新农村文化建设中的政府行为分析——以开封市五县为例

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3.0 陈辉 2024-11-19 6 4 1.23MB 61 页 15积分

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摘要

没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有国家的真

正发展；没有农民的富足，就没有国家的持久繁荣。长期以来，三农问题一直是

决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家

工作全局的根本性问题。为解决三农问题，我国开展了如火如荼的新农村建设，

而新农村建设离不开文化的哺育和支撑。只有农村文化得到新发展，才能从根本

上推动农村经济社会的全面发展。

政府在新农村文化建设的过程中一直起着举足轻重的作用。本文以开封市五县

为调研对象，从责任政府、服务型政府、有限政府的视角，对新农村文化建设中

的政府行为进行了分析。通过调查问卷和实地调研了解到的情况，发现在政府在

引导农民进行新农村文化建设的过程中存在一些问题：一是对新农村文化建设重

视不足；二是未能协调好农村社会文化建设内在的各种关系；三是经费投入严重

不足；四是其提供的农村公共文化设施陈旧、匮乏；五是文化事业单位工作难以

开展，文化队伍屈指可数；六是文化资源匮乏，活动的内容和形式缺乏创新；七

是农村基层文化管理体制不顺；八是政府在扶持农村非政府文化组织时存在一些

问题。

本文通过理论研究与通过理论研究与实地分析的结合，针对上述问题提出了一

些参考性意见：一是提高对新农村文化建设的重视程度，建立科学的政绩考核体

系；二是加大对农村文化建设的财政支出力度；三是引导村民开拓新的筹资渠道；

四是加大农村基础文化设施建设力度；五是强化先进典型的示范作用；六是大力

扶持和发展非政府文化组织。

关键词：新农村文化新农村文化建设政府行为

Abstract

No agriculture stability, no national economy stability ；No rural development, no

national real development.Without the rich peasants, no country's lasting prosperity. To

solve the three agricultural problems, China launched at the height of the new rural

construction, and new rural construction must be nurtured and support of culture. Only

the rural culture to get new development, can promote rural economy from the all-round

development of society.

Government has always played a pivotal role in the process of building new rural

culture. This article take Kaifeng five counties as the investigation and study object,

from the Responsible government, the service government, the limited government's

angle of view,has carried on the analysis to the new countryside cultural reconstruction's

act of government. Through questionnaires and field survey information received, found

that farmers in the new government in guiding the process of cultural construction in

rural areas there are some problems: First, the new emphasis on cultural construction in

rural areas is inadequate; Second, it has not been able to coordinate the good rural

community cultural reconstruction intrinsic each kind of relations; Third, funds

investment serious insufficient; Fourth, it provides the countryside public cultural

facilities are obsolete, are deficient; Fifth, it’s difficult to carry out the work of cultural

institutions, culture, few teams; Sixth, lack of cultural resources, activities, content and

the form of lack of innovation; Seventh, the countryside basic unit culture management

system is not suitable; Eighth, the government when supports the countryside

non-government culture organization has some problems.

This article through the fundamental research with the union which analyzes on the spot,

gave some suggestions about the question: First, enhance the new countryside cultural

reconstruction value degree, establishes the science inspection system; Second, enlarges

to the countryside cultural reconstruction expenditure dynamics; Third, to guide the

villagers to explore new financing channels; Fourth, increase cultural facilities in rural

infrastructure building efforts; Fifth ,strengthen the exemplary role of advanced models;

Sixth, strong support and development of non-governmental cultural organizations.

Key Word: socialist countryside culture, government behavior

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论................................................................................................................. 1

§1.1 研究的背景及意义....................................................................................... 1

§1.2 文献综述....................................................................................................... 6

§1.2.1 国内研究现状....................................................................................... 6

§1.2.2 国外研究现状....................................................................................... 8

§1.3 相关概念的界定.......................................................................................... 9

§1.3.1 新农村文化........................................................................................... 9

§1.3.2 新农村文化建设................................................................................... 9

§1.3.3 新农村文化建设中的政府行为......................................................... 10

§1.4 新农村文化建设的内容............................................................................ 10

§1.4.1 农村文化活动..................................................................................... 10

§1.4.2 新农村文化组织................................................................................. 15

§1.4.3 农村公共文化产品............................................................................. 18

第二章政府进行新农村文化建设之现状分析....................................................... 20

§2.1 新农村文化建设的政策背景 ..................................................................... 20

§2.2 开封市五县新农村文化建设现状 ............................................................. 22

§2.2.1 农民群众对新农村文化建设的理解................................................. 23

§2.2.2 开封市新农村建设过程中农民文化需求现状................................. 26

§2.2.3 农村文化活动内容和方式................................................................. 27

