我国环境税收制度设计研究

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3.0 陈辉 2024-11-19 9 4 1.39MB 91 页 15积分

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摘要

近年来，我国经济发展突飞猛进，经济水平节节攀高，然而，经济繁荣发展

的背后，一系列问题逐渐显现在人们面前。首先，我国每年因环境污染造成的经

济损失呈明显上升趋势；其次，资源利用率低、浪费严重；再者，生态环境破坏

严重,水土流失、森林砍伐及沙漠化等现象在我国已变得日益严重。控制环境污染、

改善环境质量、促进可持续发展已到了刻不容缓的地步。

经济快速发展带来环境污染和资源浪费问题是任何一个国家在经济发展过程

中都不可避免的普遍问题。各国在环境保护中采取了不同的解决办法，大致经历

了一个由命令控制为主到经济激励措施为主的发展过程。其中，经济激励手段中

的税收作为一种体现国家环境政策的重要经济杠杆，在保护环境方面的作用日益

凸现。早在 20 世纪 70 年代，不少发达国家就将税收作为保护自然环境和维护生

态平衡的一项重要措施，针对污染和破坏环境的特定行为课征专门性税种，称之

为环境税。20 世纪 80 年代末以来，环境税在经济合作与发展组织（OECD）成员

国国家得到了迅猛的发展，并取得了良好的效果。

国外环境税方面的研究已经有很多，环境税已经逐步推行，并取得一定经验，

在环境保护和资源节约等方面起到一定作用，但国外的一些研究成果无法直接应

用于我国的情况。因此，本文在借鉴其他国家成功经验的基础上，立足于我们的

基本国情，建立了我们的环境税收制度，并根据在整个环境税制设计和实施中遇

到的问题做有针对性的探讨，借鉴其他国家的经验加以解决。

本文的主要内容分为五个部分，第一部分是绪论，包括课题来源、研究意义、

文献综述和研究的难点及创新点；第二部分是理论部分，介绍环境税收制度的概

念、特征、效用及理论依据；第三部分是具体的设计，包括我国开征环境税的必

要性、遵循的原则、目标、功能定位和具体要素的设计；第四部分是根据第三部

分设计的内容，提出难点，并有针对性地借鉴其他国家的经验解决问题；第五部

分是环境税收制度建设和实施的相关建议和配套措施。

本文采用比较分析、数据分析和模型分析等研究方法，建立了适合我国的环

境税收制度。环境税收制度的建立和完善是一项十分复杂的工程，难点很多。由

于本人水平有限，只能就其中主要的问题进行分析，而解决方法也只能是借鉴世

界上其他国家的经验，所以对于实际遇到的难点，文中的方法也有待进一步探讨

和改善。本文的写作目的就是为我国环境税收制度的建立提供一种思路，这也是

本文的研究意义所在。

关键词：可持续发展外部性环境税税收制度设计

ABSTRACT

In recent years, China's economy developed rapidly and economic level steadily

increased, but behind the economic prosperity and development, gradually appeared in a

series of issues before us. First of all, because of China's annual economic losses caused

by environmental pollution a clear upward trend. Second, the low utilization rate of

resources is serious waste. Moreover, the serious ecological damage to the environment,

soil erosion, deforestation and desertification phenomenon in China has become

increasingly serious. Control environmental pollution, improve environmental quality

and promote sustainable development has been of no delay now.

The rapid economic development of environmental pollution and waste of

resources is not a phenomenon unique to our country, but any country in the process of

economic development is inevitable widespread problem. States environmental

protection had adopted a different solution, largely gone from a command economy to

control the main incentive-based development process. And economic incentives,

including environmental charges or taxes, permit trading system and the deposit-refund

system and financial subsidies.The economic incentives in the tax as a means of a

reflection of national policy on the environment an important economic lever, in the role

of environmental protection has become more apparent. Back in the 1970s, many

developed countries will be tax as a protection of the natural environment and

maintenance of ecological balance of an important measure to control the pollution and

environmental damage levied for specific behaviors specialized taxes, as environmental

taxes.20 since the late 1980s, environmental taxes in the Organization for Economic

Cooperation and Development (OECD) member countries have been developing rapidly,

and has achieved good results.

