USST_Arts_117210938我国海关公务员领导力开发与培养研究

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3.0 赵德峰 2024-11-11 4 4 1016KB 84 页 15积分
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摘 要
随着二十一世纪全球化时代的到来，以机器大工业为主导的工业文明开始转
向以知识经济为主导的后工业文明，世界各国在政治、经济各领域的竞争日趋激
烈，人类文明的重大变迁引发了西方社会对人才培养理念和目标重新审视，并且
积极开展领导力理论发展与实践运用的研究和探索。改革开放三十年来，随着我
国加入世界贸易组织，经济体制改革不断深入，社会各界对政府职能转变的要求
亦越发凸显。与此经济和社会状况相呼应，近年来越来越多的国内学者也赞同发
展领导力、提高领导效能是政府创新应变的路径之一。与此同时各国和各地区海
关组织积极应对全球贸易环境的新变化给海关监管带来的新挑战，以适应经济全
球化和贸易发展的新要求。面对全球恐怖主义的威胁以及各国假冒产品的泛滥，
不同于海关传统的四大职能，为企业提供贸易便利化服务和保证全球贸易供应链
的安全已成为各海关组织的工作重点。尤其是 2001 年美国911 事件发生以后，海
关在履行非传统职能方面的任务更是不断加剧。新的政治经济秩序无疑对世界各
国海关组织具有更大的挑战，海关比以往任何一个时代都需要适应变革和加强管
理的能力。
本论文基于对上述问题的思考，主要采用了归纳研究法梳理了西方领导理论
的焦点问题：领导和领导力内涵、领导力理论的演变和发展、研究视角的多元化
和研究焦点的聚焦性等方面。在综合述评的基础上，采用逻辑推理法确定我国海
关公务员领导力基本内涵、构成要素。以比较研究法讨论世界海关组织领导力开
发的经验及其启示。以问卷调查法探讨对我国海关公务员领导力水平现状与问题。
最后以理论联系实际法对我国海关公务员领导力开发的培养机制建设、师资队伍
建设、课程模块开发、拓展模块开发等内容进行探讨。
本论文在国内外学者有关领导力理论研究成果的基础上，对我国海关公务员
领导力培养的必要性、可行性及其主要方法进行理性探索，对领导力理论在我国
政府部门的实践活动做有益的思考，并丰富我国海关公务员的培训理论。同时为
应对我国政府职能转变对海关服务社会职能要求的不断提高，以及加入世贸组织
以后我国海关工作逐步与国际接轨的情况，提高我国海关服务社会、严格把关、
防控风险和应对变革的能力，打造一支高素质的海关人才队伍提供建议和对策。
关键词：海关公务员 领导力开发 培养机制
ABSTRACT
It has been over 100 years since researches on leadership was undertaken in
Western developed countries. The globalization in the 21st century is transforming
industrial civilization focusing on industrial machines into post-industrial civilization
centering on knowledge economy. And nowadays there is ever intense competition
among countries in economical, political and other fields. Thus, the dramatic changes in
human civilization have brought about the review of the concept and goal of training
talents as well as extensive researches on the theory and practice of leadership in the
West world. Meanwhile, China has conducted reform and opening for more than 30
years and entered the WTO recently. With the deepening of reform in its economic
system, people in all walks of life are expecting the shift of government’s role. In
response to the status quo, the study of leadership in China was started and developed in
1980s. More and more scholars hold that the enhancement of leadership and its
effectiveness is one of the means of innovation in government departments. Given the
complex situation at home and abroad, the administrative sector in China is confronted
with a challenge. China Customs, an administrative organ supervising and controlling
our customs territory, faces an even sterner one.
Thus, this article analyzes a number of key aspects of Western leadership theory:
the definitions of leader and leadership, the development of leadership theory as well as
varied focuses and perspectives on leadership. Based on the theoretical introduction, the
nature and components of leadership of customs officials in China and the necessity and
means of cultivating it will be discussed. Then the author proposes the design and
development of curricula and projects as well as the teaching staff training on leadership
of Chinese customs officials, based on the experience of WCO leadership development.
As mentioned above, the writer gives an insight into the theoretical framework, the goal
and methods of improving leadership of Chinese customs official, which has not been
discussed much before. The article is aimed to explore new approaches to training
customs talents so that they could provide customs services, control customs territory
and conduct risk management for the better.
