主体功能区背景下人口分布与流动规律及调控研究

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3.0 陈辉 2024-11-20 45 4 1007.33KB 96 页 15积分
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目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论 ....................................................... 1
§1.1 研究背景 ..................................................1
§1.2 研究目的、意义及创新点 ....................................2
§1.2.1 研究目的及意义 ...................................... 2
§1.2.2 本文创新点 .......................................... 2
§1.3 研究思路及论文框架 ........................................3
第二章 文献综述 ................................................... 5
§2.1 区域人口承载力理论 ........................................5
§2.1.1 区域人口承载力主要内容 .............................. 5
§2.1.2 区域人口承载力理论评述 .............................. 6
§2.1.3 区域人口承载力衡量指标 .............................. 6
§2.2 区域人口迁移理论 ......................................... 11
§2.2.1 人口迁移理论主要内容 ............................... 11
§2.2.2 经济因素角度 ....................................... 11
§2.2.3 社会因素角度 ....................................... 12
§2.3 区域均衡增长理论 ......................................... 13
§2.3.1 新古典增长理论基本描述 ............................. 13
§2.3.2 新古典增长理论评述 ................................. 15
§2.4 区域非均衡增长理论 ....................................... 15
§2.4.1 区域非均衡增长理论内容 .................................15
§2.4.2 区域非均衡增长理论评述 ............................. 16
§2.4.3 倒 U 模型内容与简要评述 ..............................17
第三章 区域经济协调度量模型体系的构建 ............................ 19
§3.1 我国区域经济发展模式选择 .................................19
§3.2 区域经济—人口分布协调度量方法的确定 ..................... 20
§3.2.1 地区人均 GDP 分布基尼系数 ............................20
§3.2.2“模糊”因子分析法的应用 ............................ 21
§3.3 区域经济—人口分布协调度度量方法的确定 ................... 22
§3.3.1 经济和人口指标选取的原则 ............................22
§3.3.2 经济和人口指标的最终确定 ............................22
§3.3.3 经济和人口协调度度量方法 ............................23
第四章 国外人口分布及流动与经济协调状况分析 ...................... 27
§4.1 人口分布与流动的主要影响因素分析 ......................... 27
§4.1.1 自然环境 ............................................27
§4.1.2 经济和就业因素 ......................................27
