社会管理视角下基层政府在维稳中的角色研究

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3.0 刘畅 2024-11-07 8 4 381.83KB 47 页 15积分

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社会管理视角下

基层政府在维稳中的角色研究

——以上海市**区“白玉兰开心

家园”维稳项目为例

摘要

改革、发展与稳定是当今社会所面临的主要问题，而稳定是改革与发展的前

提，没有了稳定，改革与发展便无从谈起，“皮之不存，毛之焉附”。在经济全

球化和社会转型的历史背景之下，当代中国基层政府面临着一系列维稳新考验。

而政府角色定位的恰当与否与维稳工作的成败密切相关，因此研究维稳工作中的

政府角色定位是很有必要的。

参与导师承接的本市**区“白玉兰开心家园”维稳课题的调研，笔者对于政

府角色定位对维稳的重要性有了切实的感受。事实证明正确的角色定位不仅能使

政府更好地适应多元共治社会管理的新形势，还能提高基层政府维稳的工作效率。

本文提炼出了社会管理视角下政府在维稳中的应然角色主要有维稳工作的服

务者、参与维稳的多元主体的培育者、维稳工作的掌舵者、维稳相关制度的供给者、

参与维稳的多元主体的协调者、维稳中多元主体的监管者六大角色。最后，通过对

政府角色偏差表现以及政府角色偏差产生原因的分析，针对政府角色偏差的越位

缺位、错位分别提出了矫正建议：对于越位现象的回位主要通过介定政府职能、改

变思想认识观念、纠正错误的工作方法三个方面来实现；对于缺位现象的补位主

要从加强政府维稳信息服务、完善维稳运行程序、培育非政府组织参与维稳、完善

维稳相关法律法规、加强对其他维稳参与主体的日常及事前监管、构建多元主体维

稳协同网六个方面来实现；对于错位现象的正位是通过政府在维稳中服务者、监

管者、裁判员角色的确立来实现的。

关键词：社会管理维稳政府角色

ABSTRACT

Reform, development and stability are the major problems the society facing

today, and stability is the premise of the reform and development. Without stability,

reform and development will not talk about. As the ancients said "the skin not to save,

the hair how attached". Under the historical background of the economic globalization

and social transformation, the contemporary Chinese government faces a series of new

problem in the stability. The proper orientation of the government’s role is closely

related to the work of stability, so, study on the role the government played in the work

of stability is very necessary.

Because of the research on stability project named “Magnolia Happy Home” in **

District of Shanghai, the author have deeply feeling on the importance of the

government’s role played in the dimensional stability. Facts have proved that the correct

role positioning can not only make the government to better adapt to the diverse social

management as the new situation, but also can improve the efficiency of the government

stability.

This article refine out of the role which the government should be played in the

stability under the perspective of the social management: the server of the steady job,

the trainer of multiple subject participating in stability, the helmsman of the stability

work, the provider of the stability related system, the coordinator of the multiple subject

participating in stability, the regulators of the stability of the multiple subject

participating in stability. Then，through the role deviation performance and the analysis

on the causes in government role deviation , the author proposed the correction proposal

in view of the government’s offside, absence, dislocation: For the return of the offside

phenomenon the government should define the functions of itself, change the thought

idea, correct the work method; For the repair of the absence phenomenon the

government should strengthen the stability’s information service, improve the operation

procedures on stability, cultivate the non-governmental organizations to participate in

stability, improve the related laws and regulations on stability, strengthen the other main

body’s participation’s daily and proactive regulation and supervision, and build the

multiple subject’s steady cooperative network; For the normotopia of the dislocation

phenomenon the government should establish the server, regulators and referees’ role.

Key Word: social management，maintain social stability，

the role of government

目  录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论..........................................................1
1 研究背景与意义................................................1
1.1 研究背景...................................................1
1.2 研究意义...................................................2
2 国内外研究现状综述及本文研究视角..............................3
2.1 国外研究述评...............................................3
2.2 国内研究述评...............................................4
2.3 本文研究视角...............................................9
第二章 理论基础及相关概念界定.......................................10
1 维稳以及基层政府的概念界定...................................10
2 社会管理概述.................................................11
2.1 社会管理的定义............................................11
2.2 社会管理活动的主体........................................11
2.3政府社会管理的目标........................................12
3政府角色相关理论.............................................12
3.1 政府角色的概念............................................12
3.2 新公共管理理论............................................14
3.3 新公共服务理论............................................16
3.4 政府角色偏差的表现形式....................................17
第三章 实情研究.....................................................19
1 上海市**区 “白玉兰开心家园”维稳项目........................19
1.1 项目介绍..................................................19
1.2 “白玉兰开心家园知心妈妈”维稳项目的运行机理..............19
1.3 与传统维稳模式中政府角色的对比分析........................21
2 政府角色的比较分析：基于两个不同的案例.......................23
2.1 案例一：方军（化名）诉 XX 医院医疗事故纠纷案例.............23
2.2 案例二：赵女士（化名）医患纠纷成功化解案例................28
2.3 小结......................................................31
第四章 社会管理视角下政府在维稳中的角色定位的思考与对策.............35
1 社会管理视角下政府在维稳中的应然角色.........................35
1.1 维稳工作的服务者..........................................35
1.2 参与维稳的多元主体的培育者................................35
1.3维稳工作的掌舵者..........................................36
1.4维稳相关制度的供给者......................................37
1.5参与维稳的多元主体的协调者................................37
1.6 维稳中多元主体的监管者....................................37
2 对当前政府维稳中角色定位偏差的思考...........................38
2.1 当前政府维稳中存在的角色偏差分析..........................38
2.2 政府维稳工作中产生角色偏差的原因分析......................41

