试论国家公务员的激励机制

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3.0 朱铭铭 2024-09-20 31 4 79.5KB 19 页 100积分

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公务员激励机制研究

摘要

公务员激励机制的作用就是挖掘公务员潜力，调动公务员的积极性，激发他们的

创造性和主动性，对维护政府形象有着积极的作用，是提高行政效率，保证行政质量

的重要因素。因此，对我国公务员激励机制的研究，不仅在理论上具有十分重要的意

义，而且对我国公务员管理的实践也具有十分重要的意义。设计适合我国国情的公务员

激励机制的理论体系，其研究成果将突破己有的关于我国公务员激励机制的理论研究；

同时，对我国公务员激励的实践进行指导，有利于调动我国公务员的积极性，提高公

务员的创造性，有利于提高行政机关的绩效和管理水平，提升我国行政部门的竞争力。

本文在系统地归纳了目前我国公务员激励机制出现的种种问题及其成因的基础上，

指出激励手段、激励标准、激励过程是公务员激励机制所存在的三点根本原因，然后从

我国公务员管理的现状出发，然后从考核制度、薪酬制度、监督制度三个方面出发对公

务员激励机制进行完善。

关键词：公务员；激励机制；考核制度

目录
1、绪论..............................................................................................................................................................2
1 课题研究背景.....................................................................................................................................2
2 文献综述.............................................................................................................................................3
2、我国现行公务员激励机制存在的问题及其原因分析.............................................................................4
1 激励标准存在的问题........................................................................................................................5
1.1 考核制度.................................................................................................................................5
1.2 晋升制度.................................................................................................................................5
1.3 薪酬制度.................................................................................................................................6
1.4 培训制度.................................................................................................................................7
1.5 监督惩戒制度........................................................................................................................7
2 激励手段方面存在的问题................................................................................................................8
2.1 公务员激励的地区差异问题................................................................................................8
2.2 公务员激励的类别问题........................................................................................................9
2.3 激励不及时不到位。............................................................................................................9
2.4 激励手段缺乏主动性和创造性............................................................................................9
3 激励过程方面存在的问题..............................................................................................................10
3、完善公务员激励制度的思考...................................................................................................................10
1 完善公务员考核制度.......................................................................................................................11
1.1 具体化的绩效考核目标......................................................................................................11
1.2 完善绩效考核方法体系......................................................................................................12
1.3 合理使用绩效考核的结果..................................................................................................13
2 完善薪酬制度...................................................................................................................................13
2.1 完善公务员酬薪相关法律法规..........................................................................................13
2.2 对公务员酬薪进行分类管理..............................................................................................14
2.3 适当扩大公务员内部收入差距..........................................................................................15
2.4 形成完善的酬薪递增制度..................................................................................................15
3 完善晋升制度与监督机制..............................................................................................................15
3.1 改进晋升制度......................................................................................................................15
3.2 健全监督机制......................................................................................................................16
4、结论............................................................................................................................................................18
四、结论..........................................................................................................................................................19
1、绪论
1 课题研究背景
对我国公务员来说，解决激励管理问题，建立科学有效的激励机制显得更为紧迫。
美国管理学博士潘威廉指出：“中国众多的人口既是一种最大的负担，又是一种最大