§4.1.3 公共服务状况 ........................................28
§4.2 部分国家经济—人口分布协调度分析 ......................... 29
§4.3 美国、西德和韩国经济—人口分布协调度演变过程 ............. 30
§4.3.1 美国经济—人口分布协调度变化分析 ....................30
§4.3.2 西德经济—人口分布协调度变化分析 ....................35
§4.3.3 韩国经济—人口分布协调度变化分析 ....................36
§4.4 经济—人口分布匹配状况的基本特征 ......................... 37
第五章 我国人口分布及流动与经济协调状况分析 ...................... 39
§5.1 我国人口分布与流动的总体状况分析 ......................... 39
§5.1.1 我国人口分布与流动的特征 ............................39
§5.1.2 我国人口分布与流动的主要影响因素 ....................41
§5.2 我国区域经济—人口分布协调度演变过程 ..................... 42
§5.3 协调度变化与经济增长关系分析 ............................. 46
第六章 区域经济—人口分布异常状况对比分析 ......................... 49
§6.1 经济—人口分布异常区人口比重对比分析 ..................... 49
§6.2 经济—人口分布协调度的主要因子及作用机制分析 ............. 50
§6.2.1 选取的指标及指标意义 ................................50
§6.2.2 各指标与 GPR 相关系数分析 ............................51
§6.2.3 各指标与 GPR 回归分析 ................................52
§6.3 经济—人口分布异常区与主体功能区对应分析 ................. 54
§6.3.1 经济集聚远高于人口聚集的区域 ........................54
§6.3.2 经济集聚远低于人口聚集的区域 ........................58
第七章 主体功能区规划下人口与经济协调发展的政策建议 ............... 63
§7.1 实现主体功能区规划下人口与经济协调政策目标的困难 ......... 63
§7.2 实现主体功能区规划下人口与经济协调政策的制度障碍 ......... 67
§7.2.1 市场体制 ............................................67
§7.2.2 人口管理体制 ........................................68
§7.2.3 财税体制 ............................................70
§7.2.4 政绩评价体系 ........................................70
§7.3 克服相关制度障碍的对策建议 ............................... 70
§7.3.1 人口管理及相关公共服务体制 ..........................70
§7.3.2 财税体制的对策建议 ..................................72
§7.3.3 重构政府绩效考评体系 ................................73
结 语 ............................................................ 74
附 录 ............................................................ 77
参考文献 .......................................................... 85
在校期间发表的论文和承担科研项目及取得的成果 ...................... 91
一、在省级以上刊物发表的论文 ...................................91
二、参编的著作 .................................................91
三、参加的科研项目 .............................................91