§2.2.4 开封市农民科技文化素质现状......................................................... 28

§2.3 开封市政府对农村文化建设的引导及扶持情况 ..................................... 29

§2.3.1 农村文化政策法规的制定实施情况.................................................. 29

§2.3.2 政府对农村基础文化设施的投入情况.............................................. 29

§2.3.3 政府对农村文化队伍的引导与扶持.................................................. 30

第三章政府部门在新农村文化建设中存在的问题............................................... 32

§3.1 地方政府对农村文化建设的重要性认识不足......................................... 32

§3.2 政府未能协调好农村社会文化建设内在的各种关系............................. 33

§3.3 政府对农村文化建设的经费投入严重不足............................................. 34

§3.4 政府所提供的农村公共文化设施陈旧、匮乏......................................... 34

§3.5 农村文化事业单位工作势单力薄，文化队伍屈指可数......................... 34

§3.6 农村文化资源匮乏，活动内容和形式缺乏创新..................................... 35

§3.7 农村基层文化管理体制存在问题............................................................. 35

§3.8 政府在扶持农村非政府文化组织（农民自办文化）中的存在问题.... 35

第四章关于改善新农村文化建设中政府行为的建议........................................... 40

§4.1 提高对新农村文化建设的重视程度，建立科学的政绩考核体系......... 40

§4.2 增加政府文化事业财政支出在村级的分配比重，加大对农村文化建设的

财政支出力度................................................................................................. 41

§4.3 引导村民开拓新的筹资渠道，多方面筹集农村文化建设资金............. 41

§4.4 加大农村文化基础设施建设力度，开展丰富多彩的农村文化活动..... 44

§4.5 强化先进典型的示范作用，提高农村文化建设的效果......................... 45

§4.6 结合本地实际情况，大力扶持和发展非政府文化组织......................... 46

第五章结语............................................................................................................... 49

附：新农村文化建设问卷调查 1 .............................................................................. 51

新农村文化建设问卷调查 2 .............................................................................. 54

参考文献..................................................................................................................... 56

在校期间公开发表论文............................................................................................. 58

致谢............................................................................................................................. 59

