我国法制建设中程序公正存在的问题与解决对策

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3.0 朱铭铭 2024-09-20 24 4 96.5KB 17 页 100积分

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摘要

程序在西方法治传统中向来居于重要地位，而我国一向缺乏通过程序限制态意的法治传

统，这既是导致我国司法权威丧失的根源，也是我国法治难以实现的症结所在。历史已经证

明，法制健全的国家更多地注重于程序公正的构建，而法制滞后的国家则更多地执着于实体

公正的实现。程序公正已经成为衡量一个国家法治文明程度的基本标志。程序公正是引导社

会通向法治化道路的导航灯，是人类在理性世界中最终实现人权保护和权力限制并追求公正

的制度保障。理解和认知程序公正的法治理念是人类从感性层面向理性层面的一次升华。因

此程序公正理念的确立是我国建立现代法治最为关键的一环，只有真正倡导程序公正的法治

理念，才能真正树立起我国的司法权威，社会主义法治国家才可能实现。

本文首先对程序公正的内涵和标准进行研究，然后程序公正对加快我国民主政治进程、

保障我国公民的人权、保障我国市场经济顺利发展、确保我国实现司法公正、提高我国的司法

效率、使我国顺利实现法治国家具有重要的意义，然后分析司法行政化、司法体制不独立，

长期重人治轻法治的政治体制，现行的立法体制不完善，我国司法队伍法律专业水平低、执

法能力差等现代中国程序公正中存在的问题，最后针对这些问题提出改变漠视程序及程序法

价值的传统观念，确立程序公正优位理念，消除司法活动中的行政色彩，加强程序立法，完

善监督和制约机制，实现司法独立，从根本上实现程序公正，提高司法队伍的整体素质这几

个方面来实现程序公正。

关键词：程序公正，司法，法制建设

第 1 页共 17 页

Abstract

Program in western law has an important position in traditional, whereas China always lack the

program limit state meaning by rule, it is traditional resulting in loss of judicial authority, China is

the rule of origin difficult-to-achieve sticking point. History has proved that the countries more

legal to pay attention to in the construction of justice, and legal lag country is more strongly

attached to the realization of the entity fairness. Procedural justice has become the measure of a

national law civilization basic symbol. The procedural justness is to guide society of navigation

lamp, road legalization in rational world human rights protection and power eventually realize limit

and the system guarantee of the pursuit of justice. Understanding and cognitive procedure fair idea

of rule is the human perceptual level from a sublimation to rationally. So the establishment of

procedural justice idea is the establishment of modern law is the key ring, the only real advocate

procedure fair idea of rule of law in China, can really set up the judicial authority, a socialist

country ruled by law to be possible.

In this paper, first, the connotation and standard procedural justness, then the procedural

justness of speeding up the political progress, guaranteeing our country's citizens' human rights,

guaranteeing the smooth development of market economy in China, to ensure that our country to

realize judicial justice and judicial efficiency, China to enhance the smooth realization of country

under the rule of China has an important meaning, then analyzes the judicial administrative, judicial

system is not independent, both light and the rule of law long-term heavy political system, the

existing legislation imperfect system, our legal team legal professional level is low, the enforcement

capabilities of modern China such problems in justice, finally proposed to solve these problems to

change the program and procedural law value indifferent traditional ideas, establish the procedural

justness optimal a concept, eliminate judicial activities, strengthen the administrative color;

perfecting supervision legislative procedure and restriction mechanism, achieve judicial

independence, fundamentally achieving procedural justice, the overall quality of the contingent of

improving judicial the several aspects to achieving procedural justice.

Keywords: procedural justice, judicial, and legal construction

第 2 页共 17 页

目录
摘要......................................................................................................................................................1
Abstract................................................................................................................................................2
引言......................................................................................................................................................4
程序公正概述................................................................................................................................6
1 程序公正的内涵....................................................................................................................6
2 程序公正的标准....................................................................................................................6
法制建设中程序公正的意义..........................................................................................................7
1 加快我国民主政治进程.........................................................................................................7
2 保障我国公民的人权.............................................................................................................7
3 保障我国市场经济顺利发展.................................................................................................8
4 确保我国实现司法公正.........................................................................................................8
5 提高我国的司法效率.............................................................................................................9
6 使我国顺利实现法治国家.....................................................................................................9
现代中国程序公正中存在的问题................................................................................................10
1 司法行政化、司法体制不独立...........................................................................................10
2 长期重人治轻法治的政治体制..........................................................................................10
3 现行的立法体制不完善......................................................................................................11
4 我国司法队伍法律专业水平低、执法能力差..................................................................11
我国实现程序公正的有效途径....................................................................................................13
1 改变漠视程序及程序法价值的传统观念..........................................................................13
2 确立程序公正优位理念，消除司法活动中的行政色彩..................................................14
3 加强程序立法，完善监督和制约机制..............................................................................14
4 实现司法独立，从根本上实现程序公正..........................................................................15
5 提高司法队伍的整体素质..................................................................................................16
结论....................................................................................................................................................17
参考文献............................................................................................................................................18
第 3 页 共 17 页