致 谢 ............................................................ 93
主体功能区背景下人口分布与流动规律及调控研究
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第一章 绪论
§1.1 研究背景
主体功能区规划是分类分区进行国土空间开发的一项具有创新性的政策，它
统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划
分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，明确规定各类
主体功能区的分布、范围、定位、发展方向和目标、开发或管制原则，依此规范
空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。社会经济的发展必须以人的发展为导
向，人类社会发展的最终目的就在于促进人的全面和自由发展。主体功能区规划
的出台也正是鉴于我国各地区自然资源、经济资源和人口的分布具有明显的差异
性，不同区域的民众所处的经济环境、所享受的基本社会福利以及个人发展的水
平和潜力存在巨大差异，这种差异既挑战了社会公平的底线，也严重影响到区域
间民众对国家发展成果的共享。因此，主体功能区规划的一项重要目标就在于引
导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境
的空间均衡，实现人口、经济、资源环境的协调发展，缩小地区间民众生活水平
的差异，保障社会发展的公平和效率，通过协调人口、经济和资源环境的关系，
促进人民福祉的提高，最终实现人的全面发展。而保障人口迁移的权利，实现人
口的合理分布正是实现人口、经济、资源环境的均衡，促进区域间社会经济平衡
发展并满足人全面发展需求的关键。
人口的有序迁移与合理分布，是主体功能区规划的重要政策内涵，更是主体
功能区人口政策的关键所在。实现人自由和理性的迁移，是其他要素合理配置的
基础。而也只有实现了人自由和理性的迁移，社会发展的成果才能为最大多数的
人共享。我国未来人口流动和分布的主导政策将以主体功能区规划为依据，通过
政策引导和市场机制实现人口自愿、有序、平稳流动。人口流动和迁移的管理是
主体功能区规划及人口规划的难点，影响人口流动和分布的因素涉及到自然和社
会环境的多个维度，衡量人口、经济、资源环境分布协调性的视角和层次也具有
多元性，主体功能区人口政策也必然会是一项综合性、系统性的社会政策，涉及
到方方面面的社会因素和利益主体。但是无论影响因素多么复杂，主体功能区规
划下的人口政策也必须遵循人口发展的规律。资源和环境的承载能力是社会和经
济发展的一项约束性条件，而人口的发展也具有其自身的规律和惯性，在制定社
会经济发展战略时必须综合考虑资源环境和人口发展条件。在调整人口布局时，
各种人口因素都可能影响到人口在各主体功能区之间的流动，这些人口因素包括
迁入地和迁出地的人口总量、人口密度、人口素质、人口年龄结构等指标的水平
及地区差异性，制定规划时还需要考虑这些指标的变动周期。分析人口发展的现
第一章 绪论
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实水平以及人口发展的前景，也必须遵循人口发展的规律。因此，要制订合理有
效的主体功能区人口政策就必须探讨人口流动和分布的规律，探讨其在中国国情
下的适用性，具体的体现方式以及其所提供的政策空间。这将为探讨主体功能区
政策的制定提供理论基础。
§1.2 研究目的、意义及创新点
§1.2.1 研究目的及意义
改革开放以来，我国随着市场机制对资源配置作用的增强，产业不断向沿海、
沿江、沿线地区集中，呈轴线发展，但人口同向集聚却较为滞后。国际发展经验
表明，产业和经济聚集的地区，人口也相应集中。美国纽约、芝加哥和洛杉矶3 大
都市圈GDP（国内生产总值）和人口均为全国的1/ 6 。日本东京、大阪和京都3 大
都市圈GDP占全国GDP的73%，人口占68%。而在我国，长江三角洲、京津冀和珠江
三角洲3大都市圈GDP约占全国的36%，人口仅占15 %左右；沿海轴线地区GDP占全
国GDP的72 %，但只承载了全国42%的人口。经济总量多的区域没有集中相应规模
的人口，使区域间人均GDP 的差距扩大，区域发展不协调的矛盾突出。
“科学发展观”新的发展理念的提出，就是要求一要以人为本，二要尊重自
然，走全面、协调、可持续发展的道路。主体功能区规划，是一个贯彻了科学发
展观的思想，主要体现在“以人为本”和“尊重自然”两个重要的方面。“以人
为本”在主体功能区规划中的体现，主要是改变了过去各个地区都是通过追求
GDP，追求经济发展作为脱贫致富、实现现代化的唯一途径的发展模式。主体功
能区规划提出不同地区有不同的发展模式，各个地区都要发挥自身的优势。在国
家发展的大系统里面，一些区域是以生态环境保护作为对全国社会经济发展贡献
