住房公积金管理的绩效评价研究

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3.0 陈辉 2024-11-19 5 4 680KB 87 页 15积分

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摘要

住房公积金制度是社会住房保障体系的一个重要组成部分。在我国，住房公

积金制度尽管有十多年的发展历程，但仍然存在资金使用不够经济、效率不够高、

效果不够理想等问题。本文借鉴了西方发达国家开展公共资金绩效评价的成功经

验、方法和技术，结合我国住房公积金制度的运营现状和未来发展趋势，以解决

目前存在的问题和提高住房公积金的使用效率为原则，对住房公积金管理绩效评

价的重点和难点进行了探索。本文研究的主要内容如下：

首先，在对国内外相关研究进行综述的基础上，分析了绩效评价的对象即我

国住房公积金制度执行情况的背景资料，重点论述了我国住房公积金制度的历史

沿革，现行制度的主要内容、属性和运营特征，并从整体上评价了我国住房公积

金制度的运营现状，以此明确对住房公积金管理进行绩效评价的必要性。

其次，结合我国住房公积金制度的特点论述了绩效评价的理论基础，包括绩

效评价的本质、绩效评价的目标、绩效评价的内容，并探讨了层次分析法和模糊

综合评价法在住房公积金管理绩效评价中的应用。

第三，在阐述住房公积金管理的绩效评价指标体系构建原则和思路的基础上，

设计了绩效评价的定量指标和定性指标，并通过举例说明了住房公积金管理的绩

效评价指标体系的应用。

第四，探讨了住房公积金管理的绩效评价流程，包括准备阶段、实施阶段、

报告阶段和后续评价阶段的主要内容，以及评价的实施方法和质量控制。

最后，对全文进行了总结，提出了参考性的政策建议，并指出了需要进一步

研究的问题。

关键词：住房公积金绩效评价绩效评价指标层次分析法

ABSTRACT

System of housing accumulation fund is an important part of the social housing

security system. In our country，System of housing accumulation fund has developed

for eighteen years. At present ，it is in a developing rapidly and steady improvement

stage，but some problems have exposed. The essay' purpose is exploring the key and

difficulty of performance evaluation of housing accumulation fund management，which

will draw the successful experience ，skill and method from the foreign countries'

performance evaluation about public expenditure. The performance evaluation job of

housing accumulation fund management is at the initial stage of exploration in both

theory and practice，so exploring it has certain theoretical significance and important

realistic significance. The Following respects are the important research content.

Firstly, The first chapter elaborated the introductions ，introduced the source ，

purpose and significance of the subject ，the research at home and abroad on the

subject，the main content and the framework of this paper. At the basic of this, the

second chapter analyzed the background on the implementation of the evaluation term

that is System of housing accumulation fund. It focuses on the history of China's

housing accumulation fund system ，the main content ，system attributes and the

operational status of system ，which demonstrated the necessity of performance

evaluation on the housing accumulation fund management

Secondly, The third chapter discussed the theoretical foundation of the

performance evaluation, which included the essence of performance evaluation, the

objective of performance evaluation, the content of performance evaluation, the

theoretical base of performance evaluation, the methods of performance evaluation;

probed the application of the analytic hierarchy process and the fuzzy evaluation

mathematics in the performance evaluation job of housing accumulation fund

management.

Thirdly, Based on the study of constructing principles and thread ，the fourth

chapter designed the evaluation index system, which included quantitative and

qualitative indexes, then setting forth the application of the index system by examples.

Fourthly, the article studied the main problems and difficulties which the

performance evaluation on the housing accumulation fund may encounter. It included

the process of performance evaluation, the implementing methods of performance

evaluating and quality control of performance evaluation on the housing accumulation

fund system.

Finally，the sixth chapter summarized the full text and offered some referencing

advices , pointing out the research questions for further research.

Key Words: housing accumulation fund ，performance evaluation ，

performance evaluating index，analytic hierarchy process

摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ........................................................ 1

§1.1 课题的研究背景及研究意义 .................................. 1

§1.2 国内外相关研究综述 ........................................ 2

§1.2.1 国外相关研究 .........................................................................................3

§1.2.2 国内相关研究 .........................................................................................6

§1.3 本文的研究内容与研究方法 .................................. 8

§1.4 本章小结 ................................................. 10

第二章对我国住房公积金制度的分析与总体认识 ....................... 11

§2.1 我国住房公积金制度的历史沿革与主要内容 ................... 11

§2.1.1 住房公积金制度的历史沿革 ...............................................................11

§2.1.2 住房公积金制度的主要内容 ...............................................................13

§2.2 我国住房公积金的特性和职能分析 ........................... 15

§2.2.1 我国住房公积金的属性 .......................................................................15

§2.2.2 我国住房公积金的财政特性与金融特性 ...........................................16

§2.2.3 我国住房公积金的职能分析 ...............................................................17

§2.3 我国住房公积金制度的总体情况 ........................................................18

§2.4 本章小结 ................................................. 20

第三章住房公积金管理绩效评价的理论依据及基本方法 ................. 21

§3.1 绩效评价的本质、目标和内容 ............................... 21

§3.1.1 绩效评价的本质 ...................................................................................21

§3.1.2 住房公积金管理绩效评价的目标 .......................................................23

§3.1.3 住房公积金管理绩效评价的内容 .......................................................24

§3.2 绩效评价的理论基础 ....................................... 25

§3.3 绩效评价的基本方法 ....................................... 29

§3.3.1 层次分析法 .........................................................................................29

