我国电子商务政策执行的效果评估

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摘要

电子商务是网络化的新型经济活动，正以前所未有的速度迅猛发展，已经成

为主要发达国家增强经济竞争实力，赢得全球资源配置优势的有效手段。推进电

子商务的发展是贯彻科学发展观的客观要求，是应对经济全球化挑战、把握发展

主动权、提高国际竞争力的必然选择，也是完善我国社会主义市场经济体制的有

效措施。

我国电子商务的发展很重要的一个环节就是电子商务政策的制定及其执行。

只有正确认识我国电子商务特征，把握我国电子商务发展总趋势，科学制定和实

施符合我国经济发展实际的相关政策和措施，我们才能始终站在现代经济发展的

前列和信息社会发展进步的潮头。本文研究我国电子商务政策的作用机制及其执

行效果评估体系，在对我国现有的电子商务政策执行做出评价的基础上，提出相

关改进措施，为政府及相关部门制定相关政策提供理论支持。

全文主要内容分为三个部分：第一个部分通过对相关概念的界定来分析我国

电子商务政策的作用机理，提出了我国电子商务政策的作用机理是通过制定电子

商务政策来对电子商务的交易参与方、交易程序和交易环境产生影响，从而促进

我国电子商务的发展；第二部分从公共政策评估角度出发，选取我国电子商务政

策执行效果的评估标准、评估指标并构建评估体系。其中评估标准分为价值标准

和目标标准，根据各标准的相关设定共选取了 21 个考核指标，这些评估标准和

评估指标一起构成了我国电子商务政策执行效果的评估体系；第三部分通过实证

分析对我国电子商务政策执行的效果进行评估，分析我国电子商务政策执行存在

的问题并提出相关建议。

本文的创新突出表现为以下两点：

（1）从公共政策管理学角度出发，确定了我国电子商务政策执行效果的评

估标准（即价值标准和目标标准）；

（2）构建了我国电子商务政策执行效果价值实现程度和目标实现程度评估

指标体系，并运用该指标体系对我国电子商务政策执行情况进行实证评估，总结

出我国电子商务政策执行效果的现状及存在的问题。为我国政府和相关部门制定

和评估我国电子商务政策提供了理论依据。

关键词：电子商务政策执行效果评估体系评估指标

Abstract

E-commerce is a new economic activity, developing in an unprecedented rate of

speed, and has become an effective means to enhance the economic competitiveness

and won the global resource allocation advantages, which has taken by major

developed countries. Promotions the development of E-commerce is the objective

request of the scientific concept of development, the necessary choice to deal with

economic globalization challenges, grasp the initiative development, improve

international competitiveness, improve their international competitiveness, as well as

an effective measures to improve China's socialist market economic system.

A key segment of the development of e-commerce is the issues of E-commerce

policy formulation and application. Only understand and grasp the general trend of

the characteristics of e-commerce and e-commerce development correctly, formulate

and implement related policies and measures which meet with China's economic

development goals scientifically, can make us always stand in the forefront of the

development and progress on the forefront of the development of a modern economy

and information society. This paper studies the role of China's e-commerce policy

mechanisms and effects assessment system, propose improvements measures based

on the evaluation of existing e-commerce application of policies, provide theoretical

support for the government and the relevant departments to formulate relevant

policies.

The paper is divided into three parts: The first part is to define the related

concepts to analyze the mechanism of China's e-commerce policy, puts forward the

electronic business policy mechanism is formulated through electronic business

policy to the electronic commerce trade party, e-commerce transaction procedures and

electronic business environment exert an influence, so as to promote the development

of electronic commerce. The second part is to select the evaluation criteria, evaluation

indicators and build the evaluation system for China's e-commerce policy from the

perspective of public policy evaluation, The evaluation criteria are divided into value

standard and target standard, according to the relevant standard, the author selected 21

assessment indicators, the evaluation standard and evaluation index together construct

the effect evaluation system of China’s electronic commerce policy application. The

third part evaluate the effect of China's e-commerce policy application though

empirical analyze, finding the existing problems and proposed advises.

The outstanding innovation of this paper is as the following two points:

Firstly, starting from the point of view of public policy management, determine

the evaluation criteria of China's e-commerce policy application situation (the

standard of value and target standard).