的最主要的战略选择，另外一些地区，由于具备比较好的社会经济发展条件，可
以作为优化和重点开发的区域，在支撑整体国民经济实力的提升中做出更大的贡
献。
因此在当前主体功能区背景下，本论文旨在概述区域经济发展的相关理论
和区域经济协调（通常以人均收入指标测度）的度量方法，分析我国当前区域
经济发展的模式。在总结以往区域经济协调度量方法的基础上，提出测度区域
经济协调度（经济—人口分布协调度）的新方法，为我国主体功能区的人口发
展拓展研究领域。此外，通过对国外区域经济规模和人口规模协调程度现状、
演变过程和影响因素的分析，总结经济—人口分布变化的基本规律和经验，为
我国区域经济政策和人口政策提供借鉴。这对于我国主体功能区按照“以人为
本”的原则划分以及人口流动和分布都具有重要意义。
§1.2.2 本文创新点
第一，在主体功能区框架下，提出了新的研究方法，构建区域经济—人口分
主体功能区背景下人口分布与流动规律及调控研究
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布体系模型，对经济规模与人口规模的协调程度进行了分析，为我国主体功能区
人口与经济的发展提供了全新的视角，拓宽了该领域的研究。
第二，首次对经济规模和人口规模匹配中的冲突环节进行分析，并从制度体
系的层面给出解释和建议。
§1.3 研究思路及论文框架
全文共分八个部分，基本思路为绪论、相关文献综述、构建区域经济协调度
量体系模型及方法、对人口分布与人口迁移的一般规律进行分析、对一般规律在
中国的表现及特征进行分析、我国主体功能区区域经济—人口分布与国际相关的
异常区进行对比分析、主体功能区规划下人口政策实现的困难及制度障碍并进行
解释、提出对策建议、结束语等八部分，各为一章。
第一章 绪论 主要介绍研究背景、研究目的及意义。
第二章 相关文献综述 共分四个部分 分别是：区域人口承载力理论、区域
人口迁移理论、区域均衡发展理论、区域非均衡发展理论。
第三章 区域经济协调度量模型体系的构建 本章是论文的一个重要创新点，
通过对基尼系数进行变形，得出地区人均 GDP 分布的基尼系数指标。通过建立反
映地区经济集聚和人口分布状况的简单度量指标进而构建区域经济—人口分布
协调偏离度指数。最后，确定建立人均 GDP 分布基尼系数指标和协调偏离度指标
体系的适用范围。
第四章 国外人口分布及流动与经济协调状况分析 应用所构建的模型体系，
选取部分发达国家和发展中国家进行人口分布与人口迁移一般规律的分析。
第五章 我国人口分布及流动与经济协调状况分析 分析中国人口分布与流
动的主要状况和演变过程，探讨基本规律在中国的表现形式。
第六章 区域经济—人口分布异常状况对比分析 通过对美国相关指标进行
回归分析，确定经济—人口分布异常区状况，并和我国主体功能区相对比分析。
第七章 主体功能区规划下人口与经济协调发展的政策建议 从制度层面上
对经济—人口分布匹配状况中间环节的冲突进行解释并给出对策建议，为我国主
体功能区人口政策的制定和调整提供借鉴。这是本论文的重点。
结 语 论文的总结部分。在总结全文的前提下，提出不足之处。
论文研究框架如图 1.1 所示：
第一章 绪论
第4页 共 94 页
论文研究背景及意义
模糊因子分析法
GPR 简单指标确定
构建模型体系
一般规律分析
国内规律表现
异常区对比
GPR 全变量回归分析
图1.1 论文框架图
主体功能区背景下人口分布与流动规律及调控研究
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第二章 文献综述
应用区域经济学理论及原理，包括区域人口承载力理论、区域人口迁移理论、
区域非均衡增长理论和区域均衡增长理论作为论文的主要支撑理论。以下为相关
理论的主要内容综述。
§2.1 区域人口承载力理论
§2.1.1 区域人口承载力主要内容
区域人口承载力的研究最初是来源于饥饿问题，也就是人口和粮食产出的问
题，马尔萨斯最早系统地研究了人口承载力的问题，提出 “马尔萨斯陷阱”，
或“低水平均衡人口陷阱”。他认为人口增长是按照几何级数增长的，而生活资
料仅仅是按照算术级数增长的，人口的增长不能超过生活资料增长的限制。其后，
尽管研究角度有所差异，但是区域人口承载力的研究都被用于描述在一定条件
下，某个区域的资源所能供养的最大数量的人口。
20 世纪以来，人口承载力的研究结合了经济学、人口学、生态学等多个领
域，取得了长足的发展。受到 20 世纪中期以来环境保护运动在全球发展的影响，
承载力研究越来越强调环境可持续发展的作用，认为不考虑环境可持续发展的承
载力只可能是暂时的，当负荷超过环境的承载力，超载造成的环境破坏会导致承
载力缩小，最终导致整个发展系统被破坏。Catton（1986）认为环境的承载力是
其持续的最大负荷能力。William E. Rees（1996）认为“环境承载力”是能够
无限维持但不逐渐破坏相关生态系统的生产力与功能完整性，而可获取资源与产
生废物的最大比率 (最大负荷)，无论这些相关的生态系统位于何处。同时，也