的财富—一切取决于如何看待和管理这个财富。中国应当着手认真研究这个人口总体，

了解激励他们的因素，把握他们的愿望和需求……目前，我国行政效率仍比较低，服

务质量不高，还存在着“干好干坏一个样、干多干少一个样”、“铁饭碗”、“能进不能

出，能上不能下”等弊端。

首先，从客观上看，在目前公务员管理中存在着信息不对称的事实。所谓信息不对

称，原是指在经济生活中有交易或契约关系的一方在某一方面掌握着“私，有信息”。

这样，由于双方信息不对称，订立合约的选择过程将不同于在双方信息对称情况下的

选择过程，将给政府在公务员管理上带来两方面的问题：一是背德问题，即在监督不

完全的情况下，政府如何激励每个公务员，使他们不偷懒；二是逆选择问题，即在不

能充分了解公务员品质的情况下，政府如何从众多的候选者中挑选工作积极主动、有创

新精神的公务员。另外，从管理学的角度出发，近年来管理学界的研究表明，信息不对

称还会诱发隐蔽违规行为的产生。例如，公务员的贪污、腐化等行为。以上问题，都可以

通过建立科学的公务员激励机制得到解决。

因此，对我国公务员激励机制的研究，不仅在理论上具有十分重要的意义，而且

对我国公务员管理的实践也具有十分重要的意义。设计适合我国国情的公务员激励机制

的理论体系，其研究成果将突破己有的关于我国公务员激励机制的理论研究；同时，

对我国公务员激励的实践进行指导，有利于调动我国公务员的积极性，提高公务员的

创造性，有利于提高行政机关的绩效和管理水平，提升我国行政部门的竞争力。

1.2 文献综述

目前，国内管理学界对公务员激励机制研究的专著不多。例如，钱再见等主编的

《公务员制度创新与实施》一书中对我国公务员考核制度、奖励制度的实施、晋升及培训

制度等问题的阐述，基本上是对激励机制在我国公务员制度中的运用。陈振明教授所撰

写的《国家公共部门工作人员制度》中，从国家公共部门工作人员的角度，比较详细地

阐述了激励理论和激励机制的相关理论问题。同时，对我国公共部门工作人员制度激励

机制的形成、运行现状及转轨时期公共部门工作人员制度激励机制的完善措施做出了一

定的分析。陈昌文主编的《公共部门人力资源开发与管理》一书中介绍了激励理论的方式

和手段。”袁俊昌所编著的（（人的管理科学》一书中从社会心理学、管理心理学的角度

指导管理者运用科学的方法，提高管理效能，调动人的积极性。”

