芜湖出口加工区发展问题与对策研究

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摘要

出口加工区是指某一国家或者地区为了有效利用外资，以发展出口工业为导

向，以发展外向型经济为目标，专门为加工、制造或装配出口商品而开辟的海关

监管特殊区域，其产品全部或大部分供出口。

我国加工贸易自改革开放至二十世纪九十年代末，取得了突飞猛进的发展，

但也不可避免的出现了一些亟待解决的问题。为规范加工贸易企业经营行为，促

进我国加工贸易良性发展，2000 年我国批准设立第一批出口加工区。芜湖出口加

工区于 2002 年被批准设立，2003 年2月28 日封关运营。发展 9年来，芜湖出口

加工区取得了一定成效，但发展缓慢绩效不好。如何找到阻碍其发展的原因并解

决芜湖出口加工区发展缓慢运行绩效不好的问题促其健康发展成为一项具有研究

价值的课题。

本文首先回顾了国内外学者对出口加工区进行的研究，介绍了出口加工区的

相关理论，为分析论证及对策拟定奠定理论基础；并紧密联系实际，实地考察芜

湖出口加工区发展现状，通过与东南部沿海出口加工区以及中西部地区出口加工

区进行比较，揭示其存在的问题，并深入分析问题产生的原因，提出行之有效的

改善对策，以期对芜湖出口加工区的健康稳定发展具有积极参考价值；同时对其

他出口加工区，特别是中西部出口加工区的发展具有借鉴意义。

关键词:芜湖出口加工区问题对策

ABSTRACT

Export Processing Zone(EPZ) is built by a particular country or region in order to

effectively utilize foreign investment, accelerate export industries and develop

export-oriented economy, specifically for the processing, manufacture or assembly of

export goods in customs supervision area, almost all of its products are for export.

China's processing trade since the end of the reform and opening up to the 1990s,

rapid development, but inevitably there are some problems to be solved. In order to

regulate the processing trade business behavior and promote the sound development of

China's processing trade, in 2000 China approved the establishment of the first batch of

export processing zones. Wuhu Export Processing Zone in 2002 approved the

establishment of February 28, 2003, closed the operations. Development Decade, Wuhu

Export Processing Zone has achieved some success, but also there are some problems.

The above problems have hindered the smooth development of the Wuhu Export

Processing Zone, give full play to its ability to function. Therefore, how to analyze and

solve the problem of Wuhu Export Processing Zone Development to promote the

healthy development is to the valuable subject for further study.

The article firstly reviews the research about export processing zones conducted

by scholars, export processing zones theory, the theoretical basis for the analysis and

appraisal, and countermeasures development; and closely combine with the actual

conditions, on-site survey the current status of Wuhu Export Processing Zone,

comparing to export processing zone of the southeastern coastal zones and the central

and western regions, it reveals the problem to have existed, then in-depth analysis of the

root causes, and the effective improving resolutions to enhance the healthy and stable

development of Wuhu Export Processing Zone as a positive reference value; with

reference to other export processing zones, especially the development of export

processing zones in the Midwest.

Key Word: Wuhu, Export Processing Zone, Problems,

Countermeasures

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 .................................................................................................................1

1.1 研究背景及意义 ..................................................................................................1

1.2 国内外研究现状 ..................................................................................................3

1.3 论文的主要研究方法及内容 ..............................................................................8

第二章理论基础 .......................................................................................................10

2.1 加工贸易及出口加工区定义 ............................................................................10

2.2 出口加工区的特征 ............................................................................................10

2.3 与出口加工区相关理论 ....................................................................................11

2.3.1 产业转移理论 ..........................................................................................11

2.3.2 集群经济理论 ..........................................................................................12

2.3.3 要素禀赋论及 Jones-Caves 的修正模型 ................................................12

2.3.4 生命周期理论 ..........................................................................................12

2.3.5 国家竞争优势理论 ..................................................................................13

第三章我国出口加工区发展现状 ...........................................................................14