Secondly, build the assessment index system of the application effect of China's

e-commerce policy, using this system to do empirical evaluate for China's

e-commerce policy application, and summarize the current situation and existing

problems of China's e-commerce policy application, provides theoretical basis for the

government and relevant departments to formulate and evaluation of electronic

business policy.

Keywords: E-commerce policy, Application effect, evaluation systems,

evaluation index

中文摘要

ABSTRACT

第一章引言...................................................... 1

1.1 研究背景 .................................................... 1

1.2 研究目的及意义 .............................................. 2

1.3 研究内容及创新点 ............................................ 4

1.3.1 研究思路............................................... 4

1.3.2 研究内容框架........................................... 5

1.3.3 创新点................................................. 6

1.4 相关概念界定 ................................................ 7

1.4.1 公共政策............................................... 7

1.4.2 公共政策执行效果评估................................... 8

第二章文献综述.................................................... 10

2.1 关于政策执行效果评估的研究 ................................. 10

2.1.1 国外关于政策执行效果评估的研究........................ 10

2.1.2 国内关于政策执行效果评估的研究........................ 11

2.2 关于电子商务政策的研究 ..................................... 12

2.2.1 国外有关电子商务政策的研究............................ 12

2.2.2 国内有关电子商务政策的研究............................ 13

第三章我国电子商务发展现状........................................ 15

3.1 我国电子商务发展阶段 ....................................... 15

3.2 我国电子商务发展数据 ....................................... 15

3.3 我国电子商务发展存在的问题 ................................. 17

3.4 我国电子商务政策体系 ....................................... 18

第四章我国电子商务政策执行效果评估体系............................ 24

4.1 我国电子商务政策作用机理及评估思路 ......................... 24

4.2 我国电子商务政策评估标准及评估目标的确定 ................... 25

4.3 我国电子商务政策执行评估体系 ............................... 28

4.3.1 我国电子商务政策执行价值实现程度评估体系.............. 28

4.3.2 我国电子商务政策执行目标实现程度评估体系.............. 30

4.5 我国电子商务政策执行效果评估方法 ........................... 34

4.5.1 指标权重确定.......................................... 34

4.5.2 综合分值计算.......................................... 37

第五章我国电子商务政策执行效果分析................................ 38

5.1 我国电子商务政策执行价值实现程度定性评估 ................... 38

5.1.1 我国电子商务政策执行效果的公正性...................... 38

5.1.2 我国电子商务政策执行效果的公共性...................... 39

5.2 我国电子商务政策执行目标实现程度定性评估 ................... 40

5.2.1 电子商务融资体系...................................... 41

5.2.2 电子商务人才培养体系.................................. 42

5.3 我国电子商务政策执行效果定量分析 ........................... 43