The article uses induction method to summarize the latest development of the
theory and practice of leadership both here and abroad, which generates the thesis of
this writing as well as its purpose, subject and methods. In addition, deduction approach
is adopted to elaborate on the latest theory and practice of leadership overseas, the
necessity of cultivating leadership of Chinese customs officials, the development of
theoretical framework, the goal and methods of enhancing leadership of Chinese
customs officials. The comparison is also made between the measures WCO has taken
to help customs in different regions with their capacity construction and those taken in
our customs system. Last but not least, specific implementations for bettering leadership
of civil servants in China are provided.
Key Words： Customs Officials，Leadership Development，
Training Mechanism
目录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论 ........................................................................................................ 1
1.1 选题背景与研究意义 ............................................................................... 1
1.1.1 选题背景 ........................................................................................... 1
1.1.2 研究意义 ........................................................................................... 2
1.2 国内外研究现状综述 ............................................................................... 2
1.2.1 领导和领导力的概念内涵 ............................................................... 2
1.2.2 领导力相关理论演变与发展 ............................................................ 5
1.2.3 研究视角 ........................................................................................... 6
1.2.4 研究述评 ........................................................................................... 8
1.3 研究内容、路径、方法和创新 ................................................................ 9
1.3.1 研究内容 ........................................................................................... 9
1.3.2 研究路径 ........................................................................................... 9
1.3.3 研究方法 ......................................................................................... 11
1.3.3 重点、难点和创新点 ...................................................................... 11
第二章 我国海关公务员领导力的内涵与构成要素 ....................................... 12
2.1 我国海关公务员领导力的基本内涵 ...................................................... 12
2.1.1 我国海关公务员领导力内涵 .......................................................... 12
2.1.2 我国海关公务员领导力基本内容 .................................................. 13
2.2 我国海关公务员领导力的构成要素 ...................................................... 15
2.2.1 胜任特征理论与海关公务员领导力的构成 ................................... 15
2.2.2 我国海关公务员领导力构成要素 .................................................. 17
第三章 世界海关组织领导力开发经验及其启示 ........................................... 22
3.1 世界海关组织领导力开发的背景 .......................................................... 22
3.1.1 海关非传统职能对海关领导力的要求 ........................................... 22
3.1.2 世界海关组织能力建设战略的要求 ............................................... 23
3.2 世界海关组织领导力项目开发内容 ...................................................... 26
3.2.1 世界海关组织领导力与管理发展项目 ........................................... 26
3.2.2 海关学术研究与发展伙伴关系项目 ............................................... 28
