青岛市电子政务与政府管理创新研究

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3.0 陈辉 2024-11-19 5 4 3.15MB 92 页 15积分
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摘要
从历史的发展来看，每一次技术革命必然引起政治和政府治理的变革。在当
今信息全球化、经济全球化的时代，对廉洁、高效、创新的政府管理模式的要求
成为信息社会发展的必然结果。电子政务已经成为世界各国政府追求的目标和关
注的焦点，也是当代公共部门将信息技术应用于公共管理的集中表现。随着发达
国家、发达地区及城市的电子政务基础设施和应用系统建设不断完善，电子政务
发展与研究的重点也在不断变化。当前电子政务已发展至具体实施与应用阶段，
其内涵不断深入到电子政务各应用级核心，研究层级则不断向电子政务各基础节
点转移。随着我国行政管理体制改革的不断深入，以电子政务推动政府管理创新
越来越引起了学术界的广泛关注。青岛市的电子政务与政府管理创新的研究同样
得到了高度重视，并成为当前青岛市信息化建设的中心环节。本文试图从电子政
务与政府管理创新的经验与青岛市的现实出发，全方位地审视这两者之间的契合，
分别从电子政务与政府宏观经济管理创新、电子政务与政府市场监管能力创新、
电子政务与政府社会管理体制创新和电子政务与政府社会公共服务创新四个方面
探求以电子政务推动政府管理创新的合理性，更主要的是依据此项研究促进青岛
市电子政务的发展与建设。
关键词：信息化 电子政务 政府管理创新
ABSTRACT
Each technological revolution would inevitably lead to political and governance
changes historically.Nowadays,with the global growth of information and economic, an
efficient and innovative management model of government is necessarily requested as
the inevitable result of social development.E-government has become the attention and
the goal by global governments, Information technology also will be applied to the
concentrated expression of public administration by public sector. With the developing
of the e-government infrastructure and application system in the developed
countries ,the developed regions and cities, The focus of E-government development
and research is also changing. The e-government has developed and applied to the
specific implementation stage.Along with the deepening of reform of the administrative
system,It has attracted wide attention from academics that E-government promotes
innovation in government management.E-government in the city of QingDao also gains
great attentions,and becomes the centrer of information construction.This article tried to
start with the experience of e-government promoting the innovation in government
management and the practice of e-government in Qingdao,Look at all aspects of the fit
between the two,Explore the rationality of e-government promoting the innovation in
government management,more important is that ,based on the research we could
promote the development and construction of e-government in Qingdao.
Keywords: Infomationization，E-government，Innovation in government
management
目 录
第一章 绪 论 .........................................................1
§1.1 研究背景 .................................................... 1
§1.2 研究意义 .................................................... 1
§1.3 研究问题与方法 .............................................. 2
§1.3.1 研究问题 .............................................. 2
