当前失地农民利益受损的原因及对策分析[1]
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地方财政研究/ 2006. 08/ 第8期
三农聚焦
当前失地农民利益受损的
原因及对策分析
内容提要 :我国基础设施建设的全面铺开和城市化进程的提速 ,迅速催生出一个急剧
膨胀的社会群体 ———失地农民。当前该问题已由发达地区的局部社会问题逐渐演变成全
国性的社会问题 ,失地农民问题已日益严重。本文主要在描述失地农民现状的基础上,分
析造成失地农民利益损失的制度设计以及社会保障不健全方面的原因 ,最后具有针对性
地提出相关的政策建议。
关键词 :失地农民 制度创新 土地征用制度 社会保障
一、失地农民现状
随着我国改革的深入 ,基础设施建设全面铺开 ,
城市化进程提速 ,迅速催生出一个急剧膨胀的社会
群体 ———失地农民。这种情况在大中城市的城乡结
合部和人多地少的发达地区表现尤为突出。据 1996
年农业普查数据显示我国耕地总面积为 13004 万公
顷,人口数为 122389 万人 ,人均占有耕地 0111 公
顷;2001 年测算的耕地总面积为 12708 万公顷 ,人口
数为 127627 万人 ,人均占有耕地 0110 公顷 ①
。五年
间耕地面积减少 296 万公顷 ,若按照人均耕地 0110
公顷计算的话 ,五年间增加的失地农民为 2960 万
人,每年就会增加 592 万人。这些仅是依法审批的征
用数 ,尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些乡村
私下卖地包括在内。“据统计 ,违法占地占合法征地
的比例一般为 20 % - 30 % ,有的甚至高达 80 %。”②
这意味着 1996 年- 2001 年实际征占农地数为 35512
万- 38418万公顷 ,按人均占有土地 0110 公顷计算 ,
失地农民数在 3552 万- 3848 万人。如果加上因农村
超生等原因没有分到田地的“黑户口”劳动力 ,则数
目会更大。
城市化进程中产生失地农民是正常现象 ,问题
的关键是如何消除他们的后顾之忧。实际上 ,在计
划经济时代就存在着失地农民 ,当时各级政府对失
地农民的问题高度重视 ,通过一系列政策措施 ,让农
民“以土地换就业”,从而实现他们由农民身份向工
人身份转换 ,使他们在国有企业内就业 ,消除失地农
民今后就业、养老等一系列问题。随着我国向社会
主义市场经济转轨 ,市场经济建设带来了就业方式
的市场化 ,政府传统有效的安置方式逐渐失灵 ,于是
失地农民问题开始显现 ,这在二十世纪八九十年代
沿海发达地区比较明显。目前对失地农民安置大部
分以货币补偿为主。虽然货币化安置简单易行 ,操
作方便 ,但是其对失地农民的补偿大大低于市场价
格,故只能缓解他们近忧 ,却难以化解远虑 ,从而导
致部分农民失地又失业。据统计 ,因征地引发的社
①数据源自 2002 年《中国统计年鉴》。
②宋斌文、荆玮 ,城市化进程中失地农民社会保障问题研究 ,《理论
讨论》2004 年第 3期。
摘要：
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作者：李琳琳
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