期的衔接，
由多项变为单项，几乎所有的初中毕业生都升入普通高中。20 世纪 70 年代末，中
国进入新的发展时期，中国的职业教育也开始恢复和发展。我们将中国职业教育
的发展过程分为三个阶段，但是需要说明的是，阶段的划分是以全国的整体情况
为依据的；由于各省市、各地区的职业教育有起步早晚、发展快慢之分，所以个
别地区和事件并不完全与之对应。大致说来，中国职业教育的发展经历了以下三
个阶段：
这一阶段从 1978 年开始，至 80 年代中期结束。这一阶段的特点可以概括为
政府和市场共同要求并推动了职业教育的恢复和发展。
1.政府恢复了职业教育的合法地位，并在政策和资金予以扶持。
五届人大二次会议政府工作报告也提出：“中等教育要有计划地多举办各
种门类的中等职业教育，这是社会主义建设的多方面的迫切要求，同时也有利于
解决大量中学毕业生的就业问题，” 之后，中共中央就职业教育发展的问题频繁
发布文件。最重要的文件是 1981 年 5 月批转的《关于中等教育结构改革的报告》。
《报告》明确了职业中学的性质、学制、教学内容以及培养目标等。各地方政府
也出台了很多政策，如北京市《关于当前中等教育结构改革的几点意见》、辽宁省
《关于中等教育结构改革情况和今后意见的报告》。这些文件不仅使我国职业教育
的发展有了政策依据，还有效地为职业教育创造了宽松的发展环境。如在招工用
人方面给予倾斜性政策。
各级政府还切实地给予职业教育以资金支持。1983 年 6 月中共中央发布
《关于追加发展城乡职业技术教育开办补助费的通知》规定，1983 年由中央财政
对教育部门办的职业技术教育追加一次性开办补助经费，各地政府要把钱用在发
展职业技术教育最急需的方面。1983 年—1985 年中央财政每年划拨 5000 万元的
职教补助费，各省、地、县财政也相应增加了职教补助费。
2.我国的职业教育开始面对市场，走出多样办学的道路。
在政府决策的同时，市场的指挥棒也开始发挥作用。20 世纪 70 年代末
80 年代初，土地承包责任制在农村得以落实，城市经济改革开始启动，小城镇发
第二章 我国职业教育发展变迁过程回顾
5
展也呈现兴旺的态势，市场上需要大量的实用性技术人才。以农村为例，农民们
普遍反映普通高中的毕业生“不顶用”、“啥也不是”，他们文化底子薄，又不会科
学种田等劳作技术。市场要求一部分学校改革教育模式，采用文化课程与技能课
程相结合、理论与实践相结合的教学方式，按需设科，有针对性地培养实用性专
业技术人才。
事实上，从恢复发展之初职业教育就坚持走多样办学的道路。除原有的
办学力量——教育部和学校外，社会上的办学力量也被动员起来。企业与教育部
签订办学协议，争取双赢；社办职业中学赢得好评；政协动员各民主党派、全国
工商联兴办各类职业教育和补习班。而农村的职业教育学校，教育部门可以办，
公社、联队和生产大队集体可以办，各单位自己可以办，私人也可以办。
§2.1.2 发展阶段
从 80 年代中期到 90 年代初的中国职业教育基本上属于这一阶段。这一阶段
的突出特点表现为职业教育的招生数逐年上升，毕业生的就业形势喜人，形成良
性循环的态势。
进入这个发展时期，我国中等职业教育的学校数大量增加，招生数和毕
业生数也有大幅增加。
图 2-1 1982-1992 年全国职业学校数(所)
0
2000
4000
6000
8000
10000
1982 1983 1984 1986 1988 1989 1991 1992
职业学校数（所）
职业学校的毕业生符合用人单位的要求，受到市场的欢迎。1982 年，北京市
首届职业高中班毕业生有 707 人，他们赢得了社会各方面的赞扬和欢迎。人才求
之紧迫，甚至出现了提前预定的争抢局面。喜人的就业形势刺激了职业教育的招
生。1985 年沙市职业技校在校生比普通高中多；常州市职业学校在校生比普通中
学多。北京、武汉等市的初中毕业生流向大变：普高招不满，职业学校成热门。
我国职业教育供求问题研究
6
过去倍受冷落的职业高中如今变得门庭若市，尝到了面向市场办学的甜头。
此时，政府的态度是再接再厉，继续推进。1991 年 11 月，国务院发出决
定，要继续大力发展职业技术教育。各地方政府也积极推动职业教育的发展。1992
年 2 月，陕西省政府对培训与就业做出明确规定：要就业吗？先参加职业技术教
育1。如此兴旺的发展态势，使得职业教育在 1993 年实现了 7 年前提出的发展目标，
即中等职业学校与普通高中学生数的比例达到 1:1。
§2.1.3 停滞退缩阶段
20 世纪 90 年代中期以后，中国职业教育的发展开始出现停滞状态，后来甚至
出现衰落的迹象。表现为招生人数减少，招生后不报到的人数增加，毕业生在就
业市场上的竞争力迅速减弱。
图 2-2 1996-2001 年全国职业中学招生数和毕业生数统计
0
50
100
150
200
250
1996 1997 1998 1999 2000 2001
招生数（万人）
毕业生数（万人）
资料来源：《中国教育统计年鉴》(1996-2002)，人民教育出版社
2000 年和 2001 年的职业中学的招生情况甚至不如 1995 年；反观普通中学的
招生情况，招生数量逐年增加，增长的幅度也比较大。因此，在高校、普通高中
扩招的情况下，职业学校新生不能报到的人数有所增加。以 1999 年的北京市为例，
中专学校统计未报到的新生达 2500 多人，职业高中未报到的新生达 6200 人2。此
外，更值得指出的是职业教育的整体规模效益不高。1998 年我国中等职业学校约
2200 所，除普通中专校均约 1200 人以外，其他几类学校校均规模只有 500 人左右
1陕西队培训与就业做出明确规定：要就业吗？先参加职业技术教育[N].人民日报，
1992-2-19(2).
2中国教育年鉴，2000:386
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作者：陈辉
分类：高等教育资料
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时间：2024-11-20
