地方政府采购效率的研究

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3.0 李琳琳 2024-10-12 23 4 2.99MB 60 页 15积分

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我国地方政府采购存在的问题及其解决方法

摘要

政府采购被喻为“阳光采购”，作为公共支出的重要组成部分，对于贯彻政策意图、节

约财政资金、规范采购行为以及推动政治民主化和廉政建设意义重大而深远。中国的现实问

题是起步晚，规模小，效率低，这就直接或间接影响了政府采购作用的有效发挥。基于理论

和实践两方面的考虑，本文较为系统地探讨地方政府采购存在的问题并提出了针对的解决方

法。

本文首先研究了政府采购制度的相关理论，回顾了我国采购的发展，然后对我国政府采

购进行了深入的研究，并对国外采购进行了比较研究，从中得出对我国地方采购具有启示的

方法。之后，研究了我国地方政府采购存在的问题和产生这些问题的原因。基于政府采购的

实践工作中存在的问题，借鉴政府采购管理的国际经验，探求当前提升政府采购实效的制度

建设途径、机构设置途径以及资金管理途径。在制度建设途径力一面，必须建立完善的招投

标机制，提高政府采购效益；建立有效的政府采购监督机制；完善政府采购的法律法规体系；

进一步推进预算会计制度改革。在机构设置途径力一面，建立健全的政府采购机构体系，界

定机构体系内各部门的职能；加强政府采购管理人员的队伍建设，提高政府采购队伍的专业

水平；加强政府采购的信息化建设。在资金管理途径力一面，进一步推进部门预算的改革；

编制政府采购预算。

我国地方政府采购存在的问题及其解决方法
目录
摘要...........................................................................1
第一章绪论.....................................................................4
1 课题的研究背景..........................................................4
2 国内外研究现状..........................................................5
3 本文的主要研究内容......................................................7
第二章 政府采购制度相关理论....................................................8
1 政府采购概述...........................................................8
1.1 政府采购概念......................................................8
1.2 政府采购历史沿革..................................................9
1.3 政府采购基本特征.................................................10
2 我国地方政府采购制度的历史回顾.........................................11
2.1 制度摸索期(1995-1997)............................................12
2.2 制度初创期及其特点(1998-2001)....................................12
2.3 制度确立期及其特点(2002-至今)....................................13
3 政府采购制度..........................................................13
3.1 政府采购当事人...................................................13
3.2 政府采购原则.....................................................14
2.3 政府采购模式与政府采购方式.......................................15
2.4 政府采购监督.....................................................17
4 政府采购的绩效分析.....................................................18
第三章 政府采购方式研究.......................................................19
1 政府采购方式的分类及其特点.............................................19
2 各采购方式的适用范围及其应用...........................................21
3 国外政府采购运作方式...................................................25
3.1 美国的政府采购运作方式...........................................26
3.2 英国的政府采购运作方式...........................................27
3.3 韩国的政府采购运作方式...........................................28
3.4 国外政府采购运作方式对我国的启示.................................28
第四章 我国地方政府采购的运行现状.............................................30
1 地方政府采购的模式和方式..............................................30
1.1 我国地方政府采购的模式...........................................30
1.2 我国地方政府采购的方式...........................................30
2 地方政府采购规模和结构.................................................32
2.1 我国地方政府采购规模.............................................32
2.2 我国政府采购支出结构.............................................37
3 我国地方政府采购的成效.................................................40

我国地方政府采购存在的问题及其解决方法
3.1 采购规模扩大，依法采购成效明显...................................40
3.2 节约财政资金，提高资金使用效益...................................40
3.3 创造公平竞争环境，支持优势企业发展...............................41
3.4 在政府采购中加强信息化管理.......................................41
4 我国地方政府采购现存的问题.............................................41
4.1 整体规模不够大，范围偏窄。.......................................41
4.2 资金使用效率较低，采购监督不利...................................42
4.3 缺乏专业人才.....................................................42
5 我国地方政府采购效率现存问题成因与分析.................................42
5.1 管理观念落后.....................................................43
5.2 缺乏有效的监督机制...............................................44
5.3 人员素质不高，技术操作落后.......................................44
第五章 提高地方政府采购效率的途径.............................................45
1 制度建设途径...........................................................45
1.1 建立完善的招投标机制，提高政府采购效益...........................45
1.2 建立有效的政府采购监督机制.......................................45
1.3 完善政府采购的法律法规体系.......................................47
1.4 进一步推进预算会计制度改革.......................................48
2 机构设置途径...........................................................50
2.1 建立健全的政府采购机构体系，界定机构体系内各部门的职能...........50
2.2 加强政府采购管理人员的队伍建设，提高政府采购队伍的专业水平.......51
2.3 加强政府采购的信息化建设.........................................52
3 资金管理途径...........................................................53
3.1 进一步完善部门预算改革...........................................53
3.2 编制政府采购预算.................................................56
第六章 全文总结与展望.........................................................58
1 全文总结...............................................................58
2 课题展望...............................................................58
致谢..........................................................................60
参考文献......................................................................61

