中国民办本科高校教育认证制度的研究

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3.0 陈辉 2024-11-20 12 4 622.06KB 76 页 15积分

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摘要

我国民办高等教育从上世纪80年代起开始恢复，历经20多年的发展，已经进

入了快速发展阶段，民办高校数量激增。民办高等教育已经成为我国高等教育的

重要组成部分，是我国实现精英化教育向大众化教育转变的重要途径。民办本科

高校作为民办高等教育的排头兵，数量逐步发展的同时，其质量也引起了更多的

关注。我国目前对民办本科高校办学质量和办学水平的评估方法是采用与公办普

通高等学校本科教学水平评估的相同指标来实施评估的。这样不符合民办本科高

校仍处在初创时期的实际情况，不利于促进民办本科教育质量的提高，不利于推

进我国高等教育的大众化。本文通过借鉴美国的高等教育认证制度，提出用认证

代替评估，构建适合我国民办本科高校发展的教育认证制度。

本文按照提出问题、分析问题、解决问题的思路，首先对我国民办本科高校

的现状和影响民办本科高校教学质量的因素作出分析，并对民办本科高校现行的

评估方法作出系统的介绍和分析，提出目前民办本科高校评估存在的问题，然后

对美国高等教育认证制度进行深入的分析以及对美国的高等教育认证制度和我国

的教育评估制度进行深入的比较研究，再对认证制度在我国实施的可行性进行分

析，最后在借鉴美国高等教育认证制度的基础上，提出构建适合我国民办本科高

校的教育认证制度的若干建议。

关键词：民办本科教育质量教育评估高等教育认证认证制度

ABSTRACT

China has resumed its private higher education since 1980s. Now, Chinese

private higher education has entered a stage of rapid development after more than 20

years development. The number of private colleges and universities increase

dramatically. Private higher education has become an important component of China's

higher education. It is an important way to realize the change from elite education to

mass education of Chinese higher education. Private undergraduate colleges and

universities as the vanguard of private higher education, its quality attracted more

attention while the number gradually developed. Now, however, we evaluate the

quality of private colleges and universities with the methods how we evaluate

governmental universities. It doesn’t meet the actual situation that the private colleges and

universities is still in start-up period. It is not conducive to improve the quality of

private colleges and universities, and do not conduce to promoting the popularization

of higher education in our country. This article try to introduce American higher

education accreditation policy, make education accreditation instead of education

evaluation and build suitable education accreditation policy for private undergraduate

colleges and universities in our country.

According to the mentality of proposing questions, analyzing questions and

solving questions, first of all, the article make depth analysis on the status of private

undergraduate colleges and universities in our country and the impact on the quality of

private undergraduate colleges and universities, make analysis on the method of

education evaluation for these private undergraduate colleges and universities and put

the current problems of education evaluation of private undergraduate colleges and

universities. Then make depth analysis on the American higher education accreditation

policy, deeply compares American higher education accreditation policy with the

method of education evaluation for us and make the analysis on the feasibility of using

higher education accreditation in China. At last, it puts forward the principles and

advices of building education accreditation policy for private undergraduate colleges

and universities in our country on the basis of introducing American higher education

accreditation policy.

