“新概念办公楼”项目全过程造价管理研究

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3.0 朱铭铭 2024-09-30 8 4 694.98KB 69 页 12积分

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摘要

“新概念办公楼”项目全过程造价

管理研究

摘要

长期以来，我国国有资金投资的建设项目（简称国拨项目）的造价管理工

作一直存在不足，主要表现在普遍将造价控制重点放在建设的实施阶段 ----施

工图预、结算的审查上，这种被动控制，事后控制对于那些因设计不科学、不合

理、脱离实际造成的投资浪费、拖延工期等现象只能发现，不能纠偏，更不能预

防，常导致出现“三边”工程（边设计、边施工、边变更）和“三超”现象（设

计概算超立项估算，施工图预算又超设计概算，工程决算又超施工图预算），

使造价失控。

近年来，发源于西方发达国家的全过程造价管理理论和价值工程理论在我

国建设项目造价管理中的应用逐渐增多，国内的相关专家学者也针对性的做了

很多本土化研究，其应用价值逐渐凸显。新概念办公楼项目（以下简称新概念

办公楼）的造价管理工作采用了上述理论做指导，取得了不错的造价控制效果

成功的控制了该项目的总投资，是国拨项目造价管理应用全过程造价管理理论

和价值工程理论并取得实效的比较典型的案例。上送的全过程造价管理研究从

建设单位的管理视角，以新概念办公楼的全过程造价管理过程为研究对象，按

照全过程造价管理理论将该项目划分为项目决策、项目设计、项目招标、项目实

施、和工程竣工五个阶段，通过比较研究和归纳分析相结合、理论与实践相结合

等以定性分析为主的研究方法，分析得出全过程造价控制理的实施要点，论证

理论和相应管理措施的适用性和实用性，并针对实施中的不足提出了改进建议。

新概念办公楼的全过程造价管理研究有的创新之处：一、研究角度是微观

层次的项目投资费用管理，当前，从这个角度开展的实例研究还不多；二、将

新概念办公楼项目划分为项目决策、项目设计、项目招标、项目实施、和工程竣工

五个阶段，分析其应用全过程造价理论的具体过程，梳理总结出实施要点及对

策，论证理论的适用性和实用性，并针对实施中的不足提出改进建议；三、提

出了“骨干培养、社会合作、制度建设、信息化建设和建设资金专户管理”等管

理观点。

关键词：全过程造价管理；价值工程；建设项目

- I -

Abstract

ABSTRACT

For a long time, in China, there has been defect in the cost management of construction

project invested by state-owned funds （CPISF for short）。The mainly expression of the defect

is that emphasis ion on project cost management is often in the implementation stage ---- only

focus on reviewing construction drawing budget and final accounts。If the design is not scientific,

not reasonable or divorced from reality ，this kind of passive and afterward controls is invalid to

investment waste and construction delay ,and cause “three side”engineering（side design、 side

construct and side alteration ）and “three outnumber” phenomenon （Design budgetary

estimate outnumber project estimation, construction drawing budget outnumber design budgetary

estimate, the final accounts of the project outnumber the construction drawing budget ）， and

final cause that the cost is out of control.

In recent years, the applied of the whole-process cost management and value engineering

theory originated from developed counties of the West in management practice is gradually

increasing; many relevant experts and scholars in China also did a lot of localization of targeted

research. In the process of Xingainian Office Building of F Institution（ Xingainian Building for

short ）， the paper also carries out research on the theories above ，and gained good effect.

The cost management of Xingainian Building is a typical case in the CPISF. The paper is in a

view of construction unit, and use the whole process of cost management of Xingainian Building

as research object, and divided the project into five stages----decision-making, project design,

project biding, project implementation ,project closeout. The paper’s research method is mainly

qualitative analysis, such as qualitative analysis, inductive research, and combing theory with

practice. The Analyses Shows the key point and the applicability of whole-process cost

management, and Put forward the suggestion about the defect in Implementation process.

The applied research on the whole process cost management theory and the value

engineering theory in Xingainian Building project, demonstrate the applicability and value of the

two cost control theories in the construction that invested by State-owned large and medium-sized

enterprises. So, the subsequent investment of F Institute may acquire guidance and reference from

the research, so do the similar enterprises on the project cost management.

