关于民办高校若干管理问题的研究

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3.0 陈辉 2024-11-19 6 4 824.79KB 56 页 15积分

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摘要

2002 年12 月28 日，在第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议

上通过了《中华人民共和国民办教育促进法》，这标志着我国对民办教育的管理逐

渐走上了正轨，也为我国民办高校的大发展打下了深厚的理论基础。

我国民办高等教育需要大发展，但同时还要保证较高的教育质量，这需要严格

科学规范的管理制度。所以说，国家对民办高校的管理，关系着我国未来高等教

育的发展。本研究主要采用了文献研究、比较研究、实地调查等方法，对民办高

校经费筹措机制、领导体制、内部管理体制横向、纵向的研究，从历史的角度、

中外对比的角度、现实的角度、宏观微观的角度对中国民办高校管理当中存在的

问题作了深入的分析，阐述了民办高校的大发展，将在我国高等教育大众化、普

及化的进程中起到中流砥柱的作用。

研究的重点是最后一章，本文认为：民办高校经费筹措的关键在于多样化，外

部领导体制方面在于深入研究党在管理民办高校中的作用，内部领导体制在于处

理好董事会与校长之间的关系，确定党组织在民办高校中的地位和作用。在调查

研究、分析、比较、综合的基础上，对我国民办高校的经费筹措机制、外部领导

体制、内部管理体制提出了一些创新的意见，并且在这些意见的基础上，设计了

经费筹措机制、外部领导体制、内部管理体制三个创新模型，供教育部门的管理

者参考。

关键词：民办高校经费筹措机制领导体制内部管理体制创新

Abstract

In December 28th 2002,the law about private education has been passed,

which represented that the management about private education is going

toward the right path. But there are still a lot of problems existed.

I wish that, with the careful study of management system of private

higher education, we could analyze the existing problems from all

directions. I have done the followings mainly: Firstly, I have looked into

the private higher education in the history, so as to discuss the present

management of private higher education. Secondly, with many ways, I have

investigated the development of private higher education in Japan and

America. After comparing the fund collecting system, leading system and

inner management system, I hope to find the shortages and differences to

solve the existing problems. Thirdly, I investigated four private colleges

in Shanghai, including Shanda college, Donghai college, Industry and

Business Foreign language college and Bangde college, and now I have known

the existing problems in private higher education in Shanghai. At last,

I put forward to some creative suggestions about the fund collecting,

outside leading system, and inner leading system, and designed three models

for them as the reference for the leaders.

Keywords:private institution of higher education, fund collecting system,

outside leading system, inner leading system, creation

第一章序论.............................................................................................................1

第一节民办高校概述..............................................................................................1

一、关于民办高校基本性质的问题.................................................................1

二、民办高校的地位和作用.............................................................................2

三、国内外民办高校的现状.............................................................................4

第二节研究民办高校管理的意义..........................................................................6

一、从国家的角度探讨研究民办高校管理的意义.........................................6

二、从人民的角度探讨研究民办高校管理的意义.........................................7

三、从发展的角度探讨研究民办高校管理的意义.........................................7

第二章民办高校的发展及其管理.................................................................................9

第一节新中国建国以前民办高校的发展及管理 ...........................................9

一、清末民初民办高校的发展及管理.............................................................9

二、国民党时期民办高校的发展及管理.......................................................10

第二节新中国建国以后民办高校的发展及管理................................................11

一、八十年代中国对民办高校的管理...........................................................12

二、九十年代以后中国对民办高校的管理...................................................12

第三章美、日、中三国对民办高校管理的对比研究...............................................17

第一节美国民办高校的发展及管理....................................................................17

一、美国民办高校经费筹措机制...................................................................17

二、美国民办高校的领导体制.......................................................................18

三、美国民办高校的内部管理体制...............................................................18

第二节日本民办高校的发展及管理...........................................................................19

一、日本民办高校经费筹措机制...................................................................19

二、日本民办高校领导体制...........................................................................20

三、日本民办高校内部管理体制...................................................................20

第三节美、日、中三国对民办高校管理的比较................................................21

一、经费筹措方面的异同...............................................................................21

二、领导体制方面的异同...............................................................................21

三、内部管理体制方面的异同.......................................................................22

第四章对上海市部分民办高校管理的调查研究.......................................................23

第一节上海市民办高校的现状............................................................................23