§3.3.2 模糊综合评价法 .................................................................................32

§3.4 本章小结 ................................................. 34

第四章住房公积金管理绩效评价指标体系的建立及其应用 ............... 35

§4.1 住房公积金管理绩效评价指标体系的构建原则 ................. 35

§4.2 绩效评价指标体系的构建思路和步骤 ......................... 37

§4.2.1 绩效评价指标体系的构建思路 ...........................................................37

§4.2.2 绩效评价指标体系的构建步骤 ...........................................................39

§4.3 住房公积金管理绩效评价指标体系的内容 ..................... 40

§4.3.1 定量指标 ...............................................................................................40

§4.3.2 定性指标 ...............................................................................................44

§4.4 住房公积金管理绩效评价指标体系的应用 ..................... 45

§4.4.1 住房公积金管理绩效评价的指标构成 ...............................................45

§4.4.2 绩效评价指标权重的确定 ...................................................................46

§4.4.3 住房公积金管理绩效评价指标体系的应用举例 ...............................49

§4.5 本章小结 ................................................. 60

第五章住房公积金管理绩效评价实施体系的构建 ....................... 62

§5.1 住房公积金管理绩效评价流程 ............................... 62

§5.1.1 准备阶段 ...............................................................................................62

§5.1.2 实施阶段 ...............................................................................................64

§5.1.3 报告阶段 ...............................................................................................65

§5.1.4 后续评价阶段 .......................................................................................66

§5.2 住房公积金管理绩效评价的实施方法 ......................... 67

§5.3 住房公积金管理绩效评价的质量控制 ......................... 68

§5.4 本章小结 ................................................. 69

第六章全文总结、政策建议及需要进一步研究的问题 ................... 71

§6.1 全文总结 ................................................. 71

§6.2 政策建议 ................................................. 73

§6.3 需要进一步研究的问题 ..................................... 76

附录 .............................................................. 77

附录 1 .......................................................... 77

附录 2 .......................................................... 79

参考文献 .......................................................... 80

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .................... 82

致谢 .............................................................. 84

第一章绪论

住房公积金制度是社会住房保障体系的一个重要组成部分。在我国，住房公

积金制度经过十多年的历程，现在正处于高速发展与逐步完善的阶段。然而，住

房公积金制度在贯彻执行过程中也暴露出了资金使用不够经济、效率不够高、效

果不够理想等问题。

本章阐述了选择住房公积金管理的绩效评价作为研究课题的背景及意义（§

1.1），在对相关研究进行综述（§1.2）的基础上，确定了本文的研究内容、研究

方法与论文的框架结构（§1.3）。最后对本章内容进行了小结（§1.4）。

§1.1 课题的研究背景及研究意义

我国住房公积金制度经过十多年的历程已基本建立，规模不断扩大，在推进

住房制度改革、加快城镇住房建设等方面，发挥了重要作用。各地利用住房公积

金解决了一部分城镇居民的住房问题，不少城镇居民用住房公积金贷款购买了住

房，居住条件得到改善。但通过这十多年的实践可以发现我国住房公积金制度的

发展仍处于发展的初期阶段，地区间发展很不平衡，在运行中暴露出了很多问题，

迫切需要对住房公积金的运营进行绩效评价。目前已有一些关于住房公积金运营

管理绩效评价的研究成果，但是尚未建立一套完备的住房公积金管理的绩效评价

指标体系，还未总结出科学、规范的绩效评价方法。在绩效评价方法体系方面，

主要存在以下问题：

（1）我国尚未形成系统的住房公积金管理的绩效评价体系。目前，我国的住

房公积金的绩效评价隶属于公共财政支出绩效评价或作为政府绩效评价体系的一

部分。而且住房公积金绩效评价指标也只有少数几个，仅仅涉及住房公积金绩效

评价的某些局部问题，未涉及绩效评价的目标、绩效评价的流程等相关的体系。

还不能满足从不同层面进行综合、立体评价的要求。

（2）指标名称不统一。设计统计指标的一个主要出发点就是要对同一现象进

行量化比较，这就要求指标名称的准确与唯一，以避免混乱。在实际工作中，一

些地方的公积金指标不规范严谨。如将公积金提取额又称作支取额，将公积金使

用率又称运用率、运作率等，各种指标名称不规范统一。此外，还存在对指标理

解不一致的情况，如应缴存人数，是指对所有应建立公积金的城镇职工人数，还

是已建立公积金帐户的人数？这些都会影响指标的统计工作。

（3）计算方法比较随意。国家住房保障部门的《住房公积金归集使用情况》

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摘要住房公积金制度是社会住房保障体系的一个重要组成部分。在我国，住房公积金制度尽管有十多年的发展历程，但仍然存在资金使用不够经济、效率不够高、效果不够理想等问题。本文借鉴了西方发达国家开展公共资金绩效评价的成功经验、方法和技术，结合我国住房公积金制度的运营现状和未来发展趋势，以解决目前存在的问题和提高住房公积金的使用效率为原则，对住房公积金管理绩效评价的重点和难点进行了探索。本文研究的主要内容如下：首先，在对国内外相关研究进行综述的基础上，分析了绩效评价的对象即我国住房公积金制度执行情况的背景资料，重点论述了我国住房公积金制度的历史沿革，现行制度的主要内容、属性和运营特征，并从整体上评价了我国...

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