能本管理下完善公务员培训体系的研究

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3.0 陈辉 2024-11-19 5 4 557.48KB 63 页 15积分

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摘要

公务员培训是公务员制度中十分重要的一个部分。2003 年，人事部制定了《国

家公务员通用能力标准框架（试行）》，提出公务员必须具备九种基本通用能力，

几年来，以服务政府中心工作为目标，我国公务员培训成效显著。2007 年，人民

网撰文认为行政机关公务员培训体系初步建立。

前人的研究大部分都将能本管理作为公务员培训的一个支持性因素或模式进

行论证，从完善公务员培训体系的研究还比较少。对于我国公务员培训体系来说，

从能本管理的视角来观察公务员培训的发展完善显得尤其重要。因为这不仅能够

填补理论上缺乏从能本管理角度对完善公务员培训体系论证的不足，具有一定的

理论意义，也符合国家完善公务员培训体系的路径选择以及模式优化，为其提供

政策建议和支持，具有一定的现实意义。

本文在系统归纳总结国内外相关研究成果的基础上，对能本管理的一般理论

进行了阐述与梳理。本文主要围绕着五个方面来展开研究与论述。第一，综合评

述了国内外能本管理的研究情况。第二，针对我国的公务员培训体系做了具体的

分析，详细阐述了公务员培训体系的内涵、运行状况。第三，对目前运转的公务

员培训体系的不足做了详细论述。第四，对国外发达国家的公务员培训体系进行

了详细的比较研究。最后，在前面研究的基础上，本课题对未来如何在能本管理

的原则下进行完善公务员培训体系的研究进行了相应的政策建议。

关键词：能本管理公务员培训培训体系

ABSTRACT

Civil Service Training is a very important part of the civil service system is. In

2003, the Ministry of Personnel has developed "National Competency Standards for

Universal Civil Service Framework (for trial implementation)", that civil servants must

have nine basic universal capability, the past few years, to serve the objective of the

work of the Government Center, China's Civil Service Training and achieved

remarkable results. In 2007, the People article that the executive the initial

establishment of the civil service training system.

Most previous studies will be able to present management as a support for the Civil

Service Training and factors or mode of argumentation, from the civil service training

system to improve the study is relatively small. Civil service training system for our

country, from the perspective to the management to observe the development of civil

service training is particularly important. Because it not only to fill the lack of theory to

the management from the perspective of the civil service training system to improve the

lack of argument has a certain theoretical significance, is also in line with the national

civil service training system to improve the path selection and optimization models to

provide policy advice and support have some practical significance.

This article summarized in the system related to the research results at home and

abroad based on the will of the management of the general theory and carding. In this

paper, focusing on five areas to expand the research and discussion. First, a

comprehensive review of the competence-based management at home and abroad to

study. Second, civil service training system in our country have done a specific analysis,

elaborated on the meaning of the civil service training system, operating conditions.

Third, the current operation of the inadequacy of the civil service training system

discussed in detail. Fourth, on the foreign developed countries, civil service training

system carried out a detailed comparative study. Finally, on the basis of the front, the

issue of how future management can be improved under the principle of civil service

training system for the study of the corresponding policy recommendations.

Key Word: Competence-based management, the Civil Service Training and

Training System

摘要

ABSTRACT

第一章绪论..................................................................................................1

§1.1 研究背景及研究意义..................................................................... 1

§1.2 国内外研究现状 ............................................................................. 2

§1.3 研究目标及研究内容..................................................................... 6

§1.4 研究思路及篇章结构..................................................................... 6

§1.4.1 研究思路 .................................................................................6

§1.4.2 研究方法 .................................................................................7

第二章基本理论概述 ..................................................................................8

§2.1 能本管理概念 ..................................................................................8

§2.1.1 能本管理 .................................................................................8

§2.1.2 能本管理解析 ........................................................................ 9

§2.2 体系概述........................................................................................13

§2.2.1 体系定义 .............................................................................. 13