§1.3.2 研究方法 .............................................. 2
§1.4 文章内容与结构 .............................................. 2
§1.5 主要创新点 .................................................. 4
第二章 电子政务与政府管理创新研究综述 ................................7
§2.1 电子政务研究发展综述 ........................................ 7
§2.1.1 电子政务研究综述 ...................................... 7
§2.1.2 电子政务实践综述 ...................................... 9
§2.2 政府管理创新研究综述 ....................................... 12
§2.2.1 新公共管理理论研究 ................................... 13
§2.2.2 新公共服务理论研究 ................................... 14
§2.2.3 新公共治理理论研究 ................................... 16
§2.3 电子政务与政府管理创新研究综述 ............................. 17
§2.4 研究思路重点 ............................................... 19
第三章 青岛市电子政务与政府宏观经济管理的创新 .......................21
§3.1 青岛市电子政务发展概况 ..................................... 21
§3.1.1 青岛电子政务基本成就 ................................. 21
§3.2 电子政务与政府宏观经济管理——金宏工程 ..................... 22
§3.2.1 金宏工程概述 ......................................... 23
§3.2.2 金宏工程的内容 ....................................... 24
§3.3 青岛市电子政务与政府宏观经济管理创新 ....................... 25
§3.3.1 青岛市宏观经济管理概述 ............................... 25
§3.3.2 青岛市金宏工程 ....................................... 29
§3.3.3 青岛市电子政务给政府宏观经济调节带来的创新 ........... 30
§3.4 青岛市电子政务对政府宏观经济调节影响的实例分析 ............. 31
§3.4.1 宏观经济基础数据库 ................................... 31
§3.4.2 青岛市宏观经济基础数据库 ............................. 32
§3.4.3 宏观经济数据库对决策研究的支持 ....................... 33
第四章 青岛市电子政务与政府市场监管能力的提升 .......................35
§4.1 依靠电子政务系统，提升政府市场监管能力 ..................... 35
§4.1.1 依靠电子政务应用系统，能够大大提高政府监管的有效性 ... 35
§4.1.2 依靠电子政务应用系统提升政府的市场监管能力 ........... 36
§4.1.3 电子政务系统不但有社会效益还有经济效益 ............... 36
§4.2 电子政务系统应用推动市场监管制度创新 ....................... 37
§4.3 青岛市政府市场监管系统工程实例分析 ......................... 38
§4.3.1 青岛市金税工程 ....................................... 38
§4.3.2 青岛地税市南分局楼宇经济税源监控管理系统 ............. 40
第五章 青岛市电子政务与政府社会管理体制的创新 .......................43
§5.1 电子政务与政府社会管理体制创新 ............................. 43
§5.1.1 政府社会管理体制 ..................................... 43
§5.1.2 电子政务与政府社会管理体制创新 ....................... 44
§5.2 青岛市电子政务与政府社会管理体制创新 ....................... 46
§5.2.1 青岛市社会管理业务系统 ............................... 46
§5.2.2 青岛电子政务系统对社会管理的促进 ..................... 50
§5.3 青岛电子政务系统对社会管理影响的实例分析 ................... 51
§5.3.1 青岛市劳动与社会保障局管理系统网站 ................... 52
§5.3.2 青岛市劳动保障网电子政务大厅社会保险申报 ............. 54
§5.3.3 青岛市劳动和社会保障管理信息系统对政府管理的创新 ..... 59
第六章 青岛市电子政务与政府公共服务建设的创新 .......................63
§6.1 政府公共服务创新的模型 ..................................... 63
