建设工程施工招投标实例分析

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第四章建设工程施工招投标实例分析

［案例一］

背景：

某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目

之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地

工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工

招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投

标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施

工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作

了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用如下

表格形式，见表 4 - 1。

表 4 - 1

序号问题提问单位提问时间答复

…

在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏

勘。在投标截止日期前 10 天，业主书面通知各投标单位，由于某种原

因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。

问题：

1 . 该项目的标底应采用什么方法编制？简述其理由。

2 .

业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？

3 . 该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说

明。分析要点：

本案例考核施工招标在开标（投标截止日期）之前的有关问题，主要涉

及招标方式的选择、招标需具备的条件、招标程序、标底编制的依据、投标

单位资格预审等问题。要求熟悉《中华人民共和国招标投标法》和其他有关

法规的规定，能发现并正确分析招标投标过程中存在的问题。因此，在答题

时，要根据本案例背景给定的条件回答（例如问题 1 实际上是考核标底编制

方法的适用情况，应注意“施工图及有关技术资料齐全”这一背景）；特

别要注意的是，不仅要指出错误之处，而且要说明原因。为使条理清晰，

应按答题要求“逐一说明”，而不要笼统作答。

答案：

问题 1：

答：由于该项目的施工图及有关技术资料齐全，因此其标底可采用施

工图预算或综合单价法进行编制。

问题 2：

答：业主对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机

构和企业概况；近 3 年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源

方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；其他资料（如各

种奖励或处罚等）。

问题 3：

答：该项目施工招标存在五方面问题（或不当之处），分述如下：

（1）本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因

而尚不能进行施工招标。

（2）不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，

不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。

（3）业主对投标单位提问只能针对具体的问题作出明确答复，但不应提

及具体的提问单位（投标单位），也不必提及提问的时间（这一点可不答）。

（4）根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若招标人需改变招标

范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少 15 天（而不是 10 天）前以

书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件

的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时

间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案

例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。

（5）现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施

工现场条件也可能提出问题。

［案例二］

背景：

某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提

出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延 1 天工期罚合同价

的 1 咖。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成

本；还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。因此，该承包

商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工

期（比业主要求的工期增加 6 个月）编制施工进度计划和据此报价；还建

议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济

分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性，增加

使用面积，提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约 3%。

该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目

经理签字后，在投标截止日期前 1 天上午将投标文件报送业主。次日（即投

标截止日当天）下午，在规定的开标时间前 1 小时，该承包商又递交了一份

补充材料，其中声明将原报价降低 4% 。但是，招标单位的有关工作人员认

为，根据国际上“一标一投” 的惯例，一个承包商不得递交两份投标文

件，因而拒收承包商的补充材料。

开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标

单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并

对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读投标

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摘要：

第四章建设工程施工招投标实例分析［案例一］背景：某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用如下表格形式，见表4-1。表4-1序号问题提问单位提问时间答复12…n在书面答复投标单位的提问后，...

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