Foreign tax environment has been a lot of research, environmental taxes have been

gradually implemented, and have made certain experiences in environmental protection

and resource conservation has played a role, but a number of foreign research results

can not be directly applied to China's situation. Therefore, in this paper, the successful

experience of other countries on the basis of, and is based on our basic national

conditions, and the establishment of our tax system environment, and in accordance

with the environment in the entire tax system in the design and implementation of the

problems encountered by doing targeted explore, learn from the experience of other

countries to solve the problem.

The main content is divided into five parts, the first is the introduction, including

topics sources, significance, literature review and research and the difficulty of

innovation; second part of the theory is to introduce the concept of environmental

taxation system, characteristics, effectiveness and Theoretical basis for the third part is

the specific design, including the introduction of environmental taxes in China of the

need to follow the principles, objectives, and the function of the specific elements of the

design; fourth part of the design is in accordance with Part III of the content and

difficulty, and in a targeted manner from the experience of other countries to solve the

problem; Part V of the environmental tax system construction and implementation of

the relevant recommendations and measures.

In this paper, using comparative analysis, data analysis and model analysis,

research methods, and establish an environment suitable for China's taxation system.

Environmental Tax System is the establishment and perfection of a very complicated

project, a lot of difficulties. As my limited ability, the only major issue on which the

analysis and solutions can only learn from the world is the experience of other countries,

which is why the actual encounter difficult, in the text of the method has yet to be

further explored and improved. Writing purpose of this paper is to our environment the

establishment of the tax system to provide a line of thought; this is the significance of

this paper.

Key Word ：Sustainable development, externalities, environmental

taxes, design tax style designing

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论.....................................................................................................................1

§1.1 问题的提出及研究意义................................................................................................... 1

§1.1.1 问题的提出...................................................................................................1

§1.1.2 研究意义.......................................................................................................3

§1.2 文献综述...............................................................................................................................4

§1.2.1 国际研究现状...............................................................................................4

§1.2.2 国内研究现状...............................................................................................6

§1.3 主要研究内容和难点.........................................................................................................8

§1.3.1 主要研究内容...............................................................................................8

§1.3.2 本文的难点...................................................................................................9

第二章环境税收制度理论分析...................................................................................11

§2.1 环境税概念与特征...........................................................................................................11

§2.1.1 环境税的概念..............................................................................................11

§2.1.2 环境税的特征.............................................................................................13

§2.2 环境税收制度的效用分析.............................................................................................14

§2.2.1 解决污染问题的常用方法..........................................................................14

§2.2.2 环境税收制度的效用..................................................................................18

§2.3 环境税的理论依据............................................................................................................23

§2.3.1 可持续发展理论..........................................................................................23

§2.3.2 循环经济理论.............................................................................................25

§2.3.3 外部性理论..................................................................................................27

第三章我国环境税收制度设计...................................................................................33

§3.1 我国开征环境税的必要性.............................................................................................33

§3.1.1 我国的环境污染现状..................................................................................33

§3.1.2 现行税收体制与环境保护相关的税费的局限性......................................36

§3.2 环境税收制度设计的原则.............................................................................................41

§3.2.1 环境税收制度设计的一般原则..................................................................41

§3.2.2 环境税收制度设计的特殊原则..................................................................44

§3.3 环境税收制度的总体设计思路................................................................................... 46

§3.3.1 我国环境税收制度的功能定位..................................................................47

§3.3.2 环境税收制度设计的基本目标..................................................................47

§3.3.3 我国环境税收制度的总体设计思路..........................................................49

§3.4 排污费改为排污税............................................................................................................49

§3.5 改革相关税种，增强其环保功能................................................................................52

§3.5.1 资源税的改革与完善..................................................................................52

§3.5.2 消费税的改革与完善..................................................................................54

§3.6 根据环保需要，设立开征新税种................................................................................55

§3.6.1 税种的设计..................................................................................................55

§3.6.2 税制基本要素设计.....................................................................................56

§3.6.2.1 环境税征税对象...................................................................................56

§3.6.2.2 环境税纳税人.......................................................................................57

§3.6.2.3 环境税税率设计...................................................................................57