3.2.3 世界海关组织 CLICK 网络远程教育项目 ..................................... 29
3.3 世界海关组织领导力开发的启示 .......................................................... 35
3.3.1 具有完整的领导力发展计划 .......................................................... 35
3.3.2 重视各方面合作伙伴关系 .............................................................. 35
3.2.3 注重现代管理理念与技能提升 ...................................................... 35
3.2.4 强调实践经验的交流与学习 .......................................................... 36
3.2.5 积极推进网络远程教育平台的开发与建设 ................................... 36
3.2.6 增进国际间海关教育培训的交流合作 ........................................... 36
第四章 我国海关公务员领导力培养的现状与问题 ....................................... 37
4.1 我国海关公务员领导力培养的现状调查 .............................................. 37
4.1.1 调查问卷的基本情况 ...................................................................... 37
4.1.2 调查问卷分析情况.......................................................................... 41
4.1.3 调查问卷意见与建议汇总 .............................................................. 52
4.2 我国海关公务员领导力培养的问题分析 .............................................. 52
4.2.1 领导力开发机制不完善 .................................................................. 52
4.2.2 对构成要素的认识不充分 .............................................................. 53
4.2.3 提升领导力的形式不够丰富 .......................................................... 55
4.2.4 师资队伍的结构不合理 .................................................................. 56
第五章 我国海关公务员领导力开发与培养的对策与建议 ........................... 57
5.1 机制建设 ................................................................................................ 57
5.1.1 开发机制建设 ................................................................................. 57
5.1.2 培训效果的评估、跟踪与反馈机制建设 ....................................... 60
5.1.3 奖惩机制建设 ................................................................................. 61
5.2 师资队伍建设 ......................................................................................... 61
5.2.1 师资队伍遴选 ................................................................................. 61
5.2.2 师资队伍建设 ................................................................................. 62
5.3 课程模块开发 ......................................................................................... 63
5.3.1 品质层次课程模块.......................................................................... 64
5.3.2 能力层次课程模块.......................................................................... 64
5.3.3 影响力层次课程模块 ...................................................................... 66
5.4 拓展项目开发 ......................................................................................... 67
5.4.1 拓展模块设计 ................................................................................. 67
5.4.2 拓展模块内容 ................................................................................ 68
结论 .................................................................................................................... 70
附录 .................................................................................................................... 71
参考文献 ............................................................................................................ 75
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .................................... 79
致谢 .................................................................................................................... 80