第一章绪论

我国是农业大国，在经济社会发展过程中，农业、农村、农民问题始终是重

点和难点问题。可以说，没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的

发展，就没有国家的真正发展；没有农民的富足，就没有国家的持久繁荣。进入

二十一世纪以来，三农问题在中国凸显，三农问题被提高到“全党工作重中之重”，

三农工作被强调为“经济工作的重中之重”，党中央从中国社会主义建设的战略

高度，不失时机的把关注的战略重点转移到了农民身上。

1978年在党的十一届三中全会上通过了《中共中央关于加快农村发展若干问

题的决定》，揭开了中国农村改革的序幕，开创了农村工作的新局面。

党的十六届五中全会提出，要建立一个“生产发展、生活富裕、乡风文明、

村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。作为一项系统工程，社会主义新农村

在内容上不仅要求“生产发展、生活富裕”，还体现在“乡风文明、村容整洁、

管理民主”三个方面上。文明乡风的形成，取决于农村广大农民生活方式和先进、

健康文化生活的形成。

建设社会主义新农村，既需要雄厚的物质基础，坚强的政治保障，更需要良

好的思想文化条件和一定的文化氛围。文化是一个民族的灵魂，反映一个国家的

软实力，是支撑民族进步的脊梁，一个国家的真正强盛离不开国家的昌明。社会

的和谐和稳定，有赖于科学合理的政治制度、经济制度和社会制度的安排，也有

赖于融入民族的文化传承和普遍而深厚的社会价值认同的程度。今天的中国，不

仅要在经济上对世界有所贡献，也要在政治文明和精神文化上对世界有所贡献。

建设社会主义新农村，经济发展是根本，文化建设是关键。农村文化作为凝

聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理功能的重要因素，是其他社会因素所

无法取代的，是建设和谐农村的强本固基之举，在新农村建设的过程中发挥着不

可替代的作用。在我国经济转型的关键时期，与快速发展的经济和日益提高的物

质生活水平相比，农村文化建设则表现为比较滞后，与全面建设小康社会、实现

和谐社会的目标不相适应。繁荣农村文化建设，包括文化、风俗等精神文明建设，

建立起一种适用于和谐农村的文化理念，提高农民的整体文化素质，既是当前农

村、农业、农民实现持续健康科学发展的必然要求，也是建设社会主义新农村的

有机组成部分。

§1.1 研究的背景及意义

《在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中首

次提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的概念：“十七届五中全会公

新农村文化建设中的政府行为分析——以开封市五县为例

报将十二五时期文化产业的目标界定为国民经济的支柱性产业，是至今为止国家

从政策层面上予以的最高级别的定位”。文化产业的理念在“十一五”的规划里

面就有了，但是这次把它作为国民经济支柱性产业，应该说是“十二五”规划提

出的一个很重要的思想。这说明国家对文化产业的认识上升到前所未有的高度，

也预示着文化产业开始进入十年的黄金发展时期，树立以文化产业提升国家文化

软实力的理念，重视国际竞争，重视以国际竞争力提升为目标的增长。

文化是一个民族的精神动力和智力支持。它与经济是相互依存、互相促进的。

在21世纪的今天，文化还是一种核心竞争力。改革开放三十年以来，虽然我国农

业生产和农村经济取得了巨大发展，农民温饱问题基本解决，但农村文化建设却

相对滞后，农村文化生活比较贫乏，城乡文化发展水平差距较大。这不仅制约着

农村经济社会发展和农民增收，也制约着全面建设小康社会的进程。

我国目前的经济体制转型是顺应历史发展和以人为本的社会发展要求的社会

行动，它的客观性表明，这是一个不可逆转的历史潮流。这个转型不仅要求经济

的发展，而且要求社会文化的进步。这一转型首先要在观念和精神上发轫，然后

表现在物质发展和行为方式的适应上。在新农村政策让农民的口袋渐渐鼓了起来

的今天，精神文化生活越来越成为农民的迫切的基本需求。所以，建设农村先进

文化，也就成了构建社会主义新农村的重要任务。但是，农村文化建设不是单纯

的为了发展文化而办文化，也不是单纯的为了发展经济而办文化，它涉及的农村

社会的各个方面。应根据我国农村的实际情况，营造良好的农村文化氛围，建设

农村和谐文化，形成有中国特色的农村文化载体。

我国目前的非政府文化组织很少，在文化部门的垄断下，非政府文化组织缺

乏生存发展的良好环境，难以发挥配置文化资源、促进文化交流、促进文化均衡

发展的作用，缺乏参与农村文化建设的积极性。目前农村公共文化资源匮乏，农

村公共文化活动萎缩、农村文化总体性落后，已经成为制约我国农村经济社会进

一步发展的重要因素，成为影响农村基层社会稳定、降低乡村社会政府治理效率

背后的深层次原因。

党中央国务院根据当前国内形势，做出了建设社会主义新农村的决定，提出

了“繁荣农村文化事业”的目标。这对我国新农村建设乃至我国整个现代化建设

都具有十分重大的意义。

第一、为农村社会成员提供正确的行动蓝图。

农村文化建设有助于为农村居民提供良好的、系统的行为规范，为农村社会

成员提供正确的行动蓝图。根据文化社会学理论，文化能使一个社会的规范、观

第一章绪论

念更加系统化。有了文化，人们便有了行为的标准。文化提供给人们判断对与错、

美与丑、合理或不合理的尺度与规范，使人们的行为有了可以遵循的依据。社会

化对于个人和社会都是十分重要的，一方面，社会化是个人在社会中生存和发展

的必要准备；另一方面，对于社会来说，作为人类生活共同体，必须培养出合格

的社会成员。文化包含的风俗、道德、法律、价值观念、宗教以及物质产品等诸

要素，可以有效的影响社会个人的人格，从而为社会化提供了物质基础和精神养

料。可以说，个人社会化的过程是通过学习生活技能和价值规范等得以实现的。

人是按照文化的要求与期望来塑造自己的过程中完成社会化的。正是文化的作用，

才使一个生物人演变成社会人。文化提供给我们一个预测他人行动的准绳，进而

才可以修改自己的行动。

正因如此，不同的文化形态会提供不同的行为规范和行动蓝图，从而通过社

会化进程对人们人格、性格的形成产生不同的影响。而农村文化建设的一个重要

任务，就是适应新农村建设的要求，用先进文化改变落后文化，通过发挥教育、

舆论等功能，引导农民树立于新农村建设相适应的思想道德观念，提高农民的科

学文化素质，形成和谐、淳朴、积极、向上的文明乡风。在具体内容上，就是要

教育农民弘扬勤劳、善良、讲修养等传统美德，引导农民树立民主、法制、注重

公德等现代文明道德；通过开展“三讲一树”（讲文明、讲科学、讲卫生、树新

风）活动，引导农民养成文明健康的生活方式；通过普及科学技术知识活动，提

高农民的科学文化水平。一言以蔽之，新农村文化建设的一个重要的社会功能，

就是营造良好的社会文化环境，为农村居民提供良好的与现代化相适应的行为规

范和行动蓝图，以及判断对与错、美与丑、合理与不合理等的尺度与准绳。

第二、传递乡村优秀文化传统

农村文化建设的另一个独特的社会功能，就是通过传递而发挥社会进步的基

础作用。

毋庸置疑，农村文化建设在传递乡村文化传统中具有难以替代的作用和功能，

正如马克思所说，“一切已死的先辈们的传统，像梦魇一样纠缠着活人的头脑”

。

发展农村先进文化，也是以一定的传统为根基的。农村先进文化，既有历史的继

承性又有现实的时代性。继承是创造的前提，创造是继承的目的。在长期的乡村

社会生活中，我国农村形成了丰富的文化传统。在这些文化传统中，既有对乡村

社会生活起积极向上和促进作用的优秀成分，也有浸润着一些封建主义思想和小

 马克思恩格斯选集（第一卷）.1995.人民出版社,585.

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摘要：

摘要没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有国家的真正发展；没有农民的富足，就没有国家的持久繁荣。长期以来，三农问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。为解决三农问题，我国开展了如火如荼的新农村建设，而新农村建设离不开文化的哺育和支撑。只有农村文化得到新发展，才能从根本上推动农村经济社会的全面发展。政府在新农村文化建设的过程中一直起着举足轻重的作用。本文以开封市五县为调研对象，从责任政府、服务型政府、有限政府的视角，对新农村文化建设中的政府行为进行了分析。通过调查问卷和实地调研了解到的情况，发现在政府在引导农民进...

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