职业教育管理体制的制度分析

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3.0 陈辉 2024-11-19 6 4 1.12MB 79 页 15积分

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摘要

随着各级政府和社会对职业教育的重视程度不断提高，对职业教育的投入不

断加大，职业教育的规模不断扩大。职业教育出现良好的发展势头，面临了巨大

的发展机遇。但是职业教育仍然是薄弱环节，职业教育发展仍存在诸多问题。职

业教育的规模、教育质量、结构、效益不能满足经济和社会的发展需求。行业企

业、学生家庭、各级政府对职业教育的发展都不满意。而在职业教育发展面临的

众多问题中，我国的职业教育管理体制问题日益变得突出，阻碍了职业教育的进

一步发展。

本文把职业教育放在我国经济转型的社会大背景下，从职业教育发展中的问

题看管理体制中的不适应性，指出政府、企业、学校、职业教育师资队伍建设在

发展和管理中存在的问题。并且对这些问题进行进一步梳理，对职业教育的管理

体制障碍作深层次的分析。本文认为我国职业教育的管理体制障碍源于职业教育

自身缺少有效的制度保障，其中关键是职业教育管理体制中政府、企业、学校的

各种关系没有理顺，相应的制度、体制和机制没有完全建立起来。要保障职业教

育的持续稳定发展，必须对我国职业教育进行管理体制创新和有效的制度安排，

让政府、学校、行业企业等社会各种力量都参与到职业教育的发展中来。

本文借鉴了新制度教育学的分析思路，从理论上探讨了我国职业教育发展中

的管理体制问题，对职业教育中政府与学校、学校与企业、学校内部管理体制进

行制度与机制分析。最后结合我国的实际情况，借鉴职业教育发达国家与地区的

经验与教训，对职业教育发展中政府与学校、学校与企业、学校内部管理体制、

职业教育教师的发展进行了一定的制度与机制安排，这些制度与机制安排包括对

政府与学校关系的制度安排，建立校企互动的长效机制，建立和完善学校的内部

管理体制、促进职业教育教师队伍的制度建设。试图从制度、体制、机制上保障

职业教育的持续稳定发展。

关键词：职业教育职业教育管理体制新制度教育学

ABSTRACT

Nowadays, all levels of government are increasing investment to vocational

education. The importance of the vocational education is emphasized by society. The

scale of vocational education is enlarging. The vocational education has the good

opportunity of development. However, our vocational education is still weak. A lot of

problems exist in the vocational education. The scale, educational quality, and structure

of vocational education don’t meet the demand of society. The businesses, government,

society are not satisfied with the vocational education. With the development of

vocational education ，the problems of management system of vocational education

become prominent, which hinder the continuous development of vocational education.

The article put our vocational education in the background of the changes of

politics and economy, clarifies the problems of the management system of vocational

education，and analyzes the causes of these problems further．Due to the lack of the

guarantee of system and mechanism, the problems of our vocational education

management system is not resolved. Our vocational education management system must

reform and innovate. Schools, businesses and society must participate in vocational

education.

With the uses of the theory of the New Institutional Pedagogy, the article discusses

the problem of the vocational education, and analyzes the mechanism and system of

management about all levels of government and schools, schools and businesses, the

inner management system of school. Finally, Based on the status of our country, the

article also learns the experience and lessons on the development and reform of

vocational education management system of developed countries. Make arrangements

of the system and mechanism about schools and businesses，all levels of government

and schools, and the inner management system of school. We will guarantee the

progress of our vocational education with the system and mechanism.