§3.6.3 税制一般要素设计......................................................................................61

§3.6.3.1 纳税环节...............................................................................................61

§3.6.3.2 完善税收优惠政策...............................................................................62

第四章我国环境税收制度设计的难点及国际经验借鉴...........................................65

§4.1 我国环境税收制度设计中的难点...............................................................................65

§4.1.1 税种的选择和引入的次序.........................................................................65

§4.1.2 税率设计理论与实际应用的难点.............................................................66

§4.1.3 税收收入的专款专用.................................................................................66

§4.2 税种、税率及税款应用设计的国际经验借鉴........................................................67

§4.2.1 瑞典与荷兰环境税税种选择经验借鉴.....................................................68

§4.2.2 美国的税率设计.........................................................................................71

§4.2.3 波兰专款专用性质的环保基金制度.........................................................72

第五章我国环境税收制度设计的相关建议...............................................................75

§5.1 建立我国环境税收制度的相关建议.......................................................................... 75

§5.1.1 加强立法,运用法律手段来保护环境........................................................75

§5.1.2 设计和完善环境税征税的管理系统.........................................................77

§5.1.3 保持我国环境税征收的稳定性.................................................................77

§5.2 完善我国环境税制设计的配套措施.......................................................................... 78

§5.2.1 环境会计系统的建立.................................................................................78

§5.2.2 环境税收人员的培训.................................................................................79

第六章总结...................................................................................................................81

参考文献.........................................................................................................................83

第一章绪论

近年来，经济发展与环境污染与资源浪费已成为专家学者们的热门话题，原

因不言而喻，严重的环境污染与巨大的资源浪费已成为制约我国乃至世界经济发

展的突出问题。在解决这一问题上，我国和国际上许多学者进行了研究和探讨，

其中，开征环境税得到了许多学者的认可，并在一些国家实践成功。但我国目前

还没有专门的环境税。

§1.1 问题的提出及研究意义

§1.1.1 问题的提出

长期以来，我国经济发展突飞猛进，社会文明不断进步，但中国经济的长足

发展却是以资源高度耗竭、环境急剧恶化为代价的。

首先，我国每年因环境污染造成的经济损失逐步上升。1990 年，我国因环境

污染造成的经济损失为 367 亿元，在随后的几年里，这个数字直线上升，到 1995

年，仅 5年的时间，就达到了 1875 亿元，比 1990 年增加了 4倍多。而到了 2004

年，这个数字进一步达到了 5118 亿元，是 1990 年的近 14 倍。

其次，资源严重短缺、利用率低、浪费严重。一是人均资源占有率很低。“我

国的土地、森林覆盖及水资源的人均占有仅为世界平均水平的 30%、13%和 25%；

可耕土地仅为我国总土地的 10%；矿产资源探明量虽居世界第三位,但人均拥有量

则仅居世界第 80 位,不到世界人均水平的一半。二是能源的使用效率很低，我国

的能源利用率只有 30%，而发达国家的能源利用率一般在 50%-80%，我国每单位

GDP 消耗的钢材为发达国家的 5-8 倍，木材为发达国家的 4-6 倍，水泥为发达国

家的 10-30 倍。在资源短缺的同时，资源利用却存在惊人的浪费。我国目前资源

的利用效率不高，浪费现象惊人。据有关资料显示，我国目前每获取 100 美元的

国内生产总值所消耗能源相当于 187 公斤石油，而国外获取同等产值的能耗，日

本相当于 13 公斤，德国相当于 18 公斤，美国相当于 35 公斤。甚至一些发展

中国家也低于我国，如埃及相当于 105 公斤，印度相当于 132 公斤。我国钢材、

水泥、木材等 12 种主要原材料的物耗比发达国家高 5-10 倍，有的甚至高达百倍。

能耗、物耗的巨大浪费，既污染了环境，又加快了我国本来就不很富足的自然资

源的耗竭速度。” [1]