§2.2.2 公务员培训体系.................................................................. 13

第三章我国现行公务员培训体系概述 ................................................... 15

§3.1 公务员培训的形成、发展........................................................... 15

§3.1.1 公务员培训的历史............................................................. 15

§3.1.2 我国国家公务员培训制度的现状 ......................................16

§3.2 现行的能力素质标准.................................................................. 23

第四章现行公务员培训体系存在的不足及原因分析 ...........................24

§4.1 现行公务员培训体系存在的不足............................................... 24

§4.1.1 培训观念和目标的错位...................................................... 24

§4.1.2 培训运作体系的欠缺.......................................................... 25

§4.1.3 培训效果评估机制的不足.................................................. 26

§4.2 现行公务员培训体系存在不足的原因分析 ...............................27

§4.2.1 缺乏正确的培训理念.......................................................... 27

§4.2.2 缺乏培训保障机制.............................................................. 28

§4.2.3 缺乏系统的培训激励以及制度 .......................................... 28

§4.2.4 培训方式单调内容过时...................................................... 29

第五章国外公务员培训体系的介绍 ....................................................... 29

§5.1 美国公务员培训体系的概述....................................................... 29

§5.2 英国公务员培训体系的概述....................................................... 32

§5.3 其他发达国家国家公务员培训体系的概述 ...............................34

§5.4 我国与各国公务员培训机构比较............................................... 36

§5.4.2 发达国家公务员培训机构.................................................. 36

§5.4.3 中国与发达国家公务员培训机构比较..............................37

§5.5 中国与发达国家公务员培训类型比较 .......................................38

§5.5.2 发达国家公务员培训类型---对象的角度..........................38

§5.5.3 中国与发达国家公务员培训类型的比较..........................39

§5.6 中国与发达国家公务员培训内容比较 .......................................39

§5.6.2 发达国家的公务员培训内容 .............................................. 39

§5.6.3 中国与发达国家公务员培训内容比较..............................40

§5.7 我国与发达国家公务员培训方式方法比较 ...............................40

§5.7.2 发达国家公务员培训方式方法 .......................................... 41

§5.7.3 中国与发达国家公务员培训方式方法的比较..................42

第六章完善公务员培训体系的政策建议 ............................................... 43

§6.1 完善公务员培训体系的内容....................................................... 43

§6.2 完善公务员培训体系的方法....................................................... 45

第七章结论与展望 ..................................................................................49

§7.1 研究的主要结论 ........................................................................... 49

§7.1.1 从经济时代特点看.............................................................. 49

§7.1.2 从实现组织目标看.............................................................. 50

§7.2 完善公务员培训体系的展望....................................................... 51

参考文献......................................................................................................52

附录一《我国行政机关公务员培训体系初步建立》 ...........................54

附录二《国家公务员通用能力标准框架(试行)》................................ 57

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果.........................58

致谢..........................................................................................................60