第二节对上海市几所表性的民办高校实地调研................................................23

一、上海杉达学院...........................................................................................23

二、东海学院...................................................................................................24

三、工商外国语学院.......................................................................................25

四、邦德职业学院...........................................................................................27

第三节上海市民办高校管理的特点及发展方向................................................28

一、上海市民办高校管理主要特点...............................................................28

二、对上海市民办高校管理的若干建议.......................................................29

第五章我国民办高校管理现存问题研究...................................................................31

第一节民办高校经费筹措方面的问题................................................................31

第二节民办高校领导体制方面的问题................................................................32

一、针对民办高校管理的行政管理体制有待于理顺和健全。...................32

二、针对民办高校财产、财务的监管体制有待建立。...............................33

三、法规尚需完善，管理力量不足。...........................................................33

第三节民办高校内部管理体制方面的问题........................................................33

一、董事会、董事长和校长之间的关系问题...............................................34

二、家族式办学带来的管理独裁、缺乏民主问题.......................................34

三、党在民办高校中的地位问题...................................................................34

第四节民办高校的定位问题................................................................................35

一、办学方向应定位于发展高等职业教育。...............................................35

二、办学重点要面向农村市场.......................................................................35

三、办学层次应主要定位于高职专科院校...................................................36

第六章我国民办高校管理的创新研究.......................................................................37

第一节民办高校经费筹措的创新及其模型........................................................37

一、制定民办高等教育经费筹措模型的依据...............................................37

二、民办高等教育经费承担者所承担的经费比例。...................................37

三、民办高校经费筹措方式创新思考...........................................................38

四、民办高校经费筹措模型...........................................................................40

第二节民办高校领导体制的创新及其模型........................................................41

一、民办高校领导体制的创新方式：...........................................................41

二、民办高校领导体制的创新模型...............................................................44

第三节民办高校内部管理体制的创新及其模型................................................45

一、民办高校内部管理体制创新：...............................................................45

二、民办高校内部管理体制模型...................................................................48

参考文献.........................................................................................................................51

附录：在校期间公开发表论文.....................................................................................53

致谢.........................................................................................................................54

第一章序论

第一节民办高校概述

1951 年，我国根据收回教育主权的政策，全部接管了接受外国教育津贴的教

会大学。第二年，学习苏联的教育模式，进行院系调整，其他民办大学也全部改

为公立院校。至此，我国民办高等学校不复存在。将近 30 年后，在党的十一届三

中全会精神指引下，民办高校再度复兴，诞生了以北京自修大学为代表的首批民

办高校。从 1980 年的再度复兴到现在已经 23 年了，在这 23 年之中，我国民办高

校的发展经历了起步、发展、初具规模、三分天下的艰辛历程。

一、关于民办高校基本性质的问题

如何确定民办高校的性质，是关系到我国整个民办高等教育今后能否快速、

健康发展并在我国整个高等教育体系中发挥应有作用的关键问题。公有制以外的

其他经济成分，是社会主义市场经济的重要组成部分，所以建立在非公有制经济

成份基础上的民办高等教育是否就是非社会主义的性质？众所周知，教育的本质

是一种培养人的活动，而不是一种经济活动，因而民办高等教育是否为社会主义

性质，我们不能简单的从它建立在哪种经济成分上推断出来。从根本上来讲，民

办高校与普通高校的区别主要有两点：

1、民办高校是由公有制和集体所有制以外的公民个人或组织设立的。

2、主要由设立者或组织筹集资金，而不是靠政府拨款。但是，一所学校的社

会性质，并不取决于经费的来源或由谁设立的，而是取决于它的办学方针、教育

宗旨、以及体现教育方针的教育内容、教育方法、管理制度。所以，无论是民办

高校还是普通高校都要纳入国家的教育体系当中，成为国家整个教育体系的一部

分。但是民办高校与普通高校平等地位的确立，却走过了相当长的一段道路。

中华人民共和国宪法第十九条规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业

组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”各种教育事业，当然包括

高等教育事业。在第三次全国教育工作会议上，党中央首次明确提出教育领域中

“公办教育”与“民办教育”共同发展格局的理念，清晰地阐明了尚处于社会主

义初级阶段的中国不可能由政府包办十几亿人口的大众高等教育的深刻哲理。原

国家教委在 1993 年 8 月 17 日发布的《民办高等学校暂行规定》第一条就提出：“民

办高等学校是我国高等教育事业的组成部分”，并且把民办高校定位于“系指除国

家机关和国有企业事业组织以外的各种社会组织以及公民个人自筹资金，依照本

规定设立的实施高等学历教育的教育机构”。1998 年 8 月 29 日公布的《中华人民

共和国高等教育法》第六条规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会

组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发

展”。2002 年 12 月 28 日通过的《中华人民共和国民办教育促进法》第三条规定：

关于民办高校若干管理问题的研究

“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”

