民办高等教育财政保障与公共服务供给体制研究——基于新公共管理视角

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3.0 陈辉 2024-11-19 5 4 782.63KB 70 页 15积分

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摘要

民办高等教育作为我国高等教育体系的重要组成部分，对于弥补国家公共教

育经费的不足、满足人们对教育多样化的需求、调整高等教育结构、实现高等教

育大众化等方面起着举足轻重的作用。本文将民办高等教育与公共服务供给两个

概念结合起来考虑，对民办高等教育公共服务供给进行理论与实证分析，并在借

鉴国外实践经验的基础上提出针对我国民办高等教育财政保障与公共服务供给的

解决方法。本文主要研究内容包括：

（1）给出民办高等教育公共服务供给的概念，内容、供给方式，并进行体制

性因素的分析。

民办高等教育公共服务供给指的是以政府为主，营利部门和第三部门多方供

给主体参与，采取各种手段和措施，基于发展民办高等教育、提升国民素质、促

进国民经济发展的目的对民办高等教育提供必要的公共服务和产品。

民办高等教育公共服务供给的内容主要包含政府对民办高等教育的财政责任

和管理责任。政府对民办高等教育的财政保障责任侧重在保障，公共服务供给责

任侧重在服务。

根据供给主体的不同，存在三种主要的民办高等教育公共服务供给的方式，

即政府供给，市场供给，非政府非营利组织（即第三部门）供给。这三种供给方

式在运用的过程中基于各自的效率职能和效率失败的考虑，相互协调，相互补充。

从体制上进行分析，造成我国民办高等教育公共服务供给不公平、不合理的

因素有二：一是我国的办学体制和教育政策，这是根源；二是民办高校自身属性

的复杂性，造成政策制定与执行的困难与复杂。

（2）从实证角度对民办高等教育公共服务供给进行剖析。民办高等教育财政

保障与公共服务供给的现状都要求完善公共服务供给体制。同时，对国外政府扶

持私立高等教育发展经验的分析更凸显我国民办高等教育公共服务供给现状的不

足以及进一步完善民办高等教育公共服务供给体制的必要性。

（3）文章在上述对民办高等教育财政保障与公共服务供给的理论分析、实证

分析与国外实践经验分析的基础上，基于新公共管理视角提出民办高等教育财政

保障与公共服务供给解决方式，并分析了政府与民办高校之间的契约关系。这也

是本文的创新点所在。

关键词：民办高等教育财政保障公共服务供给契约制

ABSTRACT

Private Higher Education plays a vital role in China's higher education system as

an important component of the public education. It makes up for insufficient funds、

meets people's demand for a variety of education, adjusts the structure of higher

education and realizes the popularization of higher education. This article will combine

the two concepts of higher education and the supply of public services to consider

together, and analysis from the two aspect of theory and empirical analysis. After the

analysis of the practical experience from abroad, we make up the solution for the

financial security and public services supply for China's Private Higher Education. In

this paper, the main research contents include:

(1) This article gives the concept, contents, methods for the Private Higher

Education’s supply of public services, and analysis the institutional factors.

Private Higher Education’s supply of public services refers to the government,

for-profit sector and the third sector to participate in the supply of public services and

goods for the Private Higher Education , in the purpose of development of Private

Higher Education，enhance the quality of our people and promote national economic

development.

Private Higher Education’s supply of public services mainly contains the

Government's financial responsibilities and management responsibilities. Government's

financial responsibility focuses on financial security, the management responsibility

focuses on the service.

There are three main types supply of public services that is the Government supply,

market supply, non-governmental non-profit organizations (the third sector) supply.

These three supply ways coordinate and complement each other in the using process.

There are two factors resulting unfair and unreasonable in China's Private Higher

Education in the supply of public services from the institutional analysis: First, China's

school system and education policy, which is the root; Second, private colleges and

universities’ own properties, resulting in policy formulation and implementation

difficulties and complex.

(2) Analyze Private Higher Education’s supply of public services from the

empirical perspective. At the same time, analysis for foreign countries’ support for the

development of Private Higher Education experience also highlights the insufficient of

China's Private Higher Education in the supply of public services.

(3) Article makes up the solution on the base of theoretical analysis, empirical

analysis and practical experience of foreign countries, and gives an innovative point of

this article, that is, building a system of financial security and supply of public services

based on the contract system from the new public management perspective.