有学者关注到社会可持续发展对区域人口承载力的作用。Sagoff M．（1995）认
为承载力的概念是指生态系统所提供的资源和环境对人类社会系统良性发展的
一种支持能力。
对于区域承载力是否会限制人类发展，人类的发展是否存在极限，一直有两
种鲜明对立的观点。悲观派认为人类的发展存在某种极限，主要的代表流派是新
马尔萨斯学派、悲观主义的未来学派、生态主义学派，其核心的观念是自然环境
对人口的约束力是刚性的，难以突破的，而且人类的消费欲望是难以被经济发展
的速度所满足的（Hirsch，1977），人口的增长会导致资源的消耗和环境的污染，
甚至导致人类社会的崩溃。而乐观主义者则认为人类发展的成果能够解决发展造
成的问题，人类发展不存在极限。人口转变理论为乐观主义者的观点提供了支持，
它认为随着社会和经济的发展，人口死亡率将会降低，继而降低人口的出生率，
人口发展的状态将从高出生率、高死亡率和低自然增长率，经历高出生率、低死
亡率和高自然增长率，转变为低出生率、低死亡率和低自然增长率，这一理论解
释了在很多国家和地区出现的人口增长的变化，并提供了人口增长的自我控制机
第二章 文献综述
第6页 共 94 页
制。另外，Grossman 、Krueger（1991）以及 Shafik 、Bandyopadhyay（1992）
提出的环境库兹涅茨曲线，认为环境压力和经济增长之间呈倒 U 型关系，即在经
济发展早期环境质量逐渐恶化，经济发展到一定水平之后，环境质量会逐渐改善，
经济发展和环境保护将得到良性循环1。促成转变的核心因素包括经济规模效应
和结构效应、收入增加与对优质环境的需求以及政府对环境污染的政策与法规
等。
§2.1.2 区域人口承载力理论评述
以上讨论的焦点在于人口增长对经济发展的作用，悲观主义者从资源有限性
出发认为人口增长对经济发展有负效应；乐观主义者则从技术进步和需求变化的
角度认为人口增长对经济发展有正效应。人口发展与经济发展的影响机制非常复
杂，一方面，人口数量的增加和密度提高将促进经济的发展。最低限度的人口数
量及其密度总是经济活动赖以存在和发展的必要前提。随着人口密度的提高，劳
动力的供给增加，社会的劳动分工成为可能；对资源的压力增大，各种创新活动
和进一步开发利用自然资源成为必要，市场容量扩大，交换更加频繁等等，所有
这些都会推动经济的增长与发展。但是，另一方面，并不是任何条件下人口数量
及其密度与经济发展都相互促进并成正比例关系。一定条件下，人口数量及其密
度过大又会对经济发展产生阻碍作用。第一，随着经济发展水平的提高，人们对
生活质量的追求也日趋提高，人均生活标准提高，单位时间内所要求消费的生活
资料增加，导致按新生活标准计算的资源人口容量下降或者容量的增长率下降。
第二，制约人口数量及其密度的因素除了经济上的原因外，还受到其他非经济因
素的作用，如生态环境、社会习俗、民族文化等。第三，当人口密度过大时，资
源的压力不合理地增长，将由此产生各种内部摩擦，从而使人口密度与经济发展
之间的矛盾在短期内呈现出复杂化的趋势（蔡昉等，2001）。
§2.1.3 区域人口承载力衡量指标
区域人口承载力研究的多学科性质也决定了其衡量方式的多样性，有一系列
指标被用来衡量一个地区人口和环境的可持续发展状况以及人口是否超载。这些
指标根据测量目标不同大致可分为四类：人口指标、资源容量指标和生态指标、
综合性可持续指标。
1、人口指标
人口指标主要使用人口总量、人口密度和人均资源占有量来描述一个地区资
1这一理论得到了一些经验性证据的证明（Cropper、Griffith，1994； Grossman、Krueger，1995；
Schmalensee， R. 等，1998； Galeotti 和 Lanze，1999；吴玉萍、董锁成和宋键峰，2001；曹刚、杨正
见和王延辉，2001），但也遭到了很多严肃的批评（Arrowetal.，1995；Sternetal.，1996；Stern，2003 ；
Friedl、Getzner ，2003；Deacon ，1999）。
主体功能区背景下人口分布与流动规律及调控研究
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源的载荷状况。这一指标简单直观但却不能对不同地区和人群的状况加以区分。
常用的人口密度指标包括三种：数学密度（区域人口数/区域总面积）、生理密度
（区域人口数/区域农用地面积）、农业密度（区域人口数/区域耕地面积）。从长
期的历史角度看，人口密度总的趋势是随着经济的发展而迅速加大，并且在一定
程度上，人们常常可以根据人口密度的大小来近似地划分经济发展的历史分期与
阶段。法国学者瓦列塞尔（Valery Sale，1983）认为:经济发展的渔猎时期，人
口密度大致为每平方公里 0. 02 ～ 0. 03 人； 畜牧业时期， 每平方公里 0. 5～
2. 7 人；耕作业(即农业) 时期，每平方公里 40 人左右；现代工业社会，每平
