对我国农地征收补偿制度的经济学思考[1]
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对我国农地征收补偿制度的经济学思考
［摘要］形成于计划经济时代的征地补偿制度，已经暴露出很多问题和矛盾，越来越不适应发
展变化了的情况，必须进行根本性的改革。改革的基本思路是：确保农村集体所有制的土地所有权
和农民的土地权益不受侵犯；土地应当作为商品来转让，土地价格应当以市场调节为基础；农村耕
地转变为城市非农建设用地，应当由国家统一征购和统一供应，但政府不得以盈利生财为目的；应
当允许农村非农建设用地进入土地市场流通，并和城市土地二级市场共同形成全国城乡土地统一
市场；解决失地农民的安置就业和社会保障的费用，不应当来自征地的价款，而应当由政府负责和
统筹解决，并给予失地农民当地城镇居民的待遇。
［关键词］农村土地制度；征地补偿制度；改革
［中图分类号］ Ｆ３０１．１ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００７－ ５８０１（２００６）０４－ ００４９－ ０６
第１０ 卷第 ４期
２００６ 年８月
中 共 中 央 党 校 学 报
Ｊｏｕｒ ｎａｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒ ｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｃ．Ｐ．Ｃ．
中 共 中 央 党 校 学 报
Ｊｏｕｒ ｎａｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒ ｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｃ．Ｐ．Ｃ． Ｖｏｌ．１０，Ｎｏ．４
Ａｕｇ．，２００６
［收稿日期］ ２００６－ ０７－ ０４
［作者简介］陈文通（１９４１－ ） ， 男，河北乐亭人，中共中央党校经济学教研部教授，博士研究生导师。
一 现行征地制度越来越不适应
发展变化了的情况
国家征用或征收农村土地由来已久，为了满足
国家公共工程、
重点建设和城市发展对土地的需求，
国家征收一定量农村集体土地是不可避免的。
但是，
自上个世纪后期以来，征地不断引起大量利益矛盾
和社会问题，现行征地制度也越来越不适应已经变
化了的情况。
（一）实际征地范围已大大超出了宪法规定
根据我国《宪法》规定，“农村和城市郊区的土
地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所
有；宅基地和自留地、
自留山，也属于集体所有。”“国
家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地
实行征收或者征用并给予补偿。”
［１］ 这里明确规定，
国家征地范围仅仅限于满足
“公共利益的需要”。《土
地管理法》
规定，除农村自身所需要的非农业用地以
外，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必
须依法申请使用国有土地”。这里所说的国有土地，
“包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集
体所有的土地。”
［２］这里的问题在于，对
“建设用地”
范
围的规定比较宽泛。
按照规定，可以以划拨方式取得
的建设用地包括：国家机关用地和军事用地；城市基
础设施用地和公用事业用地；国家重点扶持的能源、
交通、
水利等基础设施用地；法律行政法规规定的其
他用地。
除此之外，建设单位还可以以出让等有偿方
式取得国有土地的使用权。很显然，规定包括的
“建
设用地”，并不完全属于
“公共利益的需要”
，这样，实
际的征地范围就大大超出了
《宪法》
规定。这里存在
两方面的问题：一方面是地方政府任意扩大
“公共利
益需要”
的外延和内涵，以
“建设用地”
的名义大量征
地和以地生财；另一方面是
《宪法》
规定的征地范围
显得过窄，已经不能同城市化的发展进程相适应。
４９
摘要：
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