Key Words: Whole-process cost management；Construction projects；Value

engineering

- II -

目录
目录
第 1 章 绪论...............................................1
1 论文研究的背景、目的和意义...................................1
2 国内外造价管理发展状况......................................2
2.1 发达国家和地区造价管理发展状况.................................2
2.2 我国工程造价管理发展状况.......................................5
3 论文研究框架与方法..........................................7
3.1 论文研究框架...................................................7
3.2 论文研究方法...................................................7
4 论文的创新之处..............................................8
第 2 章 相关理论综述.......................................9
1 基本概念介绍................................................9
1.1 工程造价的基本概念.............................................9
1.2 工程造价相关概念...............................................9
1.3 工程造价管理的含义............................................10
2 价值工程理论...............................................12
3 建设工程全过程造价管理理论.................................13
3.1 基本内容......................................................13
3.2 技术方法......................................................14
3.3 理论要点......................................................15
3.4 其它相关概念..................................................18
第 3 章  新概念办公楼项目概况.............................20
1 建筑概况...................................................20
1.1 功能布局情况..................................................20
1.2 绿色节能设计..................................................21
2 结构概况...................................................22
3 设备概况...................................................22
4 电气概况...................................................23
5 其他.......................................................24
5.1 资金来源及经济技术指标........................................24
5.2 组织管理体系..................................................25
第 4 章 新概念办公楼项目造价管理要点分析..................27
1 项目决策阶段造价管理的要点.................................27
- III -

目录
1.1 新概念办公楼项目建设地址的选择.................................28
1.2 新概念办公楼项目建设规模的确定.................................29
1.3 新概念办公楼项目建设等级的确定................................29
2 项目设计阶段的造价管理要点.................................30
3 项目招投标阶段造价管理要点.................................31
4 项目施工阶段造价管理要点...................................32
5 项目竣工结算阶段造价管理要点...............................36
第 5 章 新概念办公楼项目造价管理目标的实现................37
1 项目决策阶段的造价管理.....................................37
1.1 广泛征求意见，确保科学决策....................................37
1.2 注重调查研究工作..............................................38
1.3 合理确定投资规模及建设标准....................................38
2 项目设计阶段的造价管理.....................................39
2.1 大力推行限额设计..............................................39
2.2 运用价值工程理论优化设计方案..................................41
2.3 推行标准设计..................................................44
2.4 实行了设计招标制度............................................44
3 项目招标阶段的造价管理.....................................44
3.1 加强工作连续性，及时组建新工作团队.............................44
3.2 新概念办公楼项目落实招投标制度的措施..........................45
4 项目施工阶段的造价管理.....................................46
4.1 确定项目管理模式，内部加强管理................................46
4.2 实行投资计划分析..............................................47
4.3 处理好工程变更和工程索赔工作...................................48
4.4 加强造价动态控制措施..........................................51
4.5 审慎合理签证工程量............................................55
4.6 材料采购管理..................................................56
4.7 工程风险管理措施..............................................56
5 项目竣工阶段的造价管理.....................................57
5.1 竣工验收过程的造价管理........................................57
5.2 新概念办公楼竣工结算过程的造价控制.............................57
5.3 严格遵循施工合同价款调整办法审计造价...........................58
5.4 新概念办公楼保修过程的造价控制................................60
6 各阶段的共性经验与不足.....................................60
第 6 章 效果分析与建议....................................63
1 新概念办公楼全过程造价管理的效果分析........................63
- IV -

6.2 新概念办公楼全过程造价管理的建议............................63

6.3 结束语.....................................................65

参考文献.................................................66

致谢.....................................................67

个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果...............68

- V -

第1章绪论

第 1 章绪论

本章主要介绍了进行本文研究的背景和初衷，阐述了研究的方法、框架及

创新之处，并对造价管理的国内外发展状况进行了介绍。

1.1 论文研究的背景、目的和意义

长期以来，我国国有资金投资的建设项目（简称国拨项目）的造价管理工

作一直存在不足，主要表现在普遍将造价控制重点放在建设的实施阶段 -----

施工图预、结算的审查上，这种被动控制，事后控制对于那些因设计不科学、不

合理、脱离实际造成的投资浪费、拖延工期等只能发现，不能纠偏，更不能预防

由于忽略建设项目其他阶段的管理，常常出现“三边工程（边设计、边施工、”

