可持续发展下的CDM改革：已有经验和未来政策

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碳交易对我国温室气体减排的推动作用研究（文献翻译）

可持续发展下的 CDM 改革：已有经验和未来政策

本文译自：Reforming the CDM for sustainable development: lessons

learned and policy futures. Environmental Science and Policy. Volume

12, Issue 7, November 2009, PP820-831

摘要：清洁发展机制（CDM）成功地阐明了通过市场化机制，发展中国家可以低

成本减排。但是，CDM 项目在不同国际和地区之间的分布极其不均，有一些技术

和部门垄断了 CDM 的前期阶段。有些人就开始质疑 CDM 是否对可持续发展已经失

去潜力。我们考察了 CDM 项目核准的广泛模式，并根据可持续性收益评估了 10

个 CDM 项目。然而，对于“可持续发展”定义的困难以及对每个非附件一国家确

定标准的困难，导致在一些国家可持续发展问题被边缘化。在考虑了这些可观察

到的限制性条件下，我们给出了未来 CDM 的政策建议，主要是针对后 2012 年气

候变迁的建议。我们讨论了在 CDM 机制下提高可持续发展能力的五种选择，其中

包括采取积极的措施，争取减排项目的有效资格，从而获得共同利益。

1、介绍

1997 年京都议定书规定发达国家到 2012 年将温室气体排放减少到一个具体

目标。在议定书中一个核心原则就是为了当代人及未来世代的利益，在公平的基

础上，根据共同但有区别的责任和能力（第3.1 条）保护气候系统。联合国气候

变化框架条约（UNFCCC）通过纳入全球性的高成本效益的减排量原则，允许地

理上和时间上有灵活性以实现减排目标（Dutschke 和 Michaelowa，1998），不

受京都议定书限制的发展中（“非附件一”）国家，能够在清洁发展机制

（CDM）下通过开展项目参与全球碳排放市场。

CDM 使得发展中国家可以向有减排义务的国家出售碳信用。所谓碳信用即

“核证排放量”（CERs）和经测定的二氧化碳吨当量。CERs 经由联合国鉴定机

构核查和核证，再进行签发和销售。不同于缔约方被授予一定份额的减排量然后

进行交易的配额贸易，CDM 是基于项目的一种方法。随着新项目被核证，新的信

用被持续不断地创造出来。CERs 可与京都议定书框架下的其他碳信用互换，且

基本1可与欧盟排放交易系统（ETS）的通货互换。从一开始，CDM 机制就被设计

用来为发展中国家创造可持续发展效益。事实上，京都议定书里首个定义 CDM 的

条款清楚表明了“清洁发展机制旨在协助非附件一的缔约方实现可持续发展并

帮助实现公约的最终目标……”（京都议定书第12.2 条）。这样的次序清楚表

明了缔约方对可持续发展的优先考虑。

早期 CDM 项目执行已然五年过去。人们广泛认为这是一个不完美的但却能有

1欧盟排放交易系统排除了产生于土地使用，土地使用变化和森林地（LULUCF）项目的 CERs。

碳交易对我国温室气体减排的推动作用研究（文献翻译）

效鼓励发展中国家减排项目发展的机制。然而，对于在发展中国家世界项目分配

失衡的质疑也有很多。例如，中国是仅次于美国的世界第二大温室气体排放国。

尽管如此，由于在中国减排的成本相对较低，中国仍然获得了 2007 年大部分的

碳金融和占73%的 CERs 交易额（世界银行，2008）。很多预测者认为中国在不

远的将来会继续占有大部分项目。另一方面，撒哈拉以南非洲的 CDM 项目只占

1.4%，撒哈拉以南非洲几乎未能从 CDM 中获得任何技术转移来启动发展活动。

对于可持续发展定义的困难以及主权问题，使得决定权分配到每个东道国，

东道国有职责设定可持续发展的标准。这就意味着一些国家可能由于 CDM 融资的

可观经济价值忽视可持续发展（Cole，2007）。由此，很多旨在完善后 2012 气

候变化政策框架下的 CDM 机制的建议被提出，使其适应后京都协定的要求与安

排。本文将首先综述 CDM 现今发展状况，对可持续发展进行短期展望，多视角评

估有关CDM 成功与失败的文献，然后为后 2012 气候变化总结出主要建议。我们

评价了 CDM 未来发展可能出现的潜在利益和困难，继而得出结论。

图1：已注册 CDM 项目的全球分布，各地区 CDM 项目的数量和百分比（%）。

来自 UNEP-Risoe（2008）截至 2009 年 2 月的数据。

2、CDM 的现状、分配和可持续发展等

迄今为止，清洁发展机制促进了 76个发展中国家 4586个项目的建设

（Fennhan，2009）。到 2012 年有望减少排放多达 29.1 亿吨二氧化碳当量的温

室气体。这些项目分处于注册、生效和审查的不同阶段。截至 2009 年 2 月，1370

个 CDM 项目已登记注册，另有 324个项目在注册过程中。我们对截至 2009 年 2

月已注册项目的分析表明不同地区项目分布是有差异的。正如图一所显示的，

CDM 项目主要集中于亚洲和拉丁美洲，分别占项目总数的67%和 28%。非洲和中

东到目前基本没有获得项目批准，而撒哈拉以南非洲到 2009 年 2 月止也仅有 28

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碳交易对我国温室气体减排的推动作用研究（文献翻译）可持续发展下的CDM改革：已有经验和未来政策本文译自：ReformingtheCDMforsustainabledevelopment:lessonslearnedandpolicyfutures.EnvironmentalScienceandPolicy.Volume12,Issue7,November2009,PP820-831摘要：清洁发展机制（CDM）成功地阐明了通过市场化机制，发展中国家可以低成本减排。但是，CDM项目在不同国际和地区之间的分布极其不均，有一些技术和部门垄断了CDM的前期阶段。有些人就开始质疑CDM是否对可持续发展已经...

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