§6.2 电子政务对中国公共服务创新作用的现状分析 ................... 64
§6.3 青岛市依托政府门户网站，构建“一站式”公共服务体系 ......... 65
§6.4 青岛市电子政务对公共服务创新影响的实例分析 ................. 70
§6.4.1“一站式”服务窗口：青岛政务服务大厅 .................. 70
§6.4.2 青岛 441 项行政审批和服务项目实现“一站式”办理 ....... 72
§6.4.3 青岛电子政务网上审批系统为企业服务实例分析 ........... 74
第七章 青岛市电子政务在促进政府管理创新中的实施建议 .................77
§7.1 青岛电子政务建设存在的主要问题 ............................. 77
§7.2 青岛市电子政务的发展目标与实施建议 ......................... 79
§7.2.1 青岛市电子政务发展目标 ............................... 79
§7.2.2 青岛市电子政务实施建议 ............................... 80
第八章 结论与展望 ...................................................88
参考文献 ............................................................ 89
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ......................91
致谢 ................................................................ 93
第一章 绪论
1
第一章 绪 论
§1.1 研究背景
电子政务自上世纪 90 年代提出以来,已有研究和实践从政治、经济、文化、技
术、社会及法律等多个角度对其进行了丰富的分析及探索。在政府管理创新理论
的影响下，电子政务的服务到位、管理高效及监督有效目标日益凸显，国内外电
子政务相继步入以服务为主题的发展与研究阶段。其中以电子政务与政府管理创
新的研究更是受到了国内外各界的高度重视，青岛市的电子政务同样如此，本文
也因此选择青岛市电子政务与政府管理创新为研究对象。青岛市电子政务在促进
政府管理创新各方面的举措成果非常显著。通过公共服务信息化的实施提高了公
共服务的效率与透明度，降低了公共服务的成本；通过公共决策管理信息化提高
政府决策的质量，等等。在办公、税务、农业、教育、财政、社会保障、政府采
购等具体领域也通过电子政务系统的应用提高服务公众的水平和效率。电子政务
为政府管理的创新带来的除了内部效益之外，还带来大量的外部效益。我们也看
到有些政府管理系统通过削减开支或规避支出，来衡量自己的表现，带来很大的
社会和政治价值。但是我们也看到，目前在电子政务系统建设中也存在重硬轻软、
重技术轻应用、重系统轻管理等问题。此篇论文的目的也是在介绍电子政务对政
府管理创新在青岛市的应用的基础上，分析研究青岛市电子政务建设中存在的问
题，提出解决方案，也为其他城市的电子政务建设和应用提供一些有益的启示和
帮助。
§1.2 研究意义
进行青岛市电子政务与政府管理创新这方面的研究是当前社会发展对电子政
务建设的客观要求，更是信息化社会对当前政府管理改革与创新的客观要求。研
究本课题具有理论与实践两方面的重要意义。一方面，由于电子政务的迅速发展
要求政府管理职能、管理体制、组织结构、领导决策、价值追求与政府文化、工
作理念与工作方式、公务员工作模式等方面的转变与创新，这对政府的影响是非
常大的。通过提高电子政务的应用与发展的效率，进而提高政府管理各个领域各
个层次的应用创新，目的是电子政务与政府管理互相促进、协调统一，从实质上
为社会提供更广泛更便捷更优质的信息和服务，提高政府进行公众服务的能力与
效率，这体现了较高的理论意义；另一方面在于推进青岛市的电子政务的积极建
青岛市电子政务与政府管理创新研究
2
设与健康发展，促进电子政务在政府各个领域的拓展应用，节约政府管理成本，
创建高效运作的电子政务体系，营造科学合理、安全有序、适合青岛市发展的电
子政务环境，这又体现了较高的实践意义。
§1.3 研究问题与方法
§1.3.1 研究问题
本文研究的主要问题集中在青岛市电子政务与政府宏观经济调节管理方式的
创新，青岛市电子政务与政府市场监管能力的创新，青岛市电子政务与政府社会
管理体制的创新，青岛市电子政务与政府公共服务建设的创新，青岛市电子政务
在促进政府管理创新中的不足与改进等这几个方面进行研究。
§1.3.2 研究方法
研究方法主要有以下几种方法：
一、理论研究方法，分析电子政务与政府管理创新两方面的深层理论，以此
为基础分析研究。
二、实际调查方法，紧密结合青岛市电子政务建设的实践，对青岛市电子政
务建设情况、模式与途径等情况调查。围绕建设透明、高效、廉洁、服务型政府
从不同层面、不同角度研究推进电子政务建设和政府管理创新的政策与举措。
三、比较研究法，通过青岛市与国外城市的对比，以及国内其他城市的对比
进行研究。
四、网络调查方法，调查青岛政务网及相关部门网站，所需数据客观翔实。
本研究理论联系实际并以实践调查研究为主，定性与定量研究相结合，深入
探讨青岛市电子政务与政府管理创新的理论、方法与应用。力求在青岛市电子政
务与政府管理创新理论与应用建设上有所创新。
§1.4 文章内容与结构
从文章结构来看，本文共分为八章。第1章为绪论，第2章为电子政务与政府
管理创新研究综述，第8章为全文总结和研究展望，第3、4、5、6、7章为本文的
主体部分。具体内容介绍如下：
第一章：指出青岛市电子政务与政府管理创新研究的背景和理论及实践意义，
第一章 绪论
3
进一步提出文章所要研究的问题、方法，概要介绍各章主要内容，并提出本研究
的主要创新点。
第二章：主要综述了国内外电子政务发展研究状况，以及政府管理创新的研