5.3.1 评估指标体系.......................................... 43

5.3.2 评估指标权重的确定.................................... 44

5.3.3 数据来源及其分析...................................... 45

5.3.4 评估结果及分析........................................ 48

5.4 我国电子商务政策执行效果存在的问题与建议 ................... 51

5.4.1 我国电子商务政策执行效果存在的问题.................... 51

5.4.2 提高我国电子商务政策执行效果的政策建议 ................ 52

第六章研究成果与展望.............................................. 54

6.1 研究成果 ................................................... 54

6.2 研究展望 ................................................... 55

参考文献........................................................... 57

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果..................... 61

普通高等学校电子商务专业人才培养现状调查问卷（教师卷）............. 62

普通高等学校电子商务专业人才培养现状调查问卷（学生卷）............. 64

我国企业电子商务应用状况调查问卷................................... 66

致谢.............................................................. 71

第一章引言

1.1 研究背景

2012 年12月15 日中央经济会议在北京开幕，在分析研究 13 年经济工作时，

对经济发展目标界定为“持续健康发展”，强调“实实在在的增长”。意味着在世

界经济低迷之势一时难以扭转的背景下，经济增长将转向主要依赖国内消费1。

2012 年11 月11 日，淘宝全网（包括天猫和淘宝）实现了 191 亿元的销售额。

2透

过巨大的数据我们不难发现，以淘宝为代表的电子商务行业已经成为刺激消费、

拉动内需的引擎——消费者的消费热情在网络的催化下急剧爆发；传统零售业的

供给渠道在网络的帮助下豁然开朗。

电子商务是降低成本、提高效率、拓展市场和创新经营模式的有效手段，是

满足和提升消费需求、提高产业和资源的组织化程度、转变经济发展方式的重要

途径，对于优化产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有

重要作用3。推进电子商务是贯彻科学发展观的客观要求，是应对经济全球化挑

战、把握发展主动权、提高国际竞争力的必然选择，也是完善我国社会主义市场

经济体制的有效措施4。

经过十多年的发展，我国电子商务进入大规模发展时期并已经取得了非凡的

成就。中国电子商务报告明确指出，电子商务已经广泛渗透到国民经济的各个领

域。2010 年我国电子商务交易额（4.55 万亿元）已经相当于国内生产总值（397

983 亿元）的 11.4%；2011 年我国电子商务交易额（5.88 万亿元）相当于国内生

产总值（471 564 亿元）的 12.5%。电子商务在我国工农业生产、商贸流通、旅

游和社区服务等领域中的应用不断拓展和深化，在拉动经济增长、促进经济发展

方式转变、加快中国经济增长等方面正在发挥越来越重要的作用5。

鉴于发展电子商务的重要意义及我国电子商务取得的辉煌成就，我国各级政

府深刻认识到必须加快发展电子商务。温家宝总理在 2010 年政府工作报告（十

一届人大三次会议）中明确明确指出：积极发展电子商务；6 在2011 年政府工

作报告（十一届人大四次会议）中再次强调，要“积极发展电子商务、网络购物、

1 中国广播网 . 中央经济工作会议开幕明年经济将以"质量、效益"为核心[R/OL]( 2012-12-16) [2012-12-18].

中国广播网网站：http://finance.cnr.cn/gundong/201212/t20121216_511570793.shtml.

2 艾瑞网. 191 亿疯狂引发的商业猜想：传统渠道绝地反击[R/OL]( 2012-11-21) [2012-12-18].

艾瑞网网址：http://ec.iresearch.cn/shopping/20121121/187474.shtml.

3 中国人民共和国工业和信息化部.电子商务“十二五”发展规划. [R/OL](2012-03-27) [2012-10-1].

中国人民共和国工业和信息化部网站：

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/14527814.html

4 中华人民共和国国务院办公厅. 国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见（国办发[2005]2 号）.

[R/OL]（2005-01-08）[2012-10-01].

中华人民共和国中央人民政府网站：http://www.gov.cn/zwgk/2005-08/15/content_21825.htm.

5 中华人民共和国商务部.中国电子商务报告（2010-2011 年）[M].北京：清华大学出版社，2011（05）：25.

6 新华社. 温家宝所作政府工作报告（十一届人大三次会议）[R/OL]. (2010-03 -15)[2012-04-03].

中央政府门户网站：http://www.gov.cn/2010lh/content_1555767.htm.