Key Word ：Vocational education, Management system of Vocational

education，the New Institutional Pedagogy

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 .......................................................... 1

§1.1 问题的提出 ................................................. 1

§1.2 当前研究的现状与不足 ....................................... 5

§1.3 研究的方法和理论工具 ....................................... 6

§1.4 本文研究范围与有关概念的界定 ................................ 7

§1.4.1 本文研究的职业教育范围 ................................ 7

§1.4.2 本文中的职业教育管理体制概念与内容 .................... 7

§1.5 本文研究的思路与基本内容 ................................... 8

第二章经济转型中职业教育管理体制变迁及分析 ......................... 11

§2.1 我国职业教育管理体制的发展演变 ............................. 11

§2.2 职业教育发展的管理体制障碍 ................................. 14

§2.2.1 政府方面的“越位”与“缺位”问题 ..................... 14

§2.2.2 企业方面存在动力机制问题 ............................. 23

§2.2.3 职业学校的内部管理问题 ............................... 27

§2.2.4 职业教育教师发展与管理存在的问题 ..................... 28

§2.3 对职业教育管理体制障碍的深层次原因分析 .................... 36

§2.3.1 政府与学校之间的制度保障仍不完善 ..................... 36

§2.3.2 学校与企业之间机制保障没有完全形成 ................... 37

§2.3.3 职业学校内部管理制度仍不完善 ......................... 38

§2.3.4 职业教育教师管理制度仍不完善 ......................... 38

§2.4 本章小结 ................................................... 39

第三章对职业教育管理体制的理论分析 ................................. 41

§3.1 新制度教育学概述 ........................................... 41

§3.2 政府与学校关系的制度分析 ................................... 42

§3.3 学校与企业互动的机制分析 ................................... 44

§3.4 学校内部管理体制的制度分析 ................................. 46

§3.5 本章小结 ................................................... 47

第四章现代职业教育管理体制的制度安排 ............................... 49

§4.1 政府与学校关系的制度安排 ................................... 50

§4.1.1 理顺职业教育管理体制，转变政府部门管理职能 ........... 50

§4.1.2 在进一步“简政放权”的同时，加强职业教育监管 ......... 54

§4.2 学校与企业合作与互动发展的长效机制 ......................... 56

§4.2.1 建立专门的校企合作组织机构 ........................... 56

§4.2.2 发挥行业组织在校企合作中的作用 ....................... 57

§4.2.3 在法律的规定下，校企之间签订契约 ..................... 58

§4.2.4 职业学校积极参与校企合作，建立为企业服务的运行机制 ... 58

§4.2.5 积极推动多种形式的校企合作，组建职业教育集团 ......... 59

§4.3 增强学校活力的内部管理体制安排 ............................. 60

§4.3.1 构建多元内部治理结构，建立董事会制度 ................. 60

§4.3.2 减少内部管理中间环节，建立两级管理体制 ............... 61

§4.3.3 建立专业法人制度 ..................................... 62

§4.4 促进教师专业化发展制度建设 ................................. 62

§4.4.1 建立和完善教师资格制度和教师准入制度 ................. 62

§4.4.2 建立健全师资队伍的培养与培训制度 ..................... 63

§4.4.3 深化人事制度改革，完善教师编制制度和职称评审制度 ..... 64

§4.4.4 深化收入分配和保障制度改革 ........................... 64

§4.4.5 拓宽教师来源渠道，建立和完善兼职教师制度 ............. 65

§4.4.6 加强“双师型”教师队伍建设，建立“双师型”教师制度 ... 65

§4.5 健全和完善职业教育的法律法规体系，依法治教 ................ 66

§4.6 本章小结 .................................................. 67

第五章结论与讨论 ................................................... 69

§5.1 本文基本结论 ............................................... 69

§5.2 本文研究创新点与不足 ....................................... 69

§5.3 进一步研究的建议 ........................................... 70

参考文献 ............................................................ 72

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 76

致谢 ............................................................ 77

第一章绪论

§1.1 问题的提出

改革开放以来，经过 20 多年的不懈努力，我国教育事业取得了巨大的发展。

到新世纪初，我国基本实现了普及义务教育的国家发展目标，高等教育取得了历

史性跨越式发展，普通高中的规模也得到了迅速的发展。义务教育阶段，2007 年，

小学净入学率达 99.5%，比上年提高 0.2 个百分点，初中阶段毛入学率达 98%。[1]