究理论。指出目前电子政务研究中存在的问题，并提出论文研究思路。第一部分
综述当前理论研究成果以及国内外电子政务发展实践（特别是发展特点、问题及
趋势）；第二部分综述国内外政府管理创新研究成果；第三部分综述电子政务与
政府管理创新的研究概况；针对现有研究及发展实际提出已有研究的不足和空白；
最后提出论文的研究思路。
第三章：基于第二章的理论研究成果，本部分主要从政府宏观经济调节方面
研究电子政务的建设，作为政府管理的第一职能经济调节，即宏观经济管理是政
府的首要职能。电子政务在此领域的应用（即政府宏观经济管理系统）发挥着非
常重要的作用。政府在现有电子政务网络平台的基础上，通过建立宏观经济信息
系列数据库，建立宏观经济分析、预测预警、决策支持系统，以支撑宏观经济管
理系统，连入电子政务网络平台，为领导宏观决策提供信息服务。
本章内容首先对青岛市电子政务发展做一概括介绍，再阐述金宏工程的研究
现状，在此基础上探讨青岛市的金宏工程建设，并对青岛电子政务对政府宏观经
济管理的影响提供实例参考。
第四章：市场监管是与经济调节、社会管理和公共服务相并列的政府四大职
能之一,也是政府管理非常重要的一个职能。电子政务在此领域的应用也发挥着非
常重要的作用。在我国，电子政务要先担当起市场监管的职能，这不仅是因为目
前中国经济市场还存在很多不规范的地方，更是因为“金税”、
“金关”等金字工程的
实施所产生的巨大社会和经济效益大鼓人心。政府建设电子政务信息系统，要以
市场监管为目标，通过建设管理信息系统，进行市场监督与管理。
本章内容首先对电子政务系统与政府市场监管能力的关系做一介绍，再阐述
青岛市电子政务系统提升政府监管能力的研究现状，在此基础上对青岛电子政务
对政府市场监管能力的影响提供实例参考。
第五章：
“十一五”时期是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建
设的关键时期，也是各项社会管理工作进一步完善制度、协调推进和建立长效机
制的重要时期。新的形势和新的任务，对信息化建设提出了新的要求，赋予了新
的内涵。社会管理的职能是政府管理中非常重要的一项职能，故本章研究电子政
务与政府社会管理创新的内容。
本章首先论述电子政务与地方政府社会管理体制创新，其次论述青岛市的电
子政务与社会管理体制创新，最后以青岛市劳动与社会保障管理信息系统为实例
青岛市电子政务与政府管理创新研究
4
说明电子政务对社会管理发展创新的促进作用。
第六章：本部分主要从政府公共服务方面研究电子政务的建设，第一部分进
行电子政务对公共服务创新的作用与影响分析；第二部分进行电子政务在中国公
共服务创新中作用的现状分析；第三部分是论述青岛市依托政府门户网站，构建
“一站式”公共服务体系；第四部分是进行青岛市电子政务对公共服务创新影响的实
例分析。
第七章：本章以当前青岛市的电子政务建设现状为基础，分析青岛市电子政
务存在的主要问题以及在促进政府管理创新方面面临的挑战，最后提出青岛市电
子政务建设的目标以及进一步发展与实施电子政务的建议。
第八章：总结全文研究成果与研究结论，并进一步展望论文研究问题与研究
方向。
论文章节结构如图 1-1 所示，其内容组织为四大部分。第一部分为绪论和电子
政务与政府管理创新研究与发展综述；第二部为电子政务与政府管理的四大职能
具体研究；第三部为青岛市电子政务与政府管理创新存在的问题与进一步发展研
究；第四部分总结全文并展望未来研究。
§1.5 主要创新点
本文创新点可归纳为以下四个主要方面：
1、 将青岛市电子政务与政府宏观经济调节管理方式的创新结合在一起研究。
针对青岛市电子政务在政府宏观调控领域存在的主要问题，构建了青岛市电
子政务在政府宏观调控职能上的优化发展模式，为当前青岛市借助电子政务解决
宏观经济调控等问题提供支持与帮助。
2、 将青岛市电子政务与政府市场监管能力结合在一起研究。
针对青岛市在政府市场监管领域所起作用的电子政务系统现存的问题与优化
要求，研究了能提供解决方案的电子政务的基本特征、基本流程及实施内容，进
而构建一种能够实现市场监管服务、信息共享、高效管理和有效监管的电子政务
模式。
3、 将青岛市电子政务与政府社会管理体制创新结合研究。
针对青岛市电子政务在政府社会管理体制领域的定位难题，在分析了青岛市总
体电子政务框架后，提出了电子政府新型的社会管理模式，政府会更加注重吸收
民间组织参与政府管理，强调政府与社会组织之间的互动。以此为基础构建党委
领导、政府负责、社会协同、公主参与的社会管理格局的电子政务社会管理平台。
第一章 绪论
5
4、将青岛市电子政务与政府公共服务建设的创新结合研究。
基于青岛市全体公民的切身利益，通过对青岛市电子政务作用于公共服务创
新领域的四个层面的深入分析，使电子政务系统为全体公民提供更个性化的服务，
塑造一种面向消费者的服务型政府。
图1-1 论文结构
第一章
绪论
第二章
电子政务与政府管理创新研究综述
第七章 青岛市电子政务在促进政府
管理创新中的不足与改进
第八章
结论与研究展望
第一部分
绪论和文献综述
第二部分 电子政务与政
府管理四大职能研究
第三部分
电子政务不足与改进研究
第四部分
全文结论与研究展望
青岛市电子政务与政府管理创新研究
6
摘要：

摘要从历史的发展来看，每一次技术革命必然引起政治和政府治理的变革。在当今信息全球化、经济全球化的时代，对廉洁、高效、创新的政府管理模式的要求成为信息社会发展的必然结果。电子政务已经成为世界各国政府追求的目标和关注的焦点，也是当代公共部门将信息技术应用于公共管理的集中表现。随着发达国家、发达地区及城市的电子政务基础设施和应用系统建设不断完善，电子政务发展与研究的重点也在不断变化。当前电子政务已发展至具体实施与应用阶段，其内涵不断深入到电子政务各应用级核心，研究层级则不断向电子政务各基础节点转移。随着我国行政管理体制改革的不断深入，以电子政务推动政府管理创新越来越引起了学术界的广泛关注。青岛市的电...

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