引言

“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略要求我们不仅要重视实体法的完善和

良好运行，而且更要高度重视程序法和程序公正。因为“仅仅有一些尽善尽美的道德律令和

实体法律规范而没有相应的程序规则，将难以将所有的人纳入至善之途。人类不仅需要符合

人类共同存在发展的实体规则，更需要有避免错误和偏私的程序规则。” [1]程序是法律的生

命，法律只有在程序的保障中才能“安全运行”，一旦脱离程序，再完美的法律也将是一纸

空文，法治尤其需要有严格而公正的程序予以保障，程序法制是否公正完备和得到正确执行

在很大程度上决定着法治能否实现这一根本问题。因此，在当前我国社会主义法治建设过程

中，我们必须树立现代程序观念，重视程序法，加强程序公正的理论研究和实践探索。

[1]张军.司法公正的标准与理性认识、追求[N].人民日报，2009（3）

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1. 程序公正概述

1.1 程序公正的内涵

程序公正是指制定和实施同公正相关的法律、法规、条例及其他政策时是否严格遵循了程

序或者所遵循的程序是否符合一些公正的标准。它主要强调立法者在程序设计、司法者在程

序操作的过程中所要实现的价值目标。与程序公正相比，实质公正和形式公正只是一种“结

果价值”，是评价程序结果的价值准则，而程序公正是监督、规范执行中公正的基本依据，

它充分保障了执行中公正的知情权、参与权、选择权和监督权。

1.2 程序公正的标准

目前学界对程序公正的标准尚无统一的认识。根据西方学者的传统观点，判断法律程序

公正的原则有两个：一是“自然正义”原则(natural justice principle)，二是“正当法

律程序”原则(due law process principle)，这两个原则均被视为程序公正的标准。随着对

程序公正理论的深入研究，一些学者又提出了“最低限度程序公正标准”的概念[1]。近年来，

我国学者也开始注重程序公正问题的研究，对程序公正的标准也提出了若干观点。综合国内

外学者的观点，笔者认为程序公正的最低限度标准应当主要包括以下内容：程序中立原则、

程序平等原则、程序参与原则、程序公开原则、程序科学原则、程序及时终结性原则[2].

2.法制建设中程序公正的意义

建设法治社会，追求法治理想，是人类理性地反思自身历史的结果。法治是民主、自由、

[1] 蔡定剑.历史与变革——新中国法制建设的历程[M].北京：中国政法大学出版社，2010,48

[2] 费善诚.论宪法程序[J].胡建森.宪法学十论[M].北京：法律出版社，2010

第 5 页共 17 页

平等、人权、理性、文明、秩序、效益与合法性的完美结合。程序公正的独立价值与法治目标有

着密切的关系，程序公正的实现是法治的理想前提，法治理想的实现也是程序公正价值的应

有之义。因此我们强调法律程序的独立地位和内在价值，不仅在于反驳长期以来“重实体轻

程序”乃至“程序工具主义”、“程序虚无主义”的观念和现象，也不仅在于引进和传播程

序公正的观念以及引导和推进程序意识的变革，而在于它表达和强调了现代程序和法治之间

的内在联系[1]。中国的法治建设无论是在制度建设上还是在实践操作上，都应当确立程序公

正的理念并以程序的制度建设及其现实运作为核心而展开。程序公正对我国法治建设有着重

要的作用，为此，我们一定要倡导程序公正的理念，将其坚定不移地贯彻到我国法治建设的

各个环节和阶段中去。

2.1 加快我国民主政治进程

公正的程序本身就是一种民主，程序公正可以促进司法程序的科学性和民主性，增强公

民的权利意识和民主参与意识。民主的程序一旦确定，就不能随意改变。民主与公正的程序

的直接联系主要表现在选举和立法方面。在立法和选举的过程中，公民通过广泛参与，表达

自己的意愿，享受应有的自由，充分体现了人成为独立自主的个体的特征。选举或立法只有

遵循公正的程序才是民主的，而只有民主的选举或立法才具有广泛性和公正性。

在政治实践中，单纯依据程序公正的规则，就可以最大限度地达到民主公正的目标，而

没有程序公正作保障，再好的政治民主也只能是一句空话，因为程序公正能够独立存在并起

作用。举例来说，一个国家假如没有刑法，但有一部好的刑事诉讼法，没有民法，但有一部

好的民事诉讼法，没有行政法，但有一部好的行政程序法或行政诉讼法，仍然可以很好地起

到调整社会关系的作用。因此，公正的程序有助于推动我国民主政治的进程，从而促使我国

法治建设的顺利实现。

2.2 保障我国公民的人权

在法治社会，人权作为人类社会追求的目标是首先倡导和保护的对象。比较我国宪法与

西方国家的宪法中关于公民基本权利内容的规定，可以清楚地发现二者并无太大的差异，但

现实中我国随意践踏和侵犯人权的现象为什么会存在呢?究其原因关键是我国一向缺乏程序

意识、缺乏一种有效的程序法保障，人们信奉只要结果正确可以违反程序，根本不考虑程序

是否公正，从而使我国普遍轻视个体权利。为此，我国要建设社会主义法治国家就必须重视

程序公正、实践程序公正。事实上，程序法的保护是人权由法定权利转化为实在权利的桥梁

[1] 业里士多德.政治学[M].北京：商务印书馆，2008,199

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摘要：

我国法制建设中程序公正存在的问题与解决对策摘要程序在西方法治传统中向来居于重要地位，而我国一向缺乏通过程序限制态意的法治传统，这既是导致我国司法权威丧失的根源，也是我国法治难以实现的症结所在。历史已经证明，法制健全的国家更多地注重于程序公正的构建，而法制滞后的国家则更多地执着于实体公正的实现。程序公正已经成为衡量一个国家法治文明程度的基本标志。程序公正是引导社会通向法治化道的导航灯，是人类在理性世界中最终实现人权保护和权力限制并追求公正的制度保障。理解和认知程序公正的法治理念是人类从感性层面向理性层面的一次升华。因此程序公正理念的确立是我国建立现代法治最为关键的一环，只有真正倡导程序公正的法治...

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