Key word: private undergraduate college, quality of education,

III

education evaluation, higher education accreditation ，accreditation

policy

摘要 ................................................................. I

ABSTRACT .......................................................... II

目录 ................................................................IV

第一章绪论 .......................................................... 1

§1.1 问题的提出 ................................................... 1

§1.2 研究的意义 ................................................... 2

§1.3 国内外相关研究现状 ........................................... 3

§1.3.1 关于民办高校教育评估的研究 .............................. 3

§1.3.2 关于高等教育认证制度的研究 .............................. 4

§1.4 主要概念的界定 ............................................... 6

§1.5 研究方法 ..................................................... 8

第二章民办本科高校及其本科评估的发展现状 ........................... 11

§2.1 我国民办高等教育的发展概况 .................................. 11

§2.1.1 我国民办高等教育历史悠久 ............................... 11

§2.1.2 1978 年后我国民办高校发展阶段 .......................... 12

§2.2 我国民办本科高校的现状分析 .................................. 16

§2.3 影响民办本科教育质量的因素分析及教育评估的意义 .............. 20

§2.3.1 影响民办本科高校教育质量的因素分析 ..................... 20

§2.3.2 民办本科高校教育评估的意义 ............................. 22

§2.4 我国现行的民办本科高校教育评估方案简述 ...................... 23

§2.4.1 评估指标体系 ........................................... 25

§2.4.2 评估基本工作程序 ....................................... 27

§2.4.3 评估的特点 ............................................. 28

§2.5 我国民办本科高校评估实践与问题 .............................. 29

§2.6 2008 中国民办高校排行榜评价指标的借鉴分析 ................... 30

第三章高等教育认证制度的国际借鉴 ................................... 35

§3.1 高等教育认证制度的概况 ...................................... 35

§3.1.1 美国高等教育认证的内涵 ................................. 35

§3.1.2 美国教育认证的类型和机构 ............................... 36

§3.1.3 对认证机构的认可 ....................................... 38

§3.2 院校认证的基本过程 .......................................... 40

§3.3 认证的标准 .................................................. 44

§3.3.1 认证标准的介绍 ......................................... 44

§3.3.2 认证标准的基本特点 ..................................... 48

§3.4 美国高等教育认证制度的分析 .................................. 49

§3.4.1 美国高等教育认证制度的特点 ............................. 49

§3.4.2 美国高等教育认证制度的作用 ............................. 50

§3.4.3 认证制度与政府、社会的关系 ............................. 51

§3.5 美国高等教育认证制度对我国的启示 ............................ 53

§3.5.1 中美比较分析 ........................................... 53

§3.5.2 美国高等教育认证制度对我国的启示 ....................... 56

第四章我国民办普通本科高校教育认证制度的构建 ....................... 59

§4.1 民办本科高校实施高等教育认证制度的可行性分析 ................ 59

§4.2 民办本科高校实施教育认证的基本构想 .......................... 61

§4.2.1 民办本科高校教育认证标准的设计建议 ..................... 61

§4.2.2 民办本科高校教育认证制度的基本程序 ..................... 63

§4.3 民办本科高校教育认证制度的建设要素 .......................... 65

§4.3.1 认证实施机构建设 ....................................... 65

§4.3.2 加强再评估机构的建设 ................................... 66

§4.3.3 认证专家队伍建设 ....................................... 66

§4.3.4 认证制度文化建设 ....................................... 66

§4.4 对我国民办本科高校教育认证制度构建的若干建议 ................ 67

结语 ................................................................ 71

参考文献 ............................................................ 72

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 76

致谢 ................................................................ 77

第一章绪论

§1.1 问题的提出