从上面的种种法规中，我们可以得出这样一个概念，民办高校与普通高校以及

其高等教育机构之间的关系是一种平等的关系，它们之间相互补充，共同组成了

我国高等教育结构的宏伟格局。民办高校与公办高校共同发展的格局，既是对中

华民族曾灿烂于世界民办教育发展史的继承，又是消除教育领域中计划经济陈旧

意识、并与国际高等教育格局接轨的重大突破，有利于我国高等教育布局、层次、

科类结构的改善，是我国民办高校在新形势下发展的里程碑。

二、民办高校的地位和作用

民办高校是我国高等教育队伍中一支最有生命力的新军，它的迅猛发展不是

偶然的，而是我国经济改革、政治改革的必然结果，它满足了我国人民追求接受

高等教育的强烈需要。民办高校的发展，对我国在 2005 年实现高等教育大众化、

走出传统的教育模式、提高综合竞争力、增加接受高等教育的机会，有着不可替

代的作用。

1、民办高校在实现高等教育大众化中的地位和作用

教育部在“十五规划”指出：到 2005 年我国适龄人口的高等教育入学率从现

在的 11%提高到 15%左右。根据美国社会学家马丁·特罗 1973 年在巴黎“中等后教

育的未来结构研讨会”上提出的高等教育大众化的概念，也就是说两年以后我国的

高等教育要步入大众化阶段。根据二○○二年全国教育事业发展统计公报，2002

年我国普通高校在校生为九百多万人，如果若想在两年以后实现高等教育大众化，

那么在校生需要达到 980.55 万人。从我国现有普通高校的情况来看，虽然部分院

校尚有潜力可挖，但其基础设施、图书资料、教学设备、师资以已经难以支撑，

而且大规模更新维修的可能性不大，因为国家投入有限。目前我国高等教育所占

总体教育的投资已经超过了 20%，即使与国外相比，也属于中等偏高。而且学费

收入也不可能有较大提高（国外公立高等学校的学费收入占 20%左右，我国去年

普通高等学校的学费收入已经接近了 20%），自从 1999 年我国高校扩招以来，很

多的普通高校已经难以维系比较高的教育质量。所以，仅仅依靠普通高校扩招来

实现高等教育大众化的目标是不现实的。从更加长远的目光来看，我国在两年以

后实现高等教育大众化，也只是我国高等教育进程中一个短期目标而已，我们的

目标应当定在实现高等教育更高水平的大众化或普及化阶段。国际高等教育发展

的趋势表明，发达国家在 60 年代先后都实现了大众化，发展中国家在 80 年代以

后实现了大众化。自从上个世纪九十年代，一些发达国家，例如美国、日本、加

拿大，已经进入了高等教育的普及化阶段，目前不少发展中国家的高等教育发展

目标也是普及而不是大众化，所以我们国家的目标不应当仅仅是大众化。

从目前我国高等教育的适龄人口入学率看，不仅远远落后于发达国家，也明

显落后于大部分发展中国家。实现高等教育大众化的目标还任重而道远，因此民

办高校的大发展，将在我国高等教育大众化、普及化的进程中起到中流砥柱的作

用。

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摘要2002年12月28日，在第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上通过了《中华人民共和国民办教育促进法》，这标志着我国对民办教育的管理逐渐走上了正轨，也为我国民办高校的大发展打下了深厚的理论基础。我国民办高等教育需要大发展，但同时还要保证较高的教育质量，这需要严格科学规范的管理制度。所以说，国家对民办高校的管理，关系着我国未来高等教育的发展。本研究主要采用了文献研究、比较研究、实地调查等方法，对民办高校经费筹措机制、领导体制、内部管理体制横向、纵向的研究，从历史的角度、中外对比的角度、现实的角度、宏观微观的角度对中国民办高校管理当中存在的问题作了深入的分析，阐述了民办高校的大发展，...

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