从有关学者发表的论文来看，对我国公务员激励机制的研究比较多。例如：陈幸华

认为，社会生态环境对公务员激励机制有影响，并对影响公务员激励机制的政治、经济

和文化环境进行了深入分析。张琳认为，公务员激励机制对行政效率有影响，提出“人

的因素在现代管理学中处于核心地位。”郭芬提出：“我国针对政府公务员而建立的激

励机制的不完善是行政效率低下的一个重要原因。”齐明山认为，公务员激励机制有三

个要素：激励标准、激励手段和激励过程，同时认为激励机制须具备三个基本条件：公

务员的需要、认同的组织目标以及政府必须拥有一定资源。徐汝华认为，我国加入 WTO

后，政府应造就一支精干、高效、务实、廉洁的行政机关工作人员队伍，架构一整套激励

广大公务员积极进取、廉洁高效、勤政为民的机制。黄德林、陈彭、沈炜、马向平等指出，

目前对公共部门工作人员实施“负激励”存在问题，认为应该重视负激励的作用，健

全监督机制，引入竞争淘汰制度，加强道德约束，严格依照相关法律和制度加以灵活

运用。赵路、朱正威则认为应加强目标管理的知识和技术准备，建立双向沟通和反馈机

制，完善激励约束机制。

2、我国现行公务员激励机制存在的问题及其原因分析

近年来，党和政府为完善干部人事制度，提高公务员的整体素质，激发其内在的

工作热忱陆续推出了一系列的政策措施，这些政策措施的颁布，从不同角度均提高了

对公务员的激励水平。在具体的实际工作中，我国的大多数公务员能奉公守法、勤奋工

作。但是，由于激励机制的不健全及认识的不到位或偏差，公务员激励机制依然存在着

种种问题。究其原因，出现问题的原因是多方面的。公务员激励机制山激励标准、激励手

段、激励过程三个要素组成。下面将从公务员激励机制的三要素来具体分析其存在的问

题。

2.1 激励标准存在的问题

激励标准是指政府对公务员进行激励的规定。它首先规定了激励方向，这是对激励

的质的规定，即规定对公务员什么样的行为方式和价值观念给予激励，什么样的行为

方式和价值观念不给予激励。其次是规定了激励强度，这是对激励量的规定，即规定对

公务员什么样的行为方式和价值观念给予较多的激励，对于什么样的行为方式和价值

观念给予较少的激励。目前，激励标准方面存在的问题是激励标准设定不合理这主要表

现在以下几个方面；

2.1.1 考核制度

邓小平指出，“没有制度工作搞不起来”。公务员考核制度是一个世界性难题，即

使由于市场经济的不成熟，我国的公务员考核制度和我国的公务员制度一样毕竟还很

年轻，在具体的工作实践中，现行考核制度也反映出考核制度的不完善和可操作性不

强的问题；

1、考核内容缺乏分类分级针对性；考核方式过于简单化，缺乏具体的考核方案和

量化评价指标，导致在实际工作中缺乏可操作性；

2、考核指标客观化不够，公务员工作的实绩较难全面反映，考核工作缺乏客观性；

3、注重定期考核、组织考核、内部考核，忽视平时考核、民主评议、外部考核；

4、人为干扰因素较大，凭印象人占很大比重；

5、定性定量不匹配。不同级别、不同部门、不同工作职位、不同学历的公务员同处在

同一考核层面。每个人的工作性质、工作任务、工作质量都不同，采用同一种考核标准考

核，肯定是难以量化的，也会导致评议结果有失公平，有失公正，从而影响整个评选

的质量；应该说广大的公务员在工作中都是尽职尽责、勤奋工作的，但这些问题的存在

使一些考核工作完全成了形式主义，仅仅是为了走过场，不仅降低了奖惩和提升公务

员的可信度，使公务员产生悲观预期，严重影响了大多数公务员的工作积极性，导致

激励失效。

2.1.2 晋升制度

中国《国家公务员暂行条例》规定，“国家公务员的晋升，必须坚持德才兼备、任人

唯贤的原则，注重工作实绩。但目前现有的公务员晋升制度离原则、健全、科学的晋升制

度还有着一段距离。1、“受传统仕官文化的影响，‘官本位’成为相当一部分公务员评

判人生价值的坐标”；2、“现行制度中职务晋升缺乏公开的民主监督和法律保障，在

用人上容易导致腐败”；3、部门职务的高低决定个人利益的高低，如用车、分房、报销

票据、通信费等等；4、领导干部晋升渠道、管理模式的单一化，无疑又为“官本位”的

繁衍提供了土壤；5、论资历、论资排辈之风泛滥，一些优秀人才因年限、缺乏关系而缺

少提拔升迁的机会；6、岗位限制等客观原因，导致级别晋升受阻，因为公务员职务晋

升有一前提条件，即晋升必须要有职位空缺；这些问题充分反映出我国现行的职务晋

升制度的缺陷，职务晋升的良胜竞争环境还没有根本形成。

2.1.3 薪酬制度

薪酬制度是公务员激励机制中对公务员物质激励最为敏感的一个环节。一套薪酬制

作为国家行政管理部门，其行政决策和行政执法的质量好坏，行政效率的高低，与公

务员素质的高低紧密相关，为吸引优秀人才进入国家行政机关，必须在薪酬上有一定

的竞争力，在薪酬制度设计上力求公平合理。“因为这不但直接影响公务员队伍的稳定

性和公务员工作的积极性，而且关系到公共行政管理的效率和公正性”。目前我国公务

员薪酬体系设计的不合理主要表现在以下3个方面；

1、公务员的工资水平相对偏低；在原则上我们提倡公务员工资标准是根据国民经

济发展和物价指数做出相应的调整，但在具体的执行中，并没有完全建立一个公平、合

理的公务员工资水平的评估机制来及时调整公务员工资的标准。制度内平均主义现象严

重，制度外津贴发放处于混乱状态，工资结构繁杂等等，为此薪酬的激励功能微弱。改

革开放以来，我国国民经济得到了突飞猛进的发展，人民生活水平整体有了质的飞跃。

但是从全国范围来看，公务员的工资从1979 年到 2001 年仅调整了6次。其中，1993-

1997 年4年多时间里，公务员的工资没有调整过；而在 1999-2001 年期间，则连续3次

调整公务员工资，且调整的幅度较大，目的是通过几年的连续加薪，将公务员工资与

我国经济发展水平的差距调整回来。但即使是通过了几次的加薪，我国公务员的工资标

准的级差还是偏低，很难体现对责任风险、职务贡献的补偿意义。我国的工资级差主要

有四个方面：一是级别工资的级差，最高为 1166 元，最低为 115 元，最高最低差距10

倍，平均每级级差在50 元左右：二是职务工资的级差，同一档次的不同职务工资差不

超过250 元，一般在70-80 元左右：三是同一职务工资档次的级差，最高总理级每个档

次之间的差额是120 元，最低办事员级每档工资的差额是12 元，平均在30-40 元之间：

四是工龄工资的级差，工龄每增加一年，工资增加1元。上述四种级差综合，剔除职务

工资档次的交叉因素，每个职务的工资级差 100 元以内。如果与平均工资水平比较，级

差水平是平均工资水平的 20-3096，我国公务员通过档次工资和级别工资的提升获得工

资增长激励机制也存在时间长、标准低的问题，提升一档职务工资和一个级别工资收入

分别只增加约50-60 元。按现行的物价水平，对于提高公务员的生活水平没有实质性的

意义，更不用说发挥激励作用了。

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摘要：

公务员激励机制研究摘要公务员激励机制的作用就是挖掘公务员潜力，调动公务员的积极性，激发他们的创造性和主动性，对维护政府形象有着积极的作用，是提高行政效率，保证行政质量的重要因素。因此，对我国公务员激励机制的研究，不仅在理论上具有十分重要的意义，而且对我国公务员管理的实践也具有十分重要的意义。设计适合我国国情的公务员激励机制的理论体系，其研究成果将突破己有的关于我国公务员激励机制的理论研究；同时，对我国公务员激励的实践进行指导，有利于调动我国公务员的积极性，提高公务员的创造性，有利于提高行政机关的绩效和管理水平，提升我国行政部门的竞争力。本文在系统地归纳了目前我国公务员激励机制出现的种种问题及其...

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