第一章绪论

§1.1 研究背景及研究意义

能本管理，顾名思义，主要是强调以能力为本位的管理理念。能本管理主要

是以人的工作能力作为人力资源管理的根本出发点，通过管理制度、培训和考核

机制的建立和实施，实现政府与公务员的共同发展进步。

能本管理主要是将能力作为公共组织的最基本的价值观，对于本文主要论述

的公务员而言，就必须以提高自身的能力和更好地发挥自身具备的能力作为实现

自身价值的惟一途径；能本管理对于政府组织的运作而言，则意味着以发挥公务

员自身的能力和实现公务员这一群体的能力的优化组合作为自己主要的任务之

一；对于政府的运行机制而言，应当是形成有能者上、能平者让，能庸者下的灵

活的体制；而对于政府组织的行政文化观念而言，要形成有能者光荣、有能者有

为、有能者有位、有能者有酬的观念；对于政府组织的目标而言，应当是对政府

组织内工作的公务员的能力提升、政府自身实力的增强和政府运作能力的提高达

到同步。同时由于系统的 1+1>2 的特性，也将使政府的能力的提升远远大于公务

员能力的简单相加，形成倍数放大。

所谓的“能”是在公务员的范畴内主要是指公务员在政府工作中表现出的德

能、智能、体能等的综合集中。德能反映一个人所具有的社会公德、社会责任、

端正的品行和舍己为人的价值观等；智能则反映一个人所具备的知识水平、创新

能力、组织能力、协调能力、应变能力、人际交往能力以及实践能力等；而体能

是指一个人所具有的良好的身体素质等。

以能为本，就是指把公务员的注意力从其他的方面引向对自身的能力以及下

属能力的重视上，把能作为政府组织判断人才的主要标准，将薪酬的支付标准同

公务员表现出来的能力相对应，这样既有利于人才的发现、任用和稳定，又能使

能者多劳多得，使政府的管理体现活力，形成政府组织的工作中重能力、讲贡献

和论绩效的正面氛围。而设法提高自己的能力也就会变成公务员自觉的行为。公

务员会把奉献与得到的报酬相对应，而不再着眼在满足需求上。政府以能为根本，

有利于建立学习型组织，无论组织和个人都从中获得新知识、产生新思维，从而

使各级公务员能够不断具备创新意识。所以说，实施能本管理对政府提升公务员

个人的能力，在知识经济时代增强政府服务力、公信力、竞争力有着十分重要的

现实意义。

能本管理下完善公务员培训体系的研究

也因此，能本管理是政府组织内的人本管理的进一步升华，是实现人本管理

根本所在，政府应以公务员的能力为根本，实现政府组织管理的再升华。

所以在这样的大背景下，国外的学者已将能本主义视为人力资源管理新兴的

研究热点，展开相关的研究。而国内相应的研究还比较少，且大多均处于介绍性

与探索性的文献，基本上没有实证角度的研究。这一点，是与目前我国大力发展

政府公务员培训体系以此提升政府服务水平的大政方针是不相符合的。

根据《2006-2010 年全国干部教育培训规划》的要求, 从 2008 年我国启动了

新一轮的大规模培训干部和大幅度提高干部素质的工作。本规划于 2007 年年初制

订并发布, 2008 年作为“十七大”召开之后的第一年, 开始了以大规模贯彻、学

习、体会、落实十七大精神为主要内容的干部培训。文件明确指出，此轮公务员

培训将主要围绕能力建设, 进一步深化培训成果。要对全体公务员普遍轮训一遍,

使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高, 促进经济社会全面协调可持续发

展的本领显著增强。

由此可见，研究能本管理下的公务员培训体系的完善具有十分重要的现实意

义。现实意义在于，由于公务员培训体系的完善有助于公务员队伍的建设，若能

借鉴国内外现行的公务员培训体系及最新的公务员培训模式以建立完善的公务员

培训体系的研究成果，对初步建立的公务员培训体系进行实证研究，能够从能本

管理的视角较为客观地表现公务员培训体系的不足与完善、发展趋势，有助于为

政府对健全公务员培训体系，提升公务员的个体素质与整体运作能力提供合理的

依据。而且这与国家大力发展健全公务员培训体系的战略也是相符的。理论意义

在于，国内目前关于公务员培训体系的研究，规范性角度的研究比较多，实证性

的比较少，对单个培训项目研究得比较多，对整个培训体系的建立研究的比较少。

国外政府管理学家对公务员培训体系的研究有许多方面，其中对公务员培训体系