我国地方政府采购存在的问题及其解决方法

第一章绪论

1.1 课题的研究背景

实行政府采购制度最直接的意义就是规范财政支出，节约财政资金，降低政府运作成本。

按照国际上常用的平均计算方法，政府采购相当于国内生产总值的 10%左右，占财政支出的

30%以上。据统计，欧盟各国政府采购的金额占其国内生产总值的 14%左右(不包括公用事业

部门的采购)；美国政府在 1989-1992 年间每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总

值的 26%-27%}。西方国家进行政府采购的实践证明，实行了政府采购以后，公共资金的节约

率都在 15%左右。我国在实行了招标制度以来，招标项目的资金节约率都在 10%以上。如果政

府采购总值相当于 1 万亿元人民币左右，按平均节约率 10%计算，每年我国可直接节约财政

开支1千亿元左右。近年来，我国的很多省、市都开展了政府采购制度的试点工作，取得了显

著的成果。1997 年深圳市开始了政府采购的尝试，一年来节约财政支出 7000 多万元。如果全

面实行政府采购制度，必将大大缓解当前的财政困难。就财政管理和财政改革来说，政府采

购直接延伸了财政监督的范围，强化了财政支出监督机制的内涵，有利于改变我国长期以来

“重分配、轻管理”的局面，使财政监督由分配环节延伸到使用环节，由货币形态延伸到实

物形态，从根本上杜绝过去财政拨款单位截留、挪用财政资金的问题，从而提高财政资金的

运作质量。在政府采购下率地方政府存在如下的问题：

从我国各地政府采购实践的情况看，实行政府采购制度能够节约大量资金，其经济效果

是非常明显的。但目前在对节约资金的计算上，往往注重所获得的价格的优惠，而没有以整

个采购活动的投入及预期目标的实现程度进行综合评价，因而，这种评价还缺乏必要的合理

性和客观性。

目前，在对采购模式的选择上，有的地方倾向于集中采购模式，将所有用财政性资金安

排的购买性支出都纳入了政府集中采购的范围。不可否认，集中采购模式，能够使采购需求

集中，采购数量增加，从而降低采购价格，减少交易成本；同时，专业化的集中采购便于采

购程序的规范化和标准化，减少了分散采购中存在的重复和浪费，从而降低了采购成本，提

高了采购效率。但完全集中化的采购模式，不可避免地会带来一些问题：一是在对价值较小、

技术含量较小的物品，如：零星办公用品进行采购时，由于政府集中采购有严格的程序和规

定，需要花费大量精力进行招标，而中标单位往往是规模较大、信誉较好的国有大中型企业，

这些企业由于商品成本高、费用大、因而，即使享受了政府集中采购的价格优惠，其价格也

往往要比个体私营单位高，不仅加大了采购成本，而且由于过多地忙于应付具体事物，而降

我国地方政府采购存在的问题及其解决方法

低了政府采购机关在政策目标和其他采购方面的要求，因而对这类商品采用分散采购模式比

较适宜。二是对急需用商品或来源比较单一的特殊商品，如果实行集中采购，由于形不成批

量，很难获得价格上的优惠，而且，由于时间紧迫，政府采购机关难以完全按规定程序操作，

会引起使用单位对集中采购的规范性和可信度产生性怀疑，损害政府采购的形象。

在政府采购中，大部分采购对象都属于国有资产，政府采购制度通过与国有资产管理部

门相结合，一方面，使用单位在申请购买新资产时，便可以根据国有资产管理部门掌握的单

位资产占有、使用情况，依据有关的配备标准，决定是否需要重新购置，确需购置的由政府

采购机关集中采购，对替代资产由财政部门统一收缴、统一调配、统一拍卖；另一方面，通

过政府采购的资产，都包含在政府采购的信息库中，包括资产的名称、数量、金额、购买时间

等，政府采购机关每完成一个采购项目，以《通知单》的形式通知国有资产部门备查，能有

效地防止国有资产的流失，促进了国有资产的管理。

政府采购的工作效率在很大程度上，依赖于采购手段是否先进和能否掌握足够信息以形

成充分竞争。目前，使用单位提出的采购物品多样性与政府采购希望的品牌、规格相对统一

以形成批量的矛盾比较突出，由于没有统一的政府采购信息管理系统，政府采购机构难以

掌握足够信息，在采购中没有足够的选择余地，不能形成充分的竞争，在价格、质量、服务

等方面都难以达到最佳效果。

我国各地经济发展水平差别很大，财力状况也很不平衡，有些地方基本上是“吃饭财

政”，甚至是“要饭财政”，用财政性资金安排的购买性支出非常少。因而，单纯从财政以

出管理的角度看政府采购似应是分级管理，但政府采购的经济效益性，决定了集中采购机构，

不能完全按照财政管理体制逐级设置。

以上问题直接影响着政府的采购效力。本文就是通过对政府采购制度的进行，力求实现

理论与实践结合，政府采购和资产管理的结合，通过对政府采购存在问题的分析，对地方政

府采购组织进行了重新设计，对政府采购项目的组织和实施提出具体的可操作性的工作规程，

