上海海事管理信息化发展研究

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第一章绪论

§1.1 问题的提出

随着我国改革开放的深入，中国加入世贸组织，带来无限商机，进出港口的

船舶日益增加，航运业得到长足的发展，也给海事管理机构带来了新挑战和机遇。

随着计算机技术和互联网的快速发展，海事管理部门和其它诸多机构和行业一样，

面临着如何加强信息化建设，促进海事管理各项工作，全面提高管理水平和办事

效率，进一步提升服务质量这一重大课题。本人结合自己的工作实际和在上海理

工大学学习的知识对上海海事管理信息化发展研究做探索性的研究以期起到抛砖

引玉的作用。

§1.2 研究背景及选题的理由

当今时代，正是工业——农业时代向信息时代、物资型经济向信息型经济大

规模转轨的关键时期。二十世纪下半叶科学技术特别是计算机、通信、网络技术

的迅速发展，给社会生活各方面带来了深刻变革。数字化信息技术革命是世界科

技史上一次伟大的，并将引起一场巨大的产业革命，正如上世纪欧洲和北美从农

业社会转型为工业社会一样，最终再一次改变人类的生活和方式。我们也许己从

国际互联网的漫游中，从尼葛洛.庞帝先生的《数字化生存》中，从身旁的计算机

应用中深深感受到了这声冲击，感受到随之而来的新的生活消费观念、新的地理

概念和视野、新的商业渠道和手段、新的经营管理和由此引起的行业融合与机构

重整、新的机遇和竞争、新的学习、娱乐，甚至新的法律、道德观念等等。1993

年 9 月，美国政府宣布《国家信息基础设施 (NII ， National Information

Infrastructure)行动计划》，正式提出建设全美信息高速公路的宏伟设想，标志

着全球信息革命的来临。我国政府，1993年12月成立了包括24个主要部委(局)的

国家经济信息化联席会议，1996年5月成立了国务院信息化领导小组，制定了“中

国国家信息基础设施(CNII)发展纲要要点”和“国家经济信息化‘九五’重点工

作建议”这两个长期和近期发展规划。“逐步实现国民经济的信息化”是国家提出

的十五期间要实现的目标之一，对于信息化工作，各行业、各部门和各级领导给

予了高度重视，并制定了信息化工作的规划和计划，国家在推行信息化工作上也

制定了许多相关政策，1999和2000年分别提出了政府上网和企业上网年，提倡各

级政府和具备条件的单位上网，信息化工作的研究工作也成为各级政府和各企业

单位研究和项目实施的重点内容之一。

1991年10月，在埃及开罗举行的第七届国际航海学会联合会上就有专家指出，

当GPS、VTS、GMDSS、INMARSAT、ARPA和EDCIS（电子海图显示与信息系统）全部

上海海事管理信息化发展研究

建成并广泛应用后，航海技术将发生一场革命性的变化。现在看来这个结论是完

全正确的。届时不仅现有的各通信和导航系统其图像将更清晰，精度将更高，操

作将更简便、舒适、安全，还将出现新的通信工具和导航系统，但真正发生革命

性变革的将是现有的各分散、独立的通信、导航系统将连成一个综合性的网络系

统，在各地、各条船舶的电脑终端将可实时、精确地获取所需信息。这一变革对

航海技术的影响将是不可估量的。

海事信息化是运用信息技术对海事基础设施、运载装备和管理手段等进行改

造，全面提升海事系统的工作能力、运行效率、安全性能和服务水平。而信息化

发展水平已成为衡量海事现代化程度的重要标志之一。

交通部于 1996 年根据国家办[1996]001 号文的要求，成立了以洪善样副部长

为组长的交通信息化领导小组，并于 1997 年 4 月制定并颁布了《公路、水运交通

信息化“九五”规划和 2010 年远景目标》。交通部海事局、长江航务管理局根据

“部信息规划”要求，分别于 1998 年 4 月、1999 年 3 月制定下发了《水上安全监

督信息系统总体规划》和《长江航运信息化“九五”规划和 2010 年远景目标(纲

要)》。2000 年 10 月 11 日，中央指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖

现代化建设全局的战略举措。”并提出要“把推进国民经济和社会信息化放在优先

位置”，这是党中央面向新世纪做出的重要战略决策，也是当今世界经济和社会发

展的大趋势，这使得信息化成为我国经济结构调整的核心战略，成为国家不可动

摇的发展意志。

随着改革开放的进一步深化，上海航运事业迅速发展，船舶、船员数量急剧

增加，通航密度较从前大幅增长，通航环境日趋复杂，各种恶性交通事故频繁发

生，水上安全形势日益恶化，海事管理工作的数量、强度急剧加大。依靠传统的

管理手段和方式，己经不能满足目前上海航运事业发展对海事管理工作业务规范、

执法准确、反应及时、运作高效的要求。尤其在突发事故的紧急情况下，缺乏及

时、准确的信息收集、处理和传输手段，使海事系统的应变和快速反应能力受到

严重影响和制约。这种情况将制约上海航运的进一步发展。

为提高上海海事在国际、国内的形象，适应现代化管理的豁要，加快信息系