4.3 政府在维稳工作中角色定位偏差的矫正对策.......................43
4.3.1 越位现象的回位............................................43
4.3.2 缺位现象的补位............................................44
4.3.3 错位现象的正位............................................46
参考文献............................................................48
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果......................53
致 谢...............................................................54

第一章绪论

1.1 研究背景与意义

在经济全球化和社会转型的历史背景之下，中国进入了政府体制改革的关键

期和社会矛盾的凸显期，当代政府面临着一系列维稳的新考验，社会风险的化解

以及社会稳定的保持任务异常繁重。而传统的政府维稳模式在缺乏其他主体有效

参与的状况下，导致公众的利益诉求表达行为与基层政府的维稳行动处于对立化

的博弈发展态势。从社会管理视角下来看政府的维稳工作，多元主体的共同参与

对于矛盾事件的解决能够发挥出积极的作用，而对于政府这个过程中应当扮演的

角色进行研究，并针对政府角色偏差提出矫正建议是十分有意义的。

1.1.1 研究背景

党的十六中全会中对政府的四大职能之一的社会管理职能进行了界定，十六

届四中全会中对社会管理模式的基本框架也进行了深一步的描述，十六届六中全

会中明确了加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必经之路。胡总书记

在党的十七大报告中指出“我国单一的社会结构正向多元和立体的社会结构转变

各种形式的人民内部矛盾大量出现,社会管理的任务空前繁重”。2011 年2月19日

在中央党校省部级干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记在讲话中

指出了“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动”，加强和创新社会管理

的根本目的是“维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事

业发展营造良好社会环境”。2011 年5月30日中央政治局召开了研究加强和创新

社会管理问题专题会议。2011 年7月1 日，胡总书记在中国共产党成立九十周年

的讲话中提出：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、

公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会

管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”。社会管理创新也被列入了

十二五规划之中。

在这样的背景下，基层政府在社会管理中的维稳工作成为了全社会关注的焦

点之一。维稳是各个国家在社会发展过程中难以避免的现实问题，随着市场经济

的发展，我国的主要社会矛盾由阶级矛盾转变为人民内部矛盾，原本行之有效的

打、卡、压等手段和方法变得越来越不适用了。维稳的手段不足，那么解决问题的

效果也就无法达到。当前，一些地方的基层政府与社会民众的关系已经走到了危

险境地，加之网络的信息流动，能轻易地把基层维稳运行中的主体情绪扩散，进

一步强化基层政府维稳与社会民众维权的矛盾对立，乃至一些极端情况下的暴戾

化对峙。

在我国实际的基层维稳运行实践中，由于基层政府维稳资源拥有的优势以及

社会力量参与机制的薄弱，在“基层政府——公众”二元维稳主体结构中，基层

政府的力量强大到可以随时按照自己的意志和利益主宰另一方的作用。基层政府

在维稳中的绝对优势地位本身并不是阻碍理性化维稳的核心要素，关键在于有没

有具体的制度体系来促进基层维稳运行中其他多元主体的有效介入，而社会管理

正是需要多元主体的共同参与。同时，正是由于这种制度体系的缺乏，基层政府

在维稳中的优势地位就带来了一系列问题。政府在维稳工作中扮演着多重角色，

正是这一系列问题的产生使得政府在角色定位上产生了偏差。而政府部门只有找

准自身的角色定位才能规避这种偏差，并使整个社会运作越来越顺畅，社会稳定

最终才能得以实现。政府在进行社会管理过程中，为了适应新的经济及社会发展

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摘要：

社会管理视角下基层政府在维稳中的角色研究——以上海市**区“白玉兰开心家园”维稳项目为例摘要改革、发展与稳定是当今社会所面临的主要问题，而稳定是改革与发展的前提，没有了稳定，改革与发展便无从谈起，“皮之不存，毛之焉附”。在经济全球化和社会转型的历史背景之下，当代中国基层政府面临着一系列维稳新考验。而政府角色定位的恰当与否与维稳工作的成败密切相关，因此研究维稳工作中的政府角色定位是很有必要的。参与导师承接的本市**区“白玉兰开心家园”维稳课题的调研，笔者对于政府角色定位对维稳的重要性有了切实的感受。事实证明正确的角色定位不仅能使政府更好地适应多元共治社会管理的新形势，还能提高基层政府维稳的工作效...

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