再者，我国经济的 GDP 中,至少有 18%是依靠资源和生态环境的“透支”获得

我国环境税收制度设计研究

的。近几年以来，我国生产总值急剧增长，但同时，污染总量和能源的消耗量也

急剧增长。可以这样说，我国经济的快速增长是以资源的消耗和高污染为代价的。

跨入新世纪，生态环境问题日益突出，成为制约我国可持续发展的瓶颈。据

资料显示：2002 年，我国 700 多条河流中已有 46%的河水受到污染，10.16%的河水

严重污染，水体丧失使用价值；大气污染加剧，工矿废气中二氧化硫排放约 1950

万吨；全国垃圾存放占地累计达 75 万亩，其中城市垃圾产生量以年均 6.18%的速

度增长，688 座城市有 2/3 被垃圾所包围；水土流失总面积达 170 万平方公里；沙

尘暴、酸雨、赤潮等现象频繁发生。我国每年因环境污染造成的损失大约 2380 亿

元，相当于 GDP 的10%左右。2006 年9月7日，国家环保总局和国家统计局向媒

体联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告 2004》中指出：2004 年，我国因

环境污染造成的经济损失为 5118 亿元，占 GDP3.05%。一系列统计数字触目惊心，

污染给国民经济、人民的生产和生活带来了非常严重的影响，控制环境污染、改

善环境质量、促进可持续发展已到了刻不容缓的地步。1

经济快速发展带来环境污染和资源浪费问题并不是我国特有的现象，而是任

何一个国家在经济发展过程中都不可避免的普遍问题。迄今为止，全球经济发展

史，可以说同时也是一部资源消耗迅猛增长、生态环境不断恶化的历史。第二次

世界大战以后，随着西方工业化国家经济的迅速复兴，环境质量恶化公害事件频

频发生，生态环境问题开始受到人们的关注。

世界各国在各自的环境保护中采取了不同的解决办法，大致经历了一个由命

令控制为主到经济激励措施为主的发展过程。命令控制是指对环境防治以行政手

段为主，通过行政命令制定环境标准，使管理者的行为符合这些环境标准，以达

到环境保护目的的一种手段；而经济激励措施则是通过采用经济手段，引起对相

对人收益的影响，引导其行为到法律调整预期的行为模式，而在这个过程中，当

事人也往往会因为自身利益的关注而自觉接受法律的调整。经济激励手段包括环

境收费或税收制度、许可证交易制度、押金退款制度及财政补贴等。其中，经济

激励手段中的税收作为一种体现国家环境政策的重要经济杠杆，在保护环境方面

的作用日益凸现。早在 20 世纪 70 年代，不少发达国家就将税收作为保护自然环

境和维护生态平衡的一项重要措施，针对污染和破坏环境的特定行为课征专门性

税种，称之为环境税。

环境税作为激励手段的一种，是一种以保护环境为目的的宏观调控手段，已

经被许多国家所采用。尤其是 20 世纪 80 年代末以来，环境税在经济合作与发展

1李晓嘉、刘鹏，加入 WTO 与我国税收改革[J],财经问题研究，2003.2

第一章绪论

组织（OECD1）成员国国家得到了迅猛的发展，并取得了良好的效果。长期以来，

我国一直将环境保护作为一项基本国策，运用税收和排污收费等手段保护环境已

有二十多年的历史，取得一定成效，但环境污染依然没有得到有效控制。

目前，我国尚未建立环境保护税收体系，但环境税已经由理论研究初步进入

了探索实施阶段。现行国家政策给我国环境税立法创造了一个十分有利的政治环

境。早在 1992 年，我国政府在《环境与开发的十大对策》以及《中国 21 世纪议

程》中就明确提出：“各级政府应更好地利用经济手段和市场机制促进可持续发

展和保护环境，其中包括试行征收环境税”。1994 年，中国环境与发展合作委员

会第三次会议建议：“加强环境监测工作，建立完整的环境质量工作，开展清洁

技术，更多地运用许可证交易制度、环境税、污染费等政策手段。” 2006 年12

月5日，在深圳举行了全国人大环境与资源保护工作座谈会，会议主题是讨论新

型工业化和循环经济立法。全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏说，

我国将在条件成熟时逐步开征环境税。2007 年3月5日，国务院总理温家宝在十

届全国人大五次会议上作政府工作报告时又提出，要大力抓好节能降耗、保护环

境。今年在节能环保方面，重点要做好八个方面的工作。其中的第四个方面就是