完善的研究也是一个重要的研究方向。因此，本文通过实证研究从量上把握公务

员培训体系健全的发展，可以填补国内在公务员培训体系的完善的空白，为我国

公务员培训体系的健全发展踏踏实实地做出一点贡献。

§1.2 国内外研究现状

现代培训理论是从上世纪五、六十年代开始的，当时出现了系统论和行为科

学等新颖的理论，同时美国教育学家布鲁姆提出了“有效的教学始于准确希望达

到的目标”的理论，以及教育目标分类学、培训的迁移说等的出现，也极大地丰

富和推动了教育理论的发展。于是，在实践需求的拉动与教育理论推动的两重作

第一章绪论

用力下，能力本位培训便应运而生。能力本位便成为现代培训模式的核心目标。“能

力本位”中的“能力”不是一种简单的技能，而是对人的综合能力的一种表述。

美国学者查特·保亚提斯对能力做了创新，他将能力广泛地定义为人的潜在性格，

它可以是人的动机、特性、技能和人的自我形象、同时也是社会角色的一个方面

或其所使用的知识的整体。由此可见，能力是履行职务所必需的素质准备，通过

教育培训，可以使潜能转化为现能。

在职业领域中，任何一个职业或岗位都需要的相应知识或技能，由于自身的

知识水平和能力与客观要求存在差距，因此，雇员就无法有效地进行工作。在这

样的情况下，组织绩效就出现问题。由此组织就产生了对人员进行培训的需要。

而培训也就被视为有计划和有组织的学习，其目的则在于使人的知识、技能、态

度乃至行为有所改善，从而发挥最大的潜力来提高个人的工作绩效。个人的培训

则倾向于仅仅关注那些工作有关的知识、技能或态度，也就是员工现有的绩效水

平与组织所期望其达到的绩效水平的差距。也就是说，培训单纯的被用于传授与

实际工作联系密切、并且能够在特定的环境和岗位中加以运用的各种技能和知识。

随着现代文明的进步及人们对人力资源管理的深入认识，培训逐渐的从一种

表面上的知识技能传递和延展为员工内在素质的开发，是一个从知识到技能的逐

步深入的过程，培训将组织的内在理念和文化逐渐的渗透到培训的课程中，从具

体可见的技能传授到抽象层面的能力素质的养成和开发。谈到促使其逐步转变的

主要原因则主要在于:一、组织外部环境的不断变化已经不是单纯的要求知识的传

递，同时更加要求素质的挖掘和理念的灌输；二则在于人们对于员工角色新的认

识，从单纯的完成组织交办的工作到变成发挥能动性的一员，到主动的展现组织

的文化，因此培训现在将其关注的重点移到如何激发员工的主动性，提高主动学

习的积极性，以此推动组织的目标的完成。

能本管理的相关理论是从学者舒尔茨在上世纪六十年代初出版的《论人力资

本投资》中针对古典劳动概念开始成形的，舒尔茨通过提出“把劳动者看作是可

以从事体力劳动的能力者，而这种劳动仅仅需要少量的知识和技能。于是，按照

这样的说法，其所具有的生产能力也就可以被看作是大致相等的”的观点，从而

提出了人力资本的理论。这种理论有如下的观点: 一、人力资本是蕴含在劳动者

的身上的，主要表现在人的体力与智力；二、人力资本还体现为劳动者的数量、

质量以及劳动时间上；三、人力资本可以通过对人力的投资来形成；四、既然是

资本，那么根据资本的理论，顺理成章的就可以带来利润；五、对人力的投资可

以看作是各种投资中效益最好的投资。人力资本比过去任何理论都重视对人的本

身知识和技能的教育和开发，通过加强对人力资本的投资，来提高人口的质量，

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摘要公务员培训是公务员制度中十分重要的一个部分。2003年，人事部制定了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，提出公务员必须具备九种基本通用能力，几年来，以服务政府中心工作为目标，我国公务员培训成效显著。2007年，人民网撰文认为行政机关公务员培训体系初步建立。前人的研究大部分都将能本管理作为公务员培训的一个支持性因素或模式进行论证，从完善公务员培训体系的研究还比较少。对于我国公务员培训体系来说，从能本管理的视角来观察公务员培训的发展完善显得尤其重要。因为这不仅能够填补理论上缺乏从能本管理角度对完善公务员培训体系论证的不足，具有一定的理论意义，也符合国家完善公务员培训体系的路径选择以及模式优...

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