3.1 出口加工区的优势 ............................................................................................14

3.2 我国出口加工区发展的总体状况 ....................................................................15

3.3 上海松江、江苏昆山成功经验启示 ................................................................18

第四章芜湖出口加工区的发展现状 .......................................................................20

4.1 芜湖出口加工区基本概况 ................................................................................20

4.2 芜湖出口加工区宏观环境(PEST)分析 ............................................................20

4.2.1 政治因素 ..................................................................................................21

4.2.2 经济因素 ..................................................................................................21

4.2.3 社会文化教育因素 ..................................................................................22

4.2.4 技术因素 ..................................................................................................23

4.3 芜湖出口加工区取得的成效 ............................................................................24

4.4 芜湖出口加工区发展的问题 ............................................................................24

第五章问题原因分析与解决对策 ...........................................................................28

5.1 问题原因分析 ....................................................................................................28

5.2 促进芜湖出口加工区发展的对策 ....................................................................37

5.2.1 我国出口加工区的发展趋势 ..................................................................37

5.2.2 促进芜湖出口加工区发展的对策 ..........................................................38

第六章结论与展望 ...................................................................................................46

参考文献 .....................................................................................................................47

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .........................................50

致谢 .............................................................................................................................51

第一章绪论

随着西方国家经济的稳健发展及科技飞速进步，其生产力及对外贸易空前发

展，并导致资本和技术过剩，于是推动本国生产要素在全球范围内流动并进行资

源重新配置，国际分工日趋细化，由产业间分工逐步向产业内不同工序分工转变，

于是劳动密集型产业逐步向发展中国家转移。出口加工区就是国际分工产物，自

20 世纪 50 年代末年产生以来，在世界经济发展舞台上扮演着重要角色。至 20 世

纪70 年代，许多发展中国家通过设立出口加工区来发展本国出口加工业，充分利

用本国劳动力价格低廉之优势，以期达到扩大招商引资、引进国外先进技术、增