我国电子商务政策执行的效果评估

地理信息等新型服务业态”。7

要促进我国电子商务健康、有序、快速发展，必须提供一个公平规范的法律

环境。近年来政府及相关部门不断制定和出台一系列电子商务政策，极大地改善

了电子商务发展的环境。但是在电子商务飞速发展的背景下，我国电子商务技术、

安全、标准、人才以及诚信等问题日益成为电子商务发展的制约因素[1]。面对不

断变化的市场环境和不断突显的各类问题，我国政府及相关部门在制定电子商务

政策时总显得捉襟见肘。同时考虑到电子商务政策涉及范围的广泛性和政策效果

的延时性，使得制定卓有成效的电子商务政策成了更加棘手的问题。目前国内关

于电子商务政策的研究，有些从我国和其他国家的电子商务政策之间的差别出发，

提出我国电子商务政策改进的措施[2][3][4]；有些研究提出了我国政府在制定电子

商务政策应遵守的一些原则及政府应该扮演的角色[5][6]；有些则对于我国目前已

有电子商务政策及其可能的成效进行分析[7]。这些研究都不能很好地为政府及相

关部门制定电子商务政策提供有效的理论支撑。而对已有政策的执行效果进行评

估，以及如何评价我国目前的电子商务政策体系等问题也一直没有得到很好的解

决。

我国电子商务已经进入快速发展阶段,如何更好的推动电子商务的发展，引

导和帮助企业实现发展方式的转变已成为迫在眉睫的问题。只有正确认识电子商

务的特征，把握电子商务发展的总趋势，同时在对我国电子商务政策体系及其执

行效果有一个很清晰认识的基础上，政府及相关部门才能科学制定和实施符合我

国经济发展实际的相关政策，我们才能始终站在现代经济发展的前列和信息社会

发展进步的潮头。

本研究将从公共政策管理学角度出发，从理论上理清我国电子商务政策制定

的基本思路问题。旨在通过建立一套科学的电子商务政策执行效果的评估体系，

来评估已有的相关政策体系并为我国今后整个电子商务发展策略的制定提供理

论支撑。

1.2 研究目的及意义

从研究背景可以看出，电子商务发展对于我国经济具有重大意义，而目前我

国在电子商务政策制定和效果评估方面存在很多问题。为了解决这些问题本文做

了相关研究。

本研究的主要目的是从我国电子商务政策执行效果评估的角度出发，对我国

已有的电子商务政策体系进行评价。从公共政策管理学角度出发，制定我国电子

商务政策执行效果的评估标准、评估指标及评估体系，并通过实证研究分析总结

我国电子商务政策取得的成果和存在的问题。旨在通过一套行之有效的评估系统

7 新华社. 温家宝在十一届人大四次会议上所作政府工作报告[R/OL]. (2011-03 -15)[2012-04-03].

中央政府门户网站：http://www.gov.cn/2011lh/content_1825233.htm.

第一章引言

来为我国政府及相关部门制定电子商务政策提供理论支撑和实证检验的工具。

本文构建了我国电子商务政策执行效果评估体系，同时对我国电子商务政策

执行效果进行了评估分析，研究具有深远的意义。

1. 理论研究意义

（1）从我国电子商务政策执行效果的角度出发，研究和评估我国电子商务

政策体系。目前国内关于我国电子商务政策的研究，大多从我国电子商务发展所

存在的问题出发，针对相关问题提出一些政策意见。一个很明显的弊病就是在某

些问题相对突出的时候，往往对该问题投入了过多的关注。我国电子商务在发展，

电子商务政策环境也在逐步改善，但是由于我国电子商务政策执行的效果得不到

很好的评估，因此，在政府制定相关政策时，不能很好地把握政策制定和执行的

力度及方向。本研究建立了我国电子商务政策执行效果的评估体系，并提出量化

评估体系中各个指标的方法。这样政府及相关部门就能够跟踪和衡量各个指标，

掌握其所反映问题的变化情况，并针对问题的重要程度和严重程度，在政策制定

密度和力度上做出合理的选择。

（2）制定出我国电子商务政策执行效果的评估指标和评估体系。目前关于

我国电子商务政策执行效果评估方面的研究相对较少，主要是对于个别、个类别

政策的可能效果进行分析。对于我国整体的电子商务体系的评估涉及的较少，对

整体电子商务评估体系和评估指标的研究鲜有尝试。本研究从公共政策管理学角

度出发，结合我国国情及我国电子商务发展特点，制定出一套针对我国电子商务

政策执行效果的评估指标和评估体系。希望能从整体思路出发，指导我国电子商

务政策体系的发展与执行。

（3）通过问卷调查实证分析，论证我国电子商务政策执行效果的现状及存

在的问题。本研究的最后一部分通过分析问卷调查收集到的数据，来实证研究我

国电子商务政策体系执行效果的现状及存在的问题，并针对相关问题提出意见及

建议，为政府及相关部门完善和优化我国电子商务政策体系提供参考和理论支撑。

同时本研究也为我国政府和企业直面我国电子商务新模式的转变提供理论上的

支持，使之能够面对迅猛变化的市场环境做出有效反应。

2. 实践指导意义

本文提出促成我国电子商务政策执行效果达成的三个关键环节分别为：完善

电子商务政策体系、对电子商务政策执行的监管和通过宣传和教育培养电子商务

意识。三个环节必须紧密结合在一起，才能达到电子商务政策的目标。本文通过

实证分析，总结我国电子商务政策执行效果中存在的问题。并针对各个环节提出

了建议，比如在电子商务意识的培养方面，从社会、行业、上下游关联企业等各

方面提出了可实施性的建议。通过本研究政府、行业和企业都能够找到优化电子

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