政府扶持社会文化组织行为研究 ——以上海市闵行区为例

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3.0 陈辉 2024-11-20 8 4 558.73KB 53 页 15积分

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摘要

文化是国家和民族的灵魂，它集中体现了国家和民族的品格。文化是一种力

量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是团结人民、推动发展的

精神支撑。

社会文化建设，是贯彻落实党的先进文化前进方向的必然要求，是加快城市

化进程的“助推器”，也是提升城市竞争力和文化实力的重要途径。社会文化组

织是以社会为依托，以文化活动为载体，以提高公民文化素质，歌颂美好生活和

伟大祖国为宗旨，以文化教育、知识传播、娱乐美育为基本功能，以推动两个文

明建设为目的的一种群众性文化组织。当前，经济社会的发展面临着社会转型期

的新形势，社会文化组织的能力建设提出了更高的要求。研究培育社会文化组织

具有重要意义和不容忽视的紧迫性。

本文以国家“十二五”规划和党的十七大“重视社会组织建设和管理”精神

为指导思想，研究政府如何扶持社会文化组织，引导其在社会公益文化事业上发

挥积极作用，提出增强公共文化供给能力的思路与对策。本文通过问卷、座谈、

访谈等调研形式，结合闵行区社会文化组织的具体发展情况，从责任政府角度发

现目前存在的问题：一是政府管理准入约束，指导力不够，主管部门对社会组织

的义务和责任只停留在形式上的管理层面，社会组织责任和义务没能得到相应的

权利，社会组织的职能发挥没能很好体现；二是文化资源配置方法不够科学严谨，

执行力不到位，主要体现在人才分配，空间布局规划不合理，财政性的投入不合

理三个方面；三是文化组织形式单调，创新能力欠缺，组织类别雷同，很难满足

公众越来越丰富的文化需求；四是资金监管上存在缺位，政府在资金上的支持是

社会文化组织发展的基础，但是如果监管不到位，资金用不到点子上，经常会出

现事倍功半的效果。针对以上问题本文提出了如下对策：一是加强政府管理的法

律意识；二是对社会文化组织中各方面人才的培养；三是改善管理部门评估方法；

四是严控扶持资金流向；五是强化地方政府对社会文化组织；六是实现文化活动

规划管理；七是引导体制内外资金集聚扶持文化组织；八是加强社会文化组织能

力建设。

关键词：政府扶持社会文化组织公共文化

ABSTRACT

Culture is the soul of country and nationality, embodies country and national

character. Culture is a kind of strength, deeply rooted in the nation's vitality, creativity

and cohesion of, is the unity of the people, promoting the development of mental

support.

Social cultural construction and implement the party's advanced culture direction

of the inevitable requirement is to accelerate the urbanization "booster", also urban

competitiveness and to create the important way. Social and cultural organization in

society as the backing, and cultural activities as the carrier, in order to improve citizen

culture quality, sing praises to a better life and great motherland, in the aim of cultural

education, knowledge spread and entertainment aesthetic education for basic functions,

in order to promote the two civilization construction for the purpose of a mass cultural

organization. At present, economic and social development of facing the new situation

of the social transition period, social and cultural organization capacity building put

forward higher request. Research cultivate social and cultural organization has the

significance and urgency of not allow to ignore.

Based on the eleventh five-year plan and the CPC "emphasize social organization

construction and management" spirit as the guiding ideology, studies how the

government support social and cultural organization, guidance in the social public

welfare culture career play an active role, puts forward strengthen public cultural supply

capacity of ideas and countermeasures. This article through questionnaire, discussion

and interviews and other forms of social investigation, combining with the specific

cultural organizations, Minhang district development situation, from responsibility

government Angle find the existing problems, a government management access

restrictions, guiding force is insufficient, department of social organizations obligations

and responsibilities only stay in form of management level, social organization and

responsibility and obligation can't get relevant rights, social organization functions can't

very well embodied; 2 it is cultural resource allocation methods not rigorous scientific,

executive force does not reach the designated position, mainly embodies in personnel

allocation, the space layout of unreasonable, finance investment unreasonable three

aspects; Three is cultural organization form is drab, innovation ability, the organization

category identical and lack of public increasingly hard to satisfy demand; rich culture, 4

it is fund supervision exist on a vacancy, government in funding support is the

foundation of the development of social and cultural organization, but if poor oversight,

money can't use point, often appear the wasted effort effect. In view of the above

question is proposed in this paper has the following countermeasures: one is on

strengthening the legal consciousness of government management, 2 it is to social and

cultural organization in various aspects of talents cultivation, Three is to improve the

management department evaluation methods, The fourth is severely support fund flow,

Fifthly, strengthen the local government of the social cultural organizations; Six is to

realize cultural activity plan management, Seven is guide system internal and external

capital agglomeration support cultural organization, Eight is to strengthen the social

culture organizational capacity building.