第一章 绪论
1
第一章 绪论
1.1 选题背景与研究意义
1.1.1 选题背景
随着二十一世纪全球化时代的到来，世界各国在政治、经济各领域的竞争日
趋激烈，领导力发展的相关研究日益受到关注。西方发达国家社会各界从理论到
实践领域都开展了积极的探索。新兴的领导力理论不断涌现，并且逐步达成了一
定的共识：“领导是一种动态的社会影响的过程，在这种社会影响过程中，领导
者、追随者、情境等因素互相作用，形成领导的社会动力。”
上世纪九十年代以后，在席卷全球的新公共管理运动中出现了公共管理部门
领导力提升运动。在这一运动中，各国都制定了详细指标和发展规划，并且运用
各种培训项目对政府公务人员进行有效的领导力开发以适应社会变革对政府公共
管理部门的挑战。改革开放三十年来，我国加入世界贸易组织，经济体制改革不
断深入，社会各界对政府职能转变的要求亦越发凸显。与此经济和社会状况相呼
应，我国领导学自上世纪八十年代起产生和发展，越来越多的国内学者也赞同发
展领导力、提高领导效能是政府创新应变的路径之一。如此复杂多变的国内外环
境对我国公共管理部门提出巨大挑战。海关作为代表国家在进出关境环节实施监
督管理的国家行政机关，面临着更加严峻的挑战。
世界海关组织（World Customs Organization，WCO）
①2003 年在比利时布鲁塞
尔举行的第101／102 届年会提出“实现国际贸易的安全与便利两大任务”。这是
对各国海关的通关效率和监督能力提出更高的要求。同年，世界海关组织为从根
本上提升世界各成员国海关应对国际贸易挑战的能力，加强海关人员能力建设，
制定了世界海关组织能力建设战略，并且在能力建设战略框架下设立了领导力与
管理能力发展项目和海关学术研究与发展伙伴关系项目（PICARD），前者提出领
导力与管理是现代海关的管理基础，后者提出在通过学术机构与海关部门的合作，
①世界海关组织(WCO)是一个独立的政府间的多边国际组织。1953 年在布鲁塞尔成立，
当时称海关合作理事会，2000 年后改称为世界海关组织。总部设在比利时的布鲁塞尔。
世界海关组织现有成员161 个，来自世界各大洲，代表不同的社会经济发展水平，通
过政策协调和合作帮助各个成员实现其确定的经济发展目标。我国于1983 年7月18
日加入世界海关组织。
第一章 绪论
2
为海关人员能力建设建立一系列专业标准。而目前我国海关虽然非常重视海关公
务员的教育和培训，但尚未建立一系列专业标准和形成有效的培养模式。
2012 年5月，瑞士洛桑管理学院（IMD）发表的《2012 年世界竞争力排名报
告书》中，中国香港位列第一。其中在政府效率方面，香港也是排名第一。 其主
要得益于拥有一支稳定、专业、高效、廉洁的公务员队伍，而领导力建设正是这
支队伍最基础、最核心的保障。香港在公务员领导力开发实践方面的成功经验值
得我们借鉴，为我国海关在人力资源有限条件下实现便捷通关和有效监督提供了
一种新的实践模式。
1.1.2 研究意义
1、理论意义
随着二十一世纪全球化时代的到来，世界各国在政治、经济各领域的竞争日
趋激烈，领导力发展的相关研究日益受到关注。西方发达国家社会各界从理论到
实践领域都开展了积极的探索，新兴的领导力理论不断涌现。上世纪八十年代以
来，国内领导学由产生到发展，研究范围也越来越广泛。本文在国内外学者有关
领导力理论研究成果的基础上，对我国海关公务员领导力培养的必要性、可行性
及其主要方法进行理性探索，对领导力理论在我国政府部门的实践活动做有益的
思考，并丰富我国海关公务员的培训理论。
2、现实意义
本论文在对我国海关公务员领导力内涵的理论构建和世界海关组织领导力开
发的经验借鉴基础上，对我国海关公务员领导力开发路径与培养模式进行研究，
旨在通过海关公务员领导力开发，探索海关人才培养及应用的新模式，从而促进
我国海关系统整体领导范式的转变，推动我国海关服务型组织的建设，解决我国
海关公务员的公信力危机、价值观危机，有利于培养我国海关公务员服务意识、
奉献精神和团队合作意识，最终达到增强我国海关系统服务社会、严格把关、防
控风险、应对变革、提高效率的综合能力，这也是本论文的研究的基本要义。
1.2 国内外研究现状综述
1.2.1 领导和领导力的概念内涵
1、领导
第一章 绪论
3
在研究领导力的时候首先有必要做到关键词“领导”和“领导力”的中英文
表达对接。中文“领导”（作名词时）和“领导力”对应于英文中的同一个词
“leadership”。把“leadership”译为“领导”（作名词用）是最常见的。但领导
“leadership”到底是指领导地位、领导权力，还是指领导过程，不是一个简单日
常用语语义问题，而是涉及不同理论立场。“leadership”还可以翻译为领导力。
在朗文当代英语词典中“leadership”的第二条含义是“the qualities necessary in a
leader”（领导者的必备品质），在兰登书屋英文词典中，“leadership”的第2条
含义也是“ability to lead”（领导的能力）；而且，在领导研究英文文献中，根据
行文关系可以判断出作者常用“leadership”指实施有效领导必须具备的能力。因
此可以根据具体的语境将“leadership”译为领导或领导力。
中文语境中的“领导”可以对应英文的三个单词“lead”、“leader”和“leadership”。
当“领导”作为动词应当对应英文中的“lead”。当领导作名词时，有两种含义：
一种表示“领导者”，对应英文中的“leader”；另一种是表示“领导地位、领导
权力或领导过程”，对应英文中的“leadership”。为避免歧义把“领导”用作名
词时应对应英文中的“leadership”，直接用“领导者”来表达英文中的“leader”，
“领导力”对应的是英文中的“leadership”。[1]
2、领导力
关于“领导力”概念的确切内涵，目前学界尚未达成共识。不同学者从不同
角度进行理解，众说纷纭。概而言之，主要有以下较有代表性的提法：
（1）“领导者中心说”
意大利政治学家马基雅维里（Niccolo Machiavanlli）是较早研究领导理论的人，
他指出：“领袖是权利的行使者，是那些能够利用技巧和手段达到自己目标的人。”
[2]奥尼尔（ Sharon lund O’neil，美国）和查普曼（Elwood N Chapman，美国）提出，
领导力是影响别人的能力，尤其是激励别人实现那些极具挑战性的目标。
[3]麦斯威
尔（Maxwell，美国）认为，领导力就是影响力。[4]张青林将领导力界定为领导方
法、领导艺术、领导风格等几个要素的集合。[5]李春林认为领导力是领导者素质、
能力及其影响力等各个方面的总和。
[6]黄俊汉则认为领导力由领导信息运筹力、决
策力、激 励 力、控制力和统驭力等构成。
[7]这些研究者关注领导者以及其实施的影
响，是早期领导特质和行为理论的研究重点，近年来又成为领导学理论研究的新
热点。
（2）“互动说”
摘要：

摘要随着二十一世纪全球化时代的到来，以机器大工业为主导的工业文明开始转向以知识经济为主导的后工业文明，世界各国在政治、经济各领域的竞争日趋激烈，人类文明的重大变迁引发了西方社会对人才培养理念和目标重新审视，并且积极开展领导力理论发展与实践运用的研究和探索。改革开放三十年来，随着我国加入世界贸易组织，经济体制改革不断深入，社会各界对政府职能转变的要求亦越发凸显。与此经济和社会状况相呼应，近年来越来越多的国内学者也赞同发展领导力、提高领导效能是政府创新应变的路径之一。与此同时各国和各地区海关组织积极应对全球贸易环境的新变化给海关监管带来的新挑战，以适应经济全球化和贸易发展的新要求。面对全球恐怖主义...

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