1982 年3月，中华社会大学作为全国第一所民办高校在北京成立。它标志着

中国的民办高等教育在经历了近 30 年的销声匿迹之后又重新登上了历史舞台，虽

然发展过程并不是一路顺畅，但始终没有停止其前进的脚步。1994 年7月，作为

中国教育改革的试点，仰恩大学具有了颁发国家本科学历证书和授予学士学位的

资格。它成为了我国第一所具有此项资格的民办大学。2000 年3月，教育部批准

了黄河科技学院晋升为实施本科学历教育的民办普通高校。2004 年以前，全国只

有9所本科层次的民办高校；2005 年间，湖南涉外经济学院、西安外事学院、西

安欧亚学院、江西蓝天学院、武汉生物工程学院和烟台南山学院等 17 所办学理念

先进、办学规模适度和办学质量良好的优秀民办高校，经教育部批准升格为本科

层次的普通高校；

2005 年5月，教育部公布具有独立颁发学历文凭资格的民办高

校有 249 所，民办高校在校生达到 500 万人，占高等教育学生数的 30%左右[1]；

截止 2008 年4月，我国已有 40 所民办普通本科高校。由此可见，民办高等教育

已经成为我国高等教育不容忽视的组成部分，为拓展我国的高等教育规模作出了

重要的贡献。

但我们也应该看到，作为在新中国历史上的一个新生事物，民办高等教育因

此具备了新生事物自身的共性，即既具有强大的生命力又问题重重。民办高等教

育的问题主要表现在：由于受市场经济的影响较大，以营利为目的的行为还不同

程度的存在；招生中的虚假宣传、争抢生源；生源整体水平不高、教育质量难以

保证；毕业生就业形势严峻以及高校自身的社会认可度不高等。其中教育质量问

题是最为明显和普遍的。对于我们身处的 21 世纪来说，质量已成为高等教育生存

与发展的生命线，民办高等教育要想获得可持续发展，必须提高教育质量。因此，

构建科学、合理、权威、透明、可操作性强的民办高等教育质量保障体系，对民

办高等教育有效地实施质量监控，已不仅仅是外界的呼吁及要求，而更应该成为

民办高校自身的主动选择。

教育评估是目前高等教育质量监控中最为普遍也最为有效的一种形式。目前，

我国的民办高校教育评估方案完全照搬公办高校教育评估的一套做法。当然，就

未来发展而言，对民办高校和公办高校的办学水平和办学质量的评估应该是一视

中国民办本科高校教育认证制度的研究

同仁的。但是现实情况下我国民办高校处在发展中的初级阶段，民办高等教育起

步晚，办学时间较短，尤其是一些民办高校升格成普通本科学校的时间很短，办

学条件、教学设备、图书馆图书藏量等无论是硬件还是软件方面，与公办高校都

存在一定的差距。如果我们要求一所举办不足十年，仅靠社会力量集资建立的学

校目前就能在各项指标上达到与已举办了几十年，且有政府全力支持，国家大量

经费投入的学校的相同水平是不切实际的，其结果是伤害了民办高等学校办学的

积极性。由于历史的原因，我国的民办高等教育有其自身发展的特点。最突出的

是办学主体与公办高校不同，公办高校的办学主体一般为国家或地方政府，而民

办高校的办学主体是指政府投资以外的社会力量办学。另外是发展时间比公办高

校短，最早升为民办普通本科高校的黄河科技学院是在 2000 年3月升格为本科的，

至今也只有 9 年的时间。因此，在对民办本科高校进行教育评估时，应该也要考

虑这些民办高校特殊的实际情况，利用教育评估促进民办高等教育健康持续的发

展，更好地发挥它们在社会经济中所特有的作用。

美国有着十分发达高等教育，私立教育与公立教育一样历史悠久。对二者进

行质量评估时，几乎没有区别。美国高校的教育评估是通过指定认证组织对高校

进行认证来实施的。认证制度是美国对高校实施质量监控的基础和核心，也是美

国高等教育评估制度中最具特色的部分之一。[2]本文尝试借鉴美国的教育认证制

度的成功经验对构建我国民办本科高校的教育认证制度提出初步的构想。

§1.2 研究的意义

民办高等教育的质量，是民办高等教育发展的核心。随着我国高等教育从精

英教育向大众化教育的转变，民办高等教育的数量迅猛增长，其中民办本科院校

的数量势必会越来越多，如何在数量增长的同时使其教育质量得到保证，是我们

现在迫切需要关注的问题。所以构建一个符合现阶段民办本科高校实际情况的、

能促进民办本科高校教育质量的提高的教育认证制度，用认证的思想代替现行的

评估制度对促进我国民办高等教育的可持续发展具有重要的理论意义和现实意

义。

1、研究的理论意义

民办高等教育已经成为我国高等教育的重要组成部分，从长远来看，民办本

科高校与同级同类的公办本科高校应该使用统一的评估标准来评判其学校的办学

水平和教育质量，评估的标准无公办和民办之分；但从中短期来看，民办本科高

校建校时间不长，暂时处于弱势地位，并有种种自身的特点，故其质量评估体系

第一章绪论

的构建应该要更加符合民办本科高校的自身的实际情况，体现民办的特色。因此，

对民办本科高校教育认证制度构建的理论研究，可以为进一步丰富和完善民办高

等教育质量评估理论做出一点微薄的贡献。

2、研究的现实意义

构建符合民办本科特色的教育认证制度，明确认证对保障民办本科高校的办

学质量，提高社会认可度的作用，让民办本科高校愿意主动的接受认证，从以前

的“我被评估”转换为“我要认证”。建立民办高校的教育认证制度，不仅能够规

范民办本科高校的办学行为，鼓励和帮助其形成自己的办学特色，提高教学质量，

促进民办本科高校健康发展，可以帮助那些没有达到培养目标的学校找出问题，

提出整改的措施，并对整改过程起到有效的监督作用。因此，民办本科高校教育

认证制度的构建对提高民办本科高校的教学质量和民办本科高校的社会认可度都

具有重要的现实意义。

§1.3 国内外相关研究现状

§1.3.1 关于民办高校教育评估的研究

我国民办高等教育是在改革开放以后才重新出现的，因此无论是中文期刊网

还是学位论文中对民办高校的教育评估方面的研究数量都极其有限。本人将查找

到的有关民办高校教育评估的资料整理归类，发现该研究主要集中在以下几个方

面：(1)对构建新的民办高等教育教育评估体系方面的研究。如 2004 年5月通过

鉴定的徐绪卿的课题《民办高等学校教育评估研究》；河海大学硕士研究生贺纹的

硕士论文《我国民办高校评估特征研究》，同济大学的硕士研究生陈一华的硕士论

文《基于平衡计分卡的民办高校多维评估指标体系研究》。由史秋衡、刘文华编著

的陕西人民教育出版社 2006 年8月出版的《我国民办高校评估指标体系研究》

一书在国际比较和现实分析的基础上，构建了我国民办高校评估理论体系和指标

体系。还有一部分学者主要着重于比较研究方面，深入比较我国与外国私立高等

教育发展的差异从中得到的借鉴。如顾美玲的《日本私立大学的质量评估及其对

我国的启示》，刘尧的《西方高等教育质量评估的现状与发展趋势》，刘文华、史

秋衡的《四国私立高等教育评估的比较及启示》等。 (2)关于发展中介评估机构

的研究。如燕凌的《教育评估中介机构：民办高校发展关键》，徐绪卿的《对发展

我国民办高等教育中介组织的若干思考》等均强调了中介机构在民办高等教育发

展中的重要意义，并提出了一些如何发展中介机构的思路。

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摘要：

I摘要我国民办高等教育从上世纪80年代起开始恢复，历经20多年的发展，已经进入了快速发展阶段，民办高校数量激增。民办高等教育已经成为我国高等教育的重要组成部分，是我国实现精英化教育向大众化教育转变的重要途径。民办本科高校作为民办高等教育的排头兵，数量逐步发展的同时，其质量也引起了更多的关注。我国目前对民办本科高校办学质量和办学水平的评估方法是采用与公办普通高等学校本科教学水平评估的相同指标来实施评估的。这样不符合民办本科高校仍处在初创时期的实际情况，不利于促进民办本科教育质量的提高，不利于推进我国高等教育的大众化。本文通过借鉴美国的高等教育认证制度，提出用认证代替评估，构建适合我国民办本科高校...

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