中共中央第一代领导集体国家机关建设思想研究

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3.0 李佳 2024-09-20 5 4 467.49KB 61 页 150积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

国家机关是统治阶级为实现和捍卫自己阶级利益而建立的国家各种机构的通

称。在国家政权建设和发展的过程中，国家机关无疑处于枢纽的地位、起着核心

的作用。因此，建设一个什么样的国家机关、怎样建设这样的国家机关，就成为

自古至今人类思想史上无数政治家、思想家艰辛求索的一个重要课题。以毛泽东

同志为核心的中国共产党第一代中央领导集体在建立和领导新中国的伟大实践

中，同样对国家机关建设高度关注，进行了艰辛的理论探索和大胆的实践创新，

由此形成了比较丰富的关于国家机关建设的思想。中共中央第一代领导集体的国

家机关建设思想初步揭示了我国社会主义国家机关建设的基本规律，为新世纪新

形势下的国家机构改革提供了世界观与方法论的指导与借鉴。

本文认为，马克思主义关于国家机关建设的思想是中共中央第一代领导集体

建设国家机关的重要思想来源和实践基础。我党吸收了马克思恩格斯“廉价政府”

的思想观点（如普选制、选举人民代表等），以及列宁改革机构的理论（如民主集

中制、国家主权不可分割等），并结合中国革命与建设的具体实际创建了具有中国

特色的国家机关组织结构和规章体系。党中央第一代领导集体创建的国家机关从

四个方面构筑了中共中央第一代领导集体建设国家机关的伟大意义：成功使马克

思主义关于国家机关建设的思想在中国大地上生根开花，实现了马克思主义国家

机关建设思想的中国化；从根本上推翻新中国成立以前的旧式国家机关，树立起

真正的为人民服务的国家机关的新形象；承担并发挥了领导和组织社会主义革命

和社会主义建设的职能，巩固了新生政权，发展了社会经济；为后来的党中央领

导集体的国家机关建设提供了成功经验和实践基础。

本文深入研究了党中央第一代领导集体国家机关建设思想的主要内容，从国

家机关性质、国家机关的职能定位、机构设置原则、人员编制构成、机构运行机

制等五个方面探讨了其建设社会主义国家机关的实践与思想。认为党中央第一代

领导集体从三个方面发展了马克思主义国家机关建设思想：一是建立“廉价政府”

的策略上，把“厉行节约”同作风建设与思想政治教育结合起来，从内外两方面

保持机关清廉；二是把机构精简同体制改革结合起来，注重中央与地方权力的分

配；三是机构改革与健全国家法制结合起来。虽然上述几个结合在历史实践中由

于客观环境的局限及某些认识上的偏差，没能真正的达到预期的效果，但中共中

央第一代领导集体的这种理论探索还是十分难能可贵的。

最后，本文从计划经济的内在规定、赶超型发展战略的驱动、封建传统文化

浙江财经学院硕士学位论文

的不利影响和客观环境的局限等四个方面分析，对党中央第一代领导集体国家机

关建设的思想及实践进行了客观评述。同时深刻挖掘了中共中央第一代领导集体

关于国家机关建设思想的经验教训。

关键词：国家机关；机构改革；全能政府；计划经济；精简

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III

ABSTRACT

State organs is created by ruling class to realize and defend their interests. It

plays a central role in the process of state political construction. The Party’s first

generation of central leadership with Comrade Mao Zedong at its core concerned state

organs construction highly and innovated theory, formed abundant theoretical

knowledge about state agency. It opens up the basic disciplinarian about state agency for

the new century.

This thesis consider that the Party’s first generation of central collective leadership

create the great achievements from four aspects: success to make the theory of state

organs of Marxism show great vitality on Chinese soil and adapt Marxism to conditions

in China; overthrow the old state organs and establish the image of serving the people;

consolidated the new regime and develop the economy; provided successful experience

and practice for the subsequent.

This thesis probes their practice and thinking of building a socialist state organs

from five aspects as:the nature of state organs, functions of the position, the principle of

institutional setup, staffing structure, operation mechanism. The Party’s first generation

of central collective leadership develop the Marxism from three aspects : the first is the

combination of style construction with ideological and political education, both inside

and outside to keep state organs clean; the second is the combination of downsizing

with restructuring; the third is the combination of institutional reform with improving

the national legal system. The Party has combined adhering to the basic tenets of

Maxism with adapting it to Chinese conditions. It is the achievement in adapting

Maxism to Chinese conditions. Although there are some faults in that theory as overlap

organizations and functions and conflicting policies from different deparments, but this

theory is still very valuable.

Finally, this thesis analyse reasons for those faults from these aspects: highly

centralized planned economy; the negative impacts of feudal culture; the localization of

objective environment.

Keywords: state organ; institutional reform; almighty government; planned economy;

simplify

浙江财经学院硕士学位论文

绪论 ……………………………………………………………………………………………………1

第一章中共中央第一代领导集体国家机关建设思想的理论基础和历史前提…… 5

第一节理论渊源——马克思主义关于国家机关建设思想的精神启迪………………… 5

第二节前车之鉴——国民党统治时期国家机关建设的历史教训………………11

第二章中共中央第一代领导集体推进国家机关建设的伟大实践……………………16

第一节新中国成立前的国家机关建设探索………………………………………… 16

第二节过渡时期国家机关建设的探索和酝酿……………………………………… 18

第三节社会主义建设时期的国家机关建设………………………………………………… 23

第四节文化大革命时期国家机关建设的曲折……………………………………………… 26

第三章中共中央第一代领导集体关于国家机关建设思想的主要内容……………28

第一节建设一个全心全意为人民服务的国家机关…………………………………28

第二节机构职能出现全能化倾向………………………………………………………31

第三节机构设置突出因时因事的精简原则…………………………………… ……34

第四节机关人员的选配坚持才德兼备的标准………………………………………36

第五节机构运行的民主、科学与效率的取向…………………………………… 39

第四章中共中央第一代领导集体国家机关建设思想的历史地位………………… 43

第一节马克思主义国家机关建设思想中国化的第一个实践模本…………… 43

第二节中共中央第一代领导集体国家机关建设的经验教训……………………46

第三节中共中央第一代领导集体国家机关建设思想的当代意蕴…………… 52

结束语 ……………………………………………………………………………………………… 55

参考文献………………………………………………………………………………55

附录 …………………………………………………………………………………………………58

致谢…………………………………………………………………………………………………59

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摘要：

浙江财经学院硕士学位论文I摘要国家机关是统治阶级为实现和捍卫自己阶级利益而建立的国家各种机构的通称。在国家政权建设和发展的过程中，国家机关无疑处于枢纽的地位、起着核心的作用。因此，建设一个什么样的国家机关、怎样建设这样的国家机关，就成为自古至今人类思想史上无数政治家、思想家艰辛求索的一个重要课题。以毛泽东同志为核心的中国共产党第一代中央领导集体在建立和领导新中国的伟大实践中，同样对国家机关建设高度关注，进行了艰辛的理论探索和大胆的实践创新，由此形成了比较丰富的关于国家机关建设的思想。中共中央第一代领导集体的国家机关建设思想初步揭示了我国社会主义国家机关建设的基本规律，为新世纪新形势下的国家机构...

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