边变更），造成设计仓促，施工困难，变更不断，使设计概算超立项估算，施

工图预算又超设计概算，工程决算又超施工图预算的“三超”现象发生。进入

21 世纪以来，我国社会经济快速发展，国拨项目规模越来越大，如何做好工程

造价管理，提高国有资金的投资效益，是政府和国有企事业单位面临的一件十

分紧要的工作。

近年来，发源于西方发达国家的全过程造价管理理论和价值工程理论在我

国建设项目造价管理中应用越来越多，国内的相关专家学者也针对性的做了很

多本土化研究，其应用价值逐渐凸显。新概念办公楼项目（以下简称新概念办

公楼）的造价管理工作正是采用了上述理论为指导，取得了不错的造价控制效

果-----成功的控制了该项目的总投资，预算投资 2.69亿元，实际竣工决算投

资 2.74 亿元，投资超预算 1.89%。在近年人工和材料价格飞涨的情况下，取得

这样的投资效果，实属不易。

新概念办公楼项目是上送厂区改建一期项目的组成部分，于 2005 年规划成

型，至2007 年正式立项，历时 2 年多，并于 2008 年 4 月开始破土动工，至

2010年底竣工投入使用，后续将陆续筹建二期办公楼项目及绿化改造项目等。

上送的基建管理队伍在企业的发展过程中几经变革。20世纪80年代，伴随着改

革开放，上送发展迅速，迎来了一轮基础建设投资高潮，为此组建了基地筹建

处（简称筹建处）专门负责所内的基础建设项目实施。筹建处在当时的建设过

程中积累了丰富的造价管理经验，但时过境迁，我国的建设环境已发生了巨大

- 1 -

第1章绪论

的变化，当时积累的经验已不能直接指导现在；同时，由于之后建设项目减少

上送对基建工作缺乏足够重视，导致造价控制的管理体制逐渐跟不上时代发展

造价管理人员构成也随着老同志的陆续退休形成青黄不接的局面。进入21 世纪，

上送蓬勃发展，原有基础设施已不能满足发展需要，因此启动了上送厂区改建

项目。为此，在 2003 年，上送专门抽调精锐力量成立了基地筹建处（以下简称

筹建处），从社会上招聘了一批具备一级建造师、一级造价师执业资格的专业

工程师补充基建力量，并分派代表团向相关兄弟单位考察取经，建章立制。

综上所述，上送作为国拨项目的建设单位具有一定的代表性，新概念办公

楼项目亦是国拨项目造价管理应用全过程造价管理理论和价值工程理论并取得

实效的比较典型的案例。

论文研究目的：笔者从建设单位的管理视角，按照全过程造价管理理论将

新概念办公楼项目划分为项目决策、项目设计、项目招标、项目实施、和工程竣工

五个阶段，分析其应用全过程造价理论的具体过程，梳理总结实施要点，论证

理论的适用性和实用性，并针对实施中的不足提出改进建议。

论文研究的意义：

首先，论文结论可以直接指导和改进上送厂区改建后续项目的造价管理工

作，具有极强的现实意义，有助于提高上送的建设投资效益，节约建设资金。

其次，上述面临的建设项目造价管理处境，在我国当前阶段具有比较广泛

的代表性。因此，本文的研究也将对政府和其他国营企事业单位的造价管理工

作起到一定的借鉴和指导作用。

再次，本论文在总结前人研究成果的基础上，从建设单位的管理角度更具

体和深入的分析了全过程造价管理在国内项目中的应用及效果，梳理了实施要

点、措施并提出了改进建议，丰富了前人的研究，对于全过程造价管理理论在

我国的实践应用和改进项目的造价管理工作具有一定的理论意义和实践意义。

1.2 国内外造价管理发展状况

1.2.1 发达国家和地区造价管理发展状况

世界发达国家的工程造价管理有着悠久历史，它最早起源于现代工业发展

最早的英国。在 16 世纪至 18 世纪，英国正处于资本主义社会化大生产时期，技

- 2 -

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摘要“新概念办公楼”项目全过程造价管理研究摘要长期以来，我国国有资金投资的建设项目（简称国拨项目）的造价管理工作一直存在不足，主要表现在普遍将造价控制重点放在建设的实施阶段----施工图预、结算的审查上，这种被动控制，事后控制对于那些因设计不科学、不合理、脱离实际造成的投资浪费、拖延工期等现象只能发现，不能纠偏，更不能预防，常导致出现“三边”工程（边设计、边施工、边变更）和“三超”现象（设计概算超立项估算，施工图预算又超设计概算，工程决算又超施工图预算），使造价失控。近年来，发源于西方发达国家的全过程造价管理理论和价值工程理论在我国建设项目造价管理中的应用逐渐增多，国内的相关专家学者也针对性的...

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