并对提高政府采购实效提出建议和改善措施。

1.2 国内外研究现状

从现有的研究文献可以看出，国外政府采购理论研究大致可分为几个阶段。1929 年福布

斯出版了《政府采购》，这是政府采购理论史上第一部论述政府采购问题的专著，福布斯关

于政府采购的论述就是在工业采购经验的基础上展开的。20 世纪 30 年代资本主义危机后，

凯恩斯主义盛行，在此背景下，鲍莫尔 1947 年在英国《经济学》杂志上发表《政府购买论》一

文，在政府采购理论史上第一次探讨了政府购买与物价及宏观经济的关系。作者将政府购买

方法分四种。他认为，不同的政府购买方法对宏观经济运行效果不一样。布坎南和他的公共

我国地方政府采购存在的问题及其解决方法

选择学派主张恢复古典预算平衡的财政理论。削减政府采购支出规模，反对盲目利用政府采

购刺激经济发展，反对用预算赤字实行政府采购，制订周密而严格的采购程序，从制度上最

大限度地防止政府采购腐败发生。另外要使政府采购有效率，还要求公众对它实施有效的监

督。布坎南以后的公共选择学派学者继承和发展了布坎南的思想，通过对政治市场上经济人

的研究，探讨了政府采购中的寻租行为。李、多布勒和佩奇的政府采购思想。美国斯坦福大学

教授李(LamarLee.Jr)与美国科罗拉州立大学商学院教授多布勒于 1977 年合著《采购与物料

管理》中的第 28 章论述了有关政府采购的问题。他们认为政府采购人员，应由采购部门推选

有经验的私人采购人员从事政府采购工作，而不应由行政任命。并对当时普遍采用的竞争性

招标采购的低效率提出了批评，认为竞争性招标采购费时费力，不可更改，缺乏弹性，因此

有必要发展协商采购，询价采购，单一来源采购等方法同时还对国防采购市场作了专门探讨。

最后，作者比较了政府采购和私人采购的异同。继李和多布勒之后，美国采购专家佩奇在

1980 年出版的《公共采购和物料管理》一书中详尽分析了政府采购和私人采购的区别。1989 年

麦克阿菲和麦克米兰在《国际经济学》杂志上发表了“政府采购与国际贸易”一文，从国际

贸易角度探讨了政府采购在国际贸易中的地位与作用。1993 年.普雷姆詹德出版的《公共支出

管理》一书从组织管理学的角度对政府采购作了综合探讨。他认为资源的分配和有效利用是

公共支出管理的核心，政府采购本质上是公共支出管理的一个重要环节和手段，是公共支出

管理的一个重要阶段，最后，作者重点讨论了政府采购中存在的问题。20 世纪末防范政府采

购腐败成为政府采购制度建设突出问题。针对这种状况，1995 年出版的《公共部门和非赢利

机构的有效财务管理》一书中，麦肯尼着重论述了政府采购部门或采购代理公司中的舞弊问

题及其控制与防范对策。针对政府采购腐败行为，他主张从建立健全内部控制制度入手加以

防范与治理。

我国政府采购的历史很短，制度不健全，操作不规范，通过上述文献综述与回顾，可以

看出近几年我国政府采购研究方向多从政治经济学角度、法学角度进行，主要集中在政府采

购的介绍，法制建设，实施政府采购的意义和作用等方面。国内学者了解国际规范，进行政

府采购的探索，对建立国内政府采购制度起到了积极推动作用。但国内的政府采购研究存在

以下问题：一是缺少针对具体行业的实证性研究，在行政机关有中央国家机关、省级机关、

县级机关的区别，在资金使用，设备设施配备标准等方面均有很大的不同，具体到事业单位，

有中央直属事业单位，中央直属单位还有驻京和驻地区别，预算级次、资金保障幅度又有很

大区别，另外还有学校、医院、社会团体等的采购差别也非常大；二是政府采购研究没有紧

跟企业(商业)采购的发展与研究；三是政府采购研究的思想仍在传统购买意识上，对最新管

理思想以及政府采购改革的绩效运动，促进技术创新等方面涉及较少。

但是对我国地方政府采购方面研究主要是对现有采购制度存在的问题救星探讨，而对地

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摘要：

我国地方政府采购存在的问题及其解决方法我国地方政府采购存在的问题及其解决方法摘要政府采购被喻为“阳光采购”，作为公共支出的重要组成部分，对于贯彻政策意图、节约财政资金、规范采购行为以及推动政治民主化和廉政建设意义重大而深远。中国的现实问题是起步晚，规模小，效率低，这就直接或间接影响了政府采购作用的有效发挥。基于理论和实践两方面的考虑，本文较为系统地探讨地方政府采购存在的问题并提出题对的解决方法。本文首先研究了政府采购制度的相关理论，回顾了我国采购的发展，然后对我国政府采购进行了深入的研究，并对国外采购进行了比较研究，从中得出对我国地方采购具有启示的方法。之后，研究了我国地方政府采购存在的问题和...

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