统的建设是一条必然的途径。不仅上海海事系统日常工作需要高科技技术来支持，

同时国际形势的发展，周边环境的变化，上海经济的迅速发展也迫切需要上海海

事系统实施信息化管理。

§1.3 研究的目的与意义

第一章绪论

海事管理的业务范围较广，主要包括船舶安全监督、船员适任、通航安全、

船舶防污、水上交通事故管理等几个方面，管理最主要的方式是及时掌握船舶和

船员的技术动态，而信息网络是便捷快速获取相关信息的最有效的手段。

随着海事信息化管理系统的逐步完善和应用，船舶逐步实现标准化、大型化，

以及船员素质的逐步提高，借助计算机和网络技术等现代高科技手段，在海事系

统内实施信息化管理，能提高海事系统的监督、反应、指挥和服务能力，极大地

促进上海海事管理工作的发展，提高海事管理水平；能够为上海航运提供可靠的

安全保障和高效的海事信息服务，从而减少海事事故损失、降低航运成本，为上

海航运事业的发展创造一个良好的发展环境。

海事信息化管理作为现代化海事管理手段，必将得到不断的推广和应用，最终

将逐步提高和增强海事信息化建设工程。因此，本课题对上海海事管理信息化的

研究具有重要的理论意义和现实意义。

§1.4 研究思路和基本框架

海事管理信息化建设是一项意义重大的长期工作，一方面信息化技术不断发

展，另一方面应用经验越来越丰富，而且随信息化建设的持续深入，相信不久的

将来，海事管理信息化将是全新的景象：船舶数据、船员持证情况等重要信息都

可以在更大的区域范围内乃至全国实现共享，船舶的“3G”监控，船舶标准化规

费的征收也逐步实现电子化、信息化。

随着信息化管理系统的逐步完善和应用、随着船舶逐步实现标准化、大型化，

随着船员素质的提高，海事信息化管理作为现代化海事管理手段，必将得到不断

的推广和应用，最终将逐步提高和增强海事信息化建设工程。

§1.5 研究方法

§1.5.1 坚持把规范研究和实证研究有机结合起来

当前，中国经济学正进行一场研究方法的革命，这场革命的性质主要是从过

去偏重规范研究的方法到逐步把规范研究与实证研究有机地结合起来。

在规范研究方面，本课题主要对海事管理信息化进行了理论分析。讨论了海

事管理信息化理论的研究和发展。

在实证研究方面，本文详细介绍了苏州市城区地方海事局搭建“3G”网络管

理平台进行海事管理、辽宁地方海事系统电子政务实施、广东江门实施船舶签证

电脑化管理等若干案例，进行实证研究，并提出了针对海事管理信息化的具体对

策建议。

上海海事管理信息化发展研究

§1.5.2 坚持文献研究与实地考察相结合

为了探讨海事管理信息化理论，我们需要借鉴国内外相关研究的己有成果和

方法。该课题完成者在阅读了大量的相关论文和专著的基础上，对海事管理信息

化进行了总结，并完成了相应的文献综述部分。这些文献中的研究成果不仅为本

文选题和分析提供了理论基础，而且在研究方法论上也具有重要的启示作用。

同时，该课题完成者凭借自身特有的资源优势，对上海海事管理部门做了实

地考察和调研，为课题的实证研究提供了宝贵的原始数据和资料。

§1.6 本文创新点

本文研究的核心是目前海事信息化过程中的存在的问题、教训和经验；对上海

海事信息化发展进行了纵向与横向的比较；分别出了上海海事信息化发展的趋势

及解决方案。

本文采用比较研究的方法，通过上海与外省市海事管理信息化的比较分析，

试图从比较中发现上海海事管理信息化所出现的问题，并借鉴国内其他省市的一

些经验教训和先进方法，针对上海的实际情况，提出具有实用性和可操作性的合

理化建议主要观点如下：

1、信息化管理在上海海事系统中的应用极大地提高了工作效率、工作质量，

使上海海事行政、业务管理水平得到了提升。

2、上海海事信息化在全国内范围内处于领导先水平，但与国际先进水平相比

仍有差距。

（1）加强海事政务系统、综合门户系统、和“3G”监控的建设和快速发展。

（2）今后还将从实现入网船舶全面化、与动态执法辅助系统相融合二方面

进行拓展和完善。

（3）上海与外省市和国外海事系统在信息连网上、信息共享上还大有文章

可做

3、海事信息化发展的政策配套、标准化及规范管理有待提高。

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摘要：

第一章绪论1第一章绪论§1.1问题的提出随着我国改革开放的深入，中国加入世贸组织，带来无限商机，进出港口的船舶日益增加，航运业得到长足的发展，也给海事管理机构带来了新挑战和机遇。随着计算机技术和互联网的快速发展，海事管理部门和其它诸多机构和行业一样，面临着如何加强信息化建设，促进海事管理各项工作，全面提高管理水平和办事效率，进一步提升服务质量这一重大课题。本人结合自己的工作实际和在上海理工大学学习的知识对上海海事管理信息化发展研究做探索性的研究以期起到抛砖引玉的作用。§1.2研究背景及选题的理由当今时代，正是工业——农业时代向信息时代、物资型经济向信息型经济大规模转轨的关键时期。二十世纪下半叶...

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