高等教育阶段。2007 年，全国各类高等教育在学人数达 2700 万人，比上年增加了

200 万人，比 2002 年增加了 1100 万人。2002 年我国高等教育进入大众化发展阶

段。近年来，我国高等教育毛入学率进一步提高，2007 年达 23%，比 2002 年提高

了8个百分点。[2]高中教育阶段。2007 年，全国共有普通高中学校 15681 所，比

上年减少 472 所；招生 840.2 万人，比上年减少 31 万人，继上年下降 0.7%后又下

降了 3.6%，在校生 2522.4 万人，比上年增加 7.9 万人，增长 0.3%。[3]

而同为高中阶段的中等职业教育的发展并不是一帆风顺，中等职业教育的发

展处在徘徊中。根据 2007 年中国统计年鉴资料[4]，我们以其中的职业中学（包括

职业初中与职业高中）为例，分析中等职业教育的发展。从 1985 至2006 年的数

据分析可以看出，从 1985 年开始到 1998 年，中等职业教育发展迅速，职业中学

的招生数、在校生数在 1998 年达到一个峰值，分别达到 217.6 万，541.6 万人，同

时毕业生数也增长很快，达到 162.8 万，学校数也达到 10074 所。专任教师数达到

33.6 万。之后在 1998 年发生转折，1998 年至 2001 年，中等职业教育的招生数、

在校生数连续下降，2001 年招生数、在校生数分别为 185 万人，466.4 万人。学校

数也下降到 7802 所，专任教师下降到 30.6 万人，到达了一个低潮。（见图 1、图 2）

面对职业教育的发展困境。2002 年国务院召开全国职业教育工作会议提出推

进职业教育的改革与发展的新目标。之后，2004 年、2005 连续两年召开职业教育

工作会议。政府逐步扩大职业教育的招生规模，加大对职业教育的投入。2005 年

《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出：到 2010 年，中等职业教育招生规

模达到 800 万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等

教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送 2500 多万名中等职业学

校毕业生，1100 多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，

每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。政府还逐步

职业教育管理体制的制度分析

加大对职业教育的投入。2005 年第六次全国职业教育工作会议明确提出在“十一

五”期间中央财政带头投入 100 亿元。2007 年“两会”上，温家宝总理向全社会

宣布，要建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金、助

学金制度。为此，中央财政支出将由上年的 18 亿元增加到 95 亿元，2008 年将达

到200 亿元，其中中等职业教育是资助的重点。

图 1 （数据来源：2007 中国统计年鉴，787-790 页）

2005 年全国职教工作会议后，各地政府也积极制定政策发展职业教育。山东、

河南、江苏、上海等各地政府都加大了对职业教育的投入力度。例如，2005 年，

山东省委、省政府颁发了《中共山东省委、山东省人民政府关于大力发展职业教

育的决定》(鲁发[2005]35 号)。为了贯彻《决定》的要求，省教育厅与有关部门联

合出台了《关于加强职业院校与企业合作办学的若干意见》《山东省“十一五”期

间职业院校教师素质提高计划》等文件。2006 年1月，山东省政府在济南召开全

省职业教育工作会议。根据山东省委、省政府《决定》要求，从 2006 年起，教育

费附加安排用于职业教育的比例不低于 30%，并设立专户规范管理。省财政重点

加大支持职业教育力度，

2006 年用于职业教育的专项资金 6100 万元全部拨付到位，

第一章绪论

中央和山东省财政用于职业教育的资金共 10830 万元，项目和数额之多是前所未

有的。全省各级委、政府对职业教育的发展也给与有力的支持。东营市委市政府

图 2 （数据来源：2007 中国统计年鉴，787-790 页）

把免费职业教育列人了 2006 年市委、市政府为民办的“ 双十” 工程，决定自 2006

年起，对未升学的初、高中毕业生免费进行专业技能培训，学生学费、课本费由

市财政承担。莱芜市政府从财政预算内每年安排 1000 万元专项经费，对进入职业

学校就读的学生每人每年给予补助，对家庭贫困学生免除学费和给与生活补贴。

[5]