Key Words: Private higher education ，Financial security, Supply of

public service, Contract system

摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ........................................................ 1

§1.1 课题来源及研究意义 ........................................ 2

§1.1.1 课题来源 .............................................. 2

§1.1.2 课题研究意义 .......................................... 4

§1.2 国内外研究现状 ............................................ 4

§1.2.1 国内民办高等教育财政保障与公共服务供给研究的现状 ...... 4

§1.2.2 国外民办高等教育财政保障与公共服务供给研究的现状 ...... 5

§1.3 论文研究的主要内容、篇章结构和研究的重难点与创新点 ........ 6

§1.3.1 论文研究的主要内容和篇章结构 .......................... 6

§1.3.2 论文研究的重难点与创新点 .............................. 7

§1.4 本章小结 .................................................. 8

第二章民办高等教育公共服务供给的理论分析 ............................ 9

§2.1 民办高等教育公共服务供给的概念 ............................ 9

§2.2 民办高等教育公共服务供给的内容 ........................... 10

§2.3 民办高等教育公共服务供给的方式 ........................... 12

§2.4 制约民办高等教育公共服务供给的体制性因素 ................. 14

§2.5 本章小结 ................................................. 19

第三章民办高等教育财政保障与公共服务供给的实证分析 ................. 21

§3.1 民办高等教育财政保障现状分析 ............................. 21

§3.1.1 民办高等教育发展取得积极效果 ......................... 21

§3.1.2 民办高等教育存在财政保障不足——以上海市为例 ......... 22

§3.2 民办高等教育公共服务供给现状分析 ......................... 26

§3.2.1 政策支持与法律保障不完善 ............................. 26

§3.2.2 政府规范监督责任不到位 ............................... 28

§3.2.3 资源使用绩效评估评审不到位 ........................... 28

§3.2.4 财务管理服务有待完善 ................................. 29

§3.2.5 信息沟通体制不完备 ................................... 29

§3.2.6 民办高校教师待遇不稳定，社会保障服务体系有待完善 ..... 30

§3.3 民办高等教育公共服务供给不足的原因分析 ................... 30

§3.4 本章小结 ................................................. 31

第四章民办高等教育财政保障与公共服务供给的国际经验 ................. 33

§4.1 欧美主要发达国家的经验 ................................... 33

§4.1.1 美国的经验 ........................................... 33

§4.1.2 日本的经验 ........................................... 35

§4.1.3 法国的经验 ........................................... 37

§4.1.4 英国的经验 ........................................... 38

§4.2 俄罗斯，荷兰等其他欧美国家扶持私立高等教育发展的政策 ..... 39

§4.3 韩国等其他亚洲国家扶持私立高等教育发展的政策 ............. 40

§4.4 对我国民办高等教育发展的政策启示 ......................... 41

§4.5 本章小结 ................................................. 44

第五章民办高等教育财政保障与公共服务供给解决方式 ................... 45

§5.1 民办高等教育财政保障方式 ................................. 46

§5.2 民办高等教育公共服务供给方式 ............................. 50

§5.2.1 创造公平、合理的政策法律环境 ......................... 50

§5.2.2 建立健全服务体系，提供优质服务 ....................... 52

§5.3 基于契约制的民办高等教育财政保障与公共服务供给方式 ....... 52

§5.3.1 政府与民办高校间的契约关系分析 ....................... 53

§5.3.2 构建民办高等教育财政保障与公共服务供给契约关系 ....... 55

§5.4 本章小结 ................................................. 58

第六章结论与展望 ................................................... 59

§6.1 研究结论 ................................................. 59

§6.2 研究展望 ................................................. 60