Key Words: Government Support，Social and Cultural Organization，

Public Culture

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ...................................................... 1

§1.1 研究背景及意义 .............................................1

§1.2 文献综述 ...................................................2

§1.2.1 国外的研究现状 ..........................................2

§1.2.2 国内的研究现状 ......................................... 3

§1.3 研究思路和研究结构 .........................................4

§1.3.1 研究思路 ................................................4

§1.3.2 研究结构 ................................................5

第二章基本概念界定 .............................................. 6

§2.1 文化 ....................................................... 6

§2.2 社会文化组织 ............................................... 6

§2.2.1 社会文化组织的划分 ......................................6

§2.2.2 社会文化组织的注册登记条件及特点 ........................7

§2.2.3 社会文化组织的多重效益 ..................................7

§2.3 政府扶持行为 .............................................. 11

§2.4 政府扶持管理社会文化组织的必要性 .......................... 12

§2.5 政府扶持社会文化组织中主要职能界定 ........................ 13

§2.5.1 政府扶持社会文化组织职能的有限性 .......................13

§2.5.2 政府扶持社会文化组织的主要工作 .........................14

第三章闵行区社会文化组织发展的现状研究 ......................... 17

§3.1 闵行区社会文化组织基本概况及职能 .......................... 17

§3.2 政府扶持资助情况 .......................................... 21

§3.3 基于行政管理理论视角分析存在的问题 ........................ 23

第四章国外社会文化发展经验借鉴与启示 ........................... 27

§4.1 国外政府管理文化事业方法比较 ..............................27

§4.2 成功经验借鉴 .............................................. 32

§4.2.1 政府重视，管理科学 .....................................32

§4.2.2 完善的法律和机制 .......................................33

§4.2.3 融资方式的多样性 .......................................33

§4.2.4 政府赋予文化类组织较大的职能拓展空间 ...................34

§4.2.5 专业化的志愿者队伍 .....................................34

第五章对策建议或实施方案 ....................................... 35

§5.1 加强政府管理的法律意识 .................................... 35

§5.2 社会文化组织中人才的多方面培养 ............................ 36

§5.3 改善管理部门评估方法 ...................................... 37

§5.4 严控扶持资金流向 .......................................... 38

§5.5 强化地方政府对社会文化组织的管理力度 ...................... 39

§5.6 实现文化活动规划管理 ...................................... 40

§5.7 引导体制内外资金集聚扶持文化组织 .......................... 40

§5.8 加强社会文化组织能力建设 .................................. 41

第六章展望 ..................................................... 42

附录 .......................................................... 43

参考文献 ........................................................ 47

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .................. 49

致谢 .......................................................... 50

第一章绪论

§1.1 研究背景及意义

文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格。文化的力量深深

熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是团结人民、推动社会发展的精神

支撑。党的十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的

重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为

我国人民的热切愿望”。众所周知，中国改革开放以来，巨大的物质进步带动着社

会主义精神文明建设的加快发展，人民群众对精神文化的追求热情不断攀升。文

化组织近年来发展势头正在逐渐加快。国家认识到文化事业的发展是社会进步的

重要元素，对推进安定和谐社会建设产生不可替代的力量。文化事业成为国家软

实力的体现，与经济实力共同推动和谐社会的发展。

上海“四个中心”和“国际大都市”的地位以及“四个率先”发展的使命，

积极应对上海服务长三角、服务全国、提高城市国际竞争力的新要求，以及城市

文化的发展对整个社会的支撑作用，国家开发银行将融资300亿全方位支持上海文

化产业试点性发展。这一切都赋予上海文化发展的大好契机和新的挑战。虽然近

些年来，上海文化发展势头迅猛，但与国际大都市相比，文化事业的发展状态仍

然滞后，我国的文化团队作为文化事业的生力军仍不成熟，公民参与不足，存在

着观念、体制、机制、资源配置及人才等诸多问题。

本文以闵行区为例，是因为闵行位于上海市地域腹部，虹桥大商圈的中心，

作为上海市主要对外交通枢纽，闵行区无论是从快速发展的新型城区的区位优势

角度，还是从拥有丰富多彩的本土历史文化遗产角度，都极大地吸引着众多外来

人口在此生活、工作；文化消费需求越来越多，形成了闵行区域文化具有多样化、

多形态、多层次的特征，再加上闵行区承担世博会的接待、演出等重要活动，所

以闵行区的文化发展在上海各区中有一定代表性和先进性。虽然闵行区在文化发

展上已经花费大量人力物力，但是单靠政府提供的公共文化服务客观上已难以满

足群众的文化消费需求和承载文化大发展的新使命。因此，政府在新形势下如何

培育社会文化组织，推进公共文化建设等一系列问题亟待研究和解决。为此，本

文立此为题，着重研究政府在扶持社会文化组织中的行为研究。

本文以国家“十一五”规划和党的十七大“重视社会组织建设和管理”精神

为指导思想，研究政府主导下如何引导和推动社会文化组织力量发展公共文化服

务的政策思路、办法，重点研究政府在扶持过程中的行为分析。特别是在深入调

研闵行区社会文化类组织发展的具体情况基础上，总结、归纳前期扶持文化组织

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摘要：

摘要文化是国家和民族的灵魂，它集中体现了国家和民族的品格。文化是一种力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是团结人民、推动发展的精神支撑。社会文化建设，是贯彻落实党的先进文化前进方向的必然要求，是加快城市化进程的“助推器”，也是提升城市竞争力和文化实力的重要途径。社会文化组织是以社会为依托，以文化活动为载体，以提高公民文化素质，歌颂美好生活和伟大祖国为宗旨，以文化教育、知识传播、娱乐美育为基本功能，以推动两个文明建设为目的的一种群众性文化组织。当前，经济社会的发展面临着社会转型期的新形势，社会文化组织的能力建设提出了更高的要求。研究培育社会文化组织具有重要意义和不容忽视的紧迫性。本...

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