河南省为扶持职业教育发展，决定从 2006 年起，省级安排职业教育专项资金

2500 万元，省及省辖市、县财政部门都设职业教育专项经费并逐年递增。城市教

育费附加安排用于职业教育的比例不低于 30%；把中央、省财政扶贫资金的 10%

作为贫困地区农村劳动力培训经费。中等职业学校学费收入全额用于学校发展。

2006 年将投入 14.5 亿元资助困难学生，建立中等职业教育贫困家庭学生助学制

度，用于资助接受中等职业教育的农村贫困家庭或城镇低保家庭、低收入家庭子

女。[6]

2006 年2月，江苏省政府专门召开全省职业教育工作会议，出台了《江苏省

职业教育管理体制的制度分析

政府关于大力发展职业教育的决定》（苏政发[2006]26 号），明确要求“十一五”期

间中等职业教育招生 220 万人，继续保持中等职业教育与普通高中招生规模大体

相当。2006 年省级职业教育助学专项经费安排 1亿元。职业院校要将 10%以上的

学费收入用于设立奖助学金和贫困家庭学生学费减免，并优先组织贫困家庭学生

参加勤工俭学、半工半读和创业实践。

为了贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，进一步实施《上海市

职业教育条例》，2006 年5月上海市政府颁布了《上海市人民政府关于大力发展职

业教育的决定》。指出增加公共财政对职业教育的投入从今年起，城市教育费附

加用于中等职业教育的比例提高到 30%，此后四年里每年提高一个百分点，到 2010

年达到 34%。从 2007 年9月1日起，上海市将全面实施《上海市中等职业学校学

生助学、奖学政策体系方案》，市政府拟用于中职教育的资助金额将达 3.2 亿元，

是上一学年度的 4倍。实施《助学奖学体系》后，受益学生将由原来在校生的 12%

扩大至 100%，也就是说，近 21 万名中职学校学生将全部从中受益。[7]

从2002 年开始，在各级政府的政策的积极推动下，中等职业学校的发展规模

逐年扩大。从数据上看，在 2002-2006 年的一段时间内，职业教育的发展出现回升

的势头。招生数、在校生数、毕业生数在 2006 年达到 1985 年以来的新高，分别

是294 万人，676.2 万人，179.5 万人，专任教师数量回升到 30.7 万人。（见图 1、

图2）2007 年，中等职业教育取得进一步发展。全国共有中等职业学校 14717 所，

比上年增加 24 所；招生 786.2 万人，比上年增加 38.4 万人，增长 5.1%，；在校生

1940.7 万人，比上年增加 130.8 万人，增长 7.2%。[8]

（注：此中等职业学校数据包

括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校。其中技工学校为 2006 年数据）

职业教育的发展对于我国社会发展来说意义重大。职业教育的发展是落实科

教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、

促进就业再就业的重要举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为

人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。是实现教育事业

全面协调可持续发展的必然要求。在 2007 年的政府工作报告中，温家宝更是指出，

要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这

是一项重大变革和历史任务。我国政府对职业教育的重视上升到一个新的高度。

各级政府和社会对职业教育的重视程度不断提高，对职业教育的投入不断加

大。在政府发展职业教育政策的推动下，职业教育的规模不断扩大，出现良好的

发展势头，职业教育面临了巨大的发展机遇。但是职业教育仍然是薄弱环节，职

业教育发展仍存在诸多问题，职业教育经费投入不足，师资数量不足、质量不高，

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摘要随着各级政府和社会对职业教育的重视程度不断提高，对职业教育的投入不断加大，职业教育的规模不断扩大。职业教育出现良好的发展势头，面临了巨大的发展机遇。但是职业教育仍然是薄弱环节，职业教育发展仍存在诸多问题。职业教育的规模、教育质量、结构、效益不能满足经济和社会的发展需求。行业企业、学生家庭、各级政府对职业教育的发展都不满意。而在职业教育发展面临的众多问题中，我国的职业教育管理体制问题日益变得突出，阻碍了职业教育的进一步发展。本文把职业教育放在我国经济转型的社会大背景下，从职业教育发展中的问题看管理体制中的不适应性，指出政府、企业、学校、职业教育师资队伍建设在发展和管理中存在的问题。并且对这些...

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