健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等

经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善

资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。据 2007 年12 月5日中国税务报报道：

在前不久由国家税务总局与联合国计划开发署联合举办的中国环境税收制度建设

可行性研究国际会议上，财政部财政科学研究所研究员孙钢表示，应加快研究开

征独立环境税（包括污染产品税或污染排放税）的可行性，进一步提高现有税种

的“绿化”程度。

这充分表明，我国开征环境税的理论研究早已被提上了日程，并越来越受到

国家的重视。我们应该抓住机遇，尽快研究设计适合我国的环境税收制度，进行

环境税立法研究和实践探索，以节约利用资源、抑制环境污染和生态破坏，促进

我国环境保护事业的发展。因此本文选择这一课题进行研究，以期对我国的环境

税收制度设计提供一种思路。

§1.1.2 研究意义

国外在环境税方面的研究已经有很多，环境税已有很大进展，开始逐步推行，

1OECD 是英文 Organization of Economic Cooperation and Development 的缩写，中文意思是经济合作与发展组

织，简称经合组织。OECD 成立条约是于 1960 年12 月14 日在巴黎签署，是由 30 个市场经济国家组成

的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战，并把握全球化带

来的机遇。初始国有奥地利、比利时、加拿大、丹麦、法国、德国、希腊、爱尔兰、冰岛、卢森堡、荷兰、

挪威、葡萄牙、西班牙、瑞士、瑞典、土耳其、英联邦。后来又先后有日本等 9个国家加入。

我国环境税收制度设计研究

并取得一定经验，在环境保护和资源节约等方面起到一定作用，但国外的一些研

究成果无法直接应用于我国的情况，国内许多学者尤其是税务学家对环境税在中

国开征作了大量研究工作，并取得一定成果，但在国内开征环境税涉及的面太广，

需要对现有的国家环境保护法律体系、管理体系等进行修改，国内研究学者对环

境税体系总体性和整体性研究不足，无法系统阐述环境税收体系及配套制度。要

加强总体性和系统性的研究工作，才能从宏观上把握环境税，也才能有效实施环

境税。因此，在国内外现有的研究基础上，构建一套全面合理，适合我国基本国

情的环境税收体系，是十分必要的。

目前，我国的税收法律体系中还没有环境税的提法，关于这方面的理论也只

是处于一般的层次上。也即用一般文字说明我国应该开征环境税，开征的条件，

可行性等，但具体怎么开征、整个税制如何设计还没有系统的理论知识可供参考

和借鉴。我们应该根据环境保护政策的总体目标，借鉴发达国家的经验，运用税

收政策，在现行税制的基础上，进行税制改革试点，开展试点研究，及时研究试

点中出现的新情况和新问题，以便及早建立有利于可持续发展的绿色税制。因此，

借鉴西方国家有关环境税的理论与实践经验，结合我国的具体国情，加强有关环

境税的理论研究和改革试点，尽快建立和完善我国的环境税收制度己是迫在眉睫。

而且，基于我国目前环境管理的现状，作为一个发展中的国家，应进一步完善我

国现有的法律、法规。因此本课题就这一问题进行深入的探讨和研究，以期为我

国环境税的理论发展贡献一点力量。

我国经济发展所带来的环境问题越来越严重，而且，质量日益恶化的环境已

成了制约经济发展的一个不可忽视的因素。许多学者已经提出我国要开征环境税，

因此本文试着设计一套适合我国的环境税收制度，用以指导我国环境税收制度的

建立和完善。

§1.2 文献综述

§1.2.1 国际研究现状

马歇尔1的福利经济学为环境税的存在和发展提供了坚实的理论基础。而阿

赛·庇古2被西方学者推崇为“福利经济学之父”。他直接承袭剑桥学派宗师马歇尔

1阿尔弗雷德.马歇尔，Marshal (1842-1924)，剑桥学派的创建人，是 19 世纪末 20 世纪初的英国乃至世界最

著名的经济学家。于 1890 年发表的《经济学原理》，被看作是与斯密《国富论》、李嘉图《赋税原理》齐名的

划时代的著作。

2庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959）是英国著名经济学家，剑桥学派的主要代表之一。《福利经济学》是庇