§6.2.1 关于民办高校的定位问题 ............................... 60

§6.2.2 民办高校法人财产权落实问题 ........................... 61

§6.2.3 规范、完善会计制度和管理制度 ......................... 62

§6.2.4 制定民办高校财政资金使用绩效评估评审办法 ............. 62

参考文献 ............................................................ 63

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 67

致谢 .............................................................. 68

第一章绪论

民办高等教育指的是除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织以及

公民个人，自筹资金，即以非国家财政性资金举办的高等教育①②，它是市场机制

引入的产物。民办高校是市场上的学校，市场机制通过教育市场的供求关系、价

格高低、公平竞争和自由选择来配置和调节资源。同时，民办高等教育又具备准

公共品属性以及极大正外部性。因此，民办高等教育事业又属于公益性事业，是

社会主义教育事业的组成部分。民办高等教育已经构成了我国高等教育事业的组

成部分③。民办高等教育的这种双重属性引发了学术理论界与实践部门诸多的讨论

与实践。

民办高等教育所具备的准公共品属性与其极大正外部性决定了政府要对其发

展壮大提供必要的公共服务支持。学术界虽然不乏对民办高等教育与公共服务供

给的论述，但都是分别对这两个内容展开论述，还没有人将民办高等教育与公共

服务供给联系起来给出明确的定义及其所含内容。关于对民办高等教育提供公共

服务的解决方式也散见于各种关于教育、公共财政和公共管理的书籍与论文中，

还没有系统的论述。而关于民办高等教育公共服务供给现状的深层次问题更没有

系统的分析。

本文把公共服务供给与民办高等教育结合起来考虑，讨论了民办高等教育公

共服务供给的定义、内容以及供给方式，分析了制约民办高等教育公共服务供给

的体制性因素，并进行实证分析。同时参考借鉴国外政府对民办高等教育进行财

政保障与公共服务供给的经验，得出相关政策启示。最后，在理论分析，实证分

析与经验分析的基础上，基于新公共管理视角提出针对我国民办高等教育财政保

障与公共服务供给的解决方式，并提出政府与民办高校之间的契约关系。由于民

办高等教育所遭遇的资金瓶颈问题尤为突出，因此本文把政府对民办高等教育的

财政保障职能从公共服务供给体制中分离出来单独讨论。在本文的行文中，财政

保障与其他公共服务供给共同构成公共服务供给体制的有机组成部分。政府对民

办高等教育的财政保障责任侧重在保障，公共服务供给责任侧重在服务。

①[1]民办高等学校设置暂行规定第二条,1993 年8月17 日.

②[2]民办教育促进法实施条例第二条,2004 年4月1日.

③[1]民办高等学校设置暂行规定第一条,1993 年8月17 日.

民办高等教育财政保障与公共服务供给体制研究——基于新公共管理视角

§1.1 课题来源及研究意义

§1.1.1 课题来源

（1）基于教育公平的理念

党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出：教育是民族

振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。为此，胡锦涛总书记在十七大报

告中将教育列在了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要

“优先发展教育，建设人力资源强国”。而要实现这一目标，就必须实现教育公平。

教育公平是社会主义制度优越性的客观要求和必然反映。大力促进教育公平，

是教育工作者肩负的神圣使命和时代责任。教育公平的原则集中体现在两个方面。

一是公民接受教育的机会要公平，适龄青少年都应当享有公平地接受教育的

权利。这就要求我们以更大的气魄和更大的决心来发展教育事业，科学、公平地

配置教育资源，不断满足人们日益增长的教育需求和愿望。

二是公民受教育的过程要公平，要能够在受教育的过程中享受到同等的优质

教育资源。这就要求每一所学校都应在资源配置上体现公平的原则，使学校的每

一个学生都能公平的享受到学校优质的教育资源。

民办高等教育作为高等教育的有益补充，对经济的发展，对整体国民素质的

提高，都做出了重要的贡献。因此，公民在民办高校接受教育，也应当享有同公

办高校同等的教育资源。那么，政府也应该对民办高等教育提供有力的财政保障

与公共服务支持。

（2）基于民办高等教育固有的准公共品性质与极大正外部性

依据公共品理论，我国的教育产品分为三种类型：一是具有公共产品性质的

教育服务，它包括义务教育、各种基础教育。接受这些教育服务的人不直接付费，

而维持这些教育的费用则由政府的财政部门承担，不直接享用这些教育服务的人

也需要通过纳税等方式来支付费用。二是具有准公共品性质的教育服务，它包括

各类高校、中专、高中、职业技术学院、成人教育以及各类成人教育或企业团体

成立的子弟学校。这类产品的特征是具有局部的排他性。由于招生名额的限制，

一些人享用了这些服务后，就减少了另一些人对这些教育服务的享用。三是具有

私人产品性质的教育服务，它包括家庭教师服务、职业技术培训、出国培训等。

这类产品具有严格的排他性，而且教育服务的一切费用都是由享受这种教育服务

的人提供。

教育产品的属性决定了市场机制在教育领域会引起失效。民办高等教育作为

利用非国家财政性资金举办的高等教育，一方面具有产业性，另一方面又具有公

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摘要：

摘要民办高等教育作为我国高等教育体系的重要组成部分，对于弥补国家公共教育经费的不足、满足人们对教育多样化的需求、调整高等教育结构、实现高等教育大众化等方面起着举足轻重的作用。本文将民办高等教育与公共服务供给两个概念结合起来考虑，对民办高等教育公共服务供给进行理论与实证分析，并在借鉴国外实践经验的基础上提出针对我国民办高等教育财政保障与公共服务供给的解决方法。本文主要研究内容包括：（1）给出民办高等教育公共服务供给的概念，内容、供给方式，并进行体制性因素的分析。民办高等教育公共服务供给指的是以政府为主，营利部门和第三部门多方供给主体参与，采取各种手段和措施，基于发展民办高等教育、提升国民素质、促...

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