方公里达到 160 人以上。由于人口密度与社会发展阶段的相关性，如果不考虑具
体的自然和社会环境，人们很难通过单纯计算人口密度对环境的压力做出正确判
断。
2、资源容量指标
资源容量指标是指通过计算在一定技术条件下某一区域某种资源所能供养
的人口数来衡量区域人口容量的指标。目前，应用最为广泛的是土地容量指标，
其计算方式主要分为两类。第一类是根据气候潜力结构和土壤潜力结构计算土地
生产潜力，典型方法有迈阿密模型法、瓦赫宁根法和农业生态区域法(AEZ)。AEZ
法是联合国粮农组织推荐的估算区域土地承载力的方法，是在土壤资源评价的基
础上，划分出不同的农业生态区，在一定的投入水平下，估算出各种作物的理论
产量，将产量换算成蛋白质和热量，再与人均需求量进行比较，从而得出区域土
地承载力。第二类是根据植被潜力结构计算土地生产潜力。此类方法多是通过遥
感手段获得植物的生长信息，并由此判断植被生产力，也称遥感估产方法。比较
有代表性的方法是植被净第一性生产力法(NPP)。它通过气候统计模型、过程模
型和光能利用率模型等方法估计绿色植物在单位时间和单位面积上所积累的有
机干物质总量，以此估计区域土地承载力。
3、生态指标
生态指标强调在环境可持续发展下，区域环境所能够承受的人口容量。其代
表性的指标是生态足迹。该指标在 20 世纪 90 年代初由加拿大学者里斯(Willian
E.Rees)提出，用于计算在现有技术条件下，指定的人口单位内（一个人、一个
城市、一个国家或全人类）需要多少具备生物生产力的土地和水域，来生产所需
资源和吸纳所衍生的废物。同时，从供给面计算生态承载力的大小，通过对二者
的比较，评价研究对象的可持续发展状况。指标的计算方法分为三步：第一步，
估算各类商品的人均消费量，再根据区域当前土地生产力数据将消费活动转变为
对应的土地量，得到地区的生态足迹（即生态消费量），并进一步经过权衡化处
理转变为世界平均生产力土地。第二步，计算区域实际拥有的所有生物生产性土
第二章 文献综述
第8页 共 94 页
地用来表示该区域生态总承载力，估计生态承载力，也就是区域自然资源的总供
给。第三步，利用生态承载力和生态足迹的差值评估生态可持续性（生态盈余）。
4、综合性可持续指标
综合性可持续指标是随着人们对环境和社会问题的深入讨论，对人口、环境
以及经济社会之间复杂关系的认识，资源禀赋对区域人口承载力的约束刚性受到
挑战的情况下，越来越受到重视的评估指标。通过有效的人力资本累积和技术水
平提高，能够实现提高资源的生产效率并降低污染，使得人力资本在各种生产要
素中的地位日益重要。而且人口通过社会组织和技术使用作用于环境， 这些社
会组织因素包括文化系统、社会系统和心理系统，人口、技术、社会组织彼此相
关，交互作用，共同对环境造成影响（邓拉普和卡顿，1979，1983）。人口、环
境以及经济社会发展之间的复杂关系要求使用多领域的指标来反映区域人口发
展的状况和环境，综合性可持续指标因此应运而生。
目前，世界上许多组织、地区和研究者正致力于这一领域的研究，这里主要
介绍联合国可持续发展委员会（UNCSD）制定的可持续发展指标、世界保护同盟
（IUCN）与国际开发研究中心（IDRC）提出的“可持续发展晴雨表”、世界银行
提出的 “真实储蓄”和“扩展的财富”指标以及美国俄勒冈州的“俄勒冈基准”。
联合国可持续发展委员会（UNCSD）制定了一套可持续发展指标，涉及国家
和国际可持续发展的共同优先领域，并为各国发展各自国家的监测指标提供了依
据。经过修订，目前共包括96个指标，其中核心指标有50个，涉及的主题包括贫
穷，管理，健康，教育，人口分布，自然风险，大气，土地，海洋、海域和海岸，
淡水，生物多样化，经济发展，全球的经济合作，消费和生产模式等。最初该体
系共分经济、社会、环境、制度四维，而最新的修订中不再以此四维为划分标准，
但每个主题本身都包含有多维度特征。这套可持续发展指标为各国建立自己的可
持续评估指标体系提供了很好的样本，联合国可持续发展委员会也给出了这一指
标体系的应用建议，并特别提出各国在使用时应该注重指标的相关性和数据的可
得性。
另一个被广泛讨论的指标体系是世界保护同盟（IUCN）与国际开发研究中心
（IDRC）提出的“可持续发展晴雨表”(Barometer of Sustainability)，它利
用横纵两个坐标来描述人类福利和生态系统福利，以评估整体的可持续状况。该
指标体系共包括87 个指标，通过加权合并形成10个维度指数，其中人类福利系
统包括5 个维度指数：知识与文化（k）、社区（c）、财富（w）、健康（h）、公平
（e），并集成为人类福利指数（EWI）；生态系统福利也包括5 个维度指数：水资
源（w）、土地（l）、物种与基因（s）、资源利用（r）和空气（a），集成为生态
系统福利指数（WI），根据人类福利指数和生态系统福利指数的大小将人类福利
摘要：

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