古最著名的代表作。该书是西方资产阶级经济学中影响较大的著作之一。它将资产阶级福利经济学系统化，

标志着其完整理论体系的建立。它对福利经济学的解释一直被视为“经典性”的。庇古也因此被称为“福利经济

学之父”。

第一章绪论

的福利观点，受到“消费者剩余”、“生产者剩余”等新概念的启发，提出“国民

收益”的概念，构成了他自己的理论体系。庇古以经济福利为研究对象，并结合

现实说明种种福利政策的理论意义。他在研究外部性的过程中，于 1920 年也提出

来解决外部性的税收法，即征收庇古税，这应该看作是环境税思想产生的第一个

里程碑。在此之后，环境税思想一直未得到进一步的发展。

直到 1972 年，诺德豪斯1与托宾2两位学者的研究使环境问题出现在公共经济

理论上。诺德豪斯与托宾等人认为，以国民生产总值(GNP)或国内生产总值(GDP)

作为衡量国民经济福利的指标并不适当，因为经济的成长虽然提高了 GNP，却同

时带来污染环境和影响人类生活品质的因素，例如大气污染、水污染等，故 GNP

也被讥讽为垃圾、噪音和污染的同义语。从公共经济学的观点来看，环境是一种

特殊资产，从真正意义上讲，它才是为全人类所有，为全人类提供一种特殊的公

共服务。环境的破坏意味着环境这一特殊资产的流失，进而意味着实际 GDP 在流

失。由此，环境税思想开始得到拓展和深化。

其中有代表性的研究者和其观点：

1、1973, 1984 年，Lewis 和Seskin，Anderson, Reid 等就单一规章制度的污染

成本进行了实证研究；

2、1975, 1978 和1989 年，Blenders，Magat，Miliman 和Prince 分别在环境

税为技术革新提供动态刺激方面进行了实证研究；

3、1990 年，Tietenberg 就减污静态成本进行了实证研究，其研究结果就是，

环境税与命令控制手段相比，环境税会产生较强的刺激(引自 OECD,1996C ) ；

4、Stephen Smith 在其《Taxation and Environment》一文中较系统地对环境税

政策目标、环境税分类及其作用原理，并将有关环境税效应的实证分析成果加以

总结和评述；

5、Blundell den 等学者利用相关数据对某一行业、个别企业运用经济模型加

以描述，并且一些学者，诸如，Proos, Regemorter 等还对环境税对市场长期动态影

响使用了一般均衡分析(引自《Taxation and Evironment》) 。

虽然有了上面的代表性观点和研究成果，但它真正引起重视是在 20 世纪 90

年代。

AL Bovenberg 等（AL Bovenberg, L H Goulder.Optimal environmental taxation in

1诺德豪斯 William D.Nordhaus，美国耶鲁大学经济学教授，与萨缪尔逊（Paul Samuelson）合著世界经典教

科书《经济学》。

2詹姆斯·托宾（James Tobin）。他在 1955 年获得美国经济协会的约翰·贝茨·克拉克奖、1958 年任经济计量学

会的会长、1971 年任美国经济协会的会长，当然还顺带捡到美国的和欧洲多个大学的许多荣誉学位。托宾荣

誉的顶点是将 1981 年的诺贝尔经济学奖置于囊中。

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摘要近年来，我国经济发展突飞猛进，经济水平节节攀高，然而，经济繁荣发展的背后，一系列问题逐渐显现在人们面前。首先，我国每年因环境污染造成的经济损失呈明显上升趋势；其次，资源利用率低、浪费严重；再者，生态环境破坏严重,水土流失、森林砍伐及沙漠化等现象在我国已变得日益严重。控制环境污染、改善环境质量、促进可持续发展已到了刻不容缓的地步。经济快速发展带来环境污染和资源浪费问题是任何一个国家在经济发展过程中都不可避免的普遍问题。各国在环境保护中采取了不同的解决办法，大致经历了一个由命令控制为主到经济激励措施为主的发展过程。其中，经济激励手段中的税收作为一种体现国家环境政策的重要经济杠杆，在保护环境方面...

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