加外汇收入、创造更多就业机会的目的。为规范我国加工贸易的发展，2000 年4

月起，我国设立首批出口加工区，至今已陆续设立 57 个出口加工区。我国出口加

工区的设立与发展，对我国发展外向型经济，促进加工贸易健康发展起到巨大作

用。

1.1 研究背景及意义

出口加工区的雏形是自由贸易区，世界上第一个以“出口加工区”命名的是

台湾于 1966 年设立的高雄出口加工区；而后又增设楠梓、台中两个出口加工区。

这三个出口加工区的设立和发展为台湾经济的腾飞做出了巨大贡献，其成功经验

被很多发展中国家学习效仿，到 20 世纪 90 年代，40 多个发展中国家和地区已建

立了 300 多个出口加工区。

我国自 1978 年进行改革开放，33 年来，随着改革开放的逐步深化，我国对外

贸易有了很大发展。据海关统计数据显示，2006 年我国外贸依存度达高 67%。2006

年以来，受欧美国家经济政策及大环境的影响，我国外贸依存度总体呈现回落态

势，由 2006 年的 67%回落至 2010 年的 50.1%。其中，2010 年出口依存度为 26.1%，

进口依存度为 24%。2010 年，我国对外贸易总额已达到 29000 亿美元，其中加工

贸易进出口总额则高达 14079 亿美元，占对外贸易总额 48.55%，加工贸易已成为

我国第一大贸易方式，加工贸易进出口额已占据我国外贸进出口总值的半壁江山

[1]。加工贸易对我国吸引外商投资、增加国内就业机会、扩大出口收汇、促进产业

结构调整等方面起着十分重要的作用。但加工贸易企业众多，行业范围分布广，

企业资质良莠不齐，形成了“漫山放羊”式的格局，导致管理难度大，且容易引

发利用加工贸易渠道走私等一系列不容忽视的问题，给海关监管带来风险。如何

降低加工贸易引发的问题与矛盾，规范加工贸易管理，促进加工贸易健康发展已

成为一个急需解决的课题。基于这种大环境，国务院决定设立出口加工区，以期

芜湖出口加工区发展问题与对策研究

更好吸引并利用外资，为促进加工贸易良性发展创造契机。

2000 年4月，国务院批准设立首批出口加工区并选择部分地区进行试点。经

过近 11 年的建设和发展，至 2011 年12 月底我国经国务院批准设立的出口加工区

已达到 57 个。

芜湖出口加工区于 2002 年6月21 日被国务院批准成立，作为我国中部地区

最先获得批准并通过国家验收的出口加工区，芜湖出口加工区的封关运营对安徽

省乃至我国中部地区经济的发展具有重大意义。芜湖出口加工区发展 9年来，取

得了一定绩效，但是同时也出现一些亟待解决的问题。至 2011 年12 月底，入区

企业仅仅 27 家；海关总署公布的对 2007 年和 2008 年上半年全国出口加工区建设

发展水平绩效评估报告显示，芜湖出口加工区在基础建设、运行绩效及综合评价

三方面在全国排名处于落后地位。2007 年综合排名仅第 35 名，40 个参评出口加

工区中倒数第四；2008 年综合排名虽有较大进步，但仍为第 23 名。这表明芜湖出

口加工区的发展过程中一定有一些问题制约了其良好发展。作者经过对芜湖出口

加工区的实地考察，结合收集整理的其他出口加工区的相关资料，总结出目前存

在的主要问题有：(1)发展速度慢，招商引资难；(2)区内缺乏具有影响力及科技含

量的大规模企业；(3)前期投资过大，投资收益差；(4)区内企业运行维护成本无明

显比较优势；(5)行政单位服务经验及创新意识不足等。这些问题已制约了芜湖出

口加工区的健康发展，也阻碍了区内企业的顺利成长壮大，让更多的投资者持观

望态度，未能充分发挥其作为特殊监管区域的作用与功能。

作者供职于一家台资电子产品生产制造公司，其台湾总公司经过全方位考

察，于 2006 年11 月在芜湖出口加工区投资设厂，将原本在东莞及江苏等工厂生

产的部分产品转移至芜湖出口加工区内工厂生产。作为物流统筹部支援人员之一，

作者有幸从设厂评估至投产运作全程参与，多次出差至芜湖出口加工区进行实地

考察，并收集了解国内东南沿海出口加工区如上海松江﹑江苏昆山出口加工区的

成功经验；同时收集整理了与芜湖出口加工区同处于中西部的其他出口加工区的

发展状况，为研究芜湖出口加工区的问题提供了有力证明资料。本文运用出口加

工区有关理论，借鉴国内外出口加工区实践经验，通过对芜湖出口加工区发展现

状的考察，并深入区内企业了解企业面临的困难、需求与心声，同时与东南沿海

及中西部出口加工区进行比较，对芜湖出口加工区发展问题及原因进行深入分析，

并提出一系列解决对策，使芜湖出口加工区能健康﹑持续﹑快速发展，对区内企

业发展具有促进作用。同时，芜湖出口加工区作为我国中部地区的一个重要出口

加工区，目前国内外尚无对其发展问题的研究，因此该研究对芜湖出口加工区的

发展具有参考意义；并且芜湖作为我国中部崛起战略的重要城市，对芜湖出口加

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摘要出口加工区是指某一国家或者地区为了有效利用外资，以发展出口工业为导向，以发展外向型经济为目标，专门为加工、制造或装配出口商品而开辟的海关监管特殊区域，其产品全部或大部分供出口。我国加工贸易自改革开放至二十世纪九十年代末，取得了突飞猛进的发展，但也不可避免的出现了一些亟待解决的问题。为规范加工贸易企业经营行为，促进我国加工贸易良性发展，2000年我国批准设立第一批出口加工区。芜湖出口加工区于2002年被批准设立，2003年2月28日封关运营。发展9年来，芜湖出口加工区取得了一定成效，但发展缓慢绩效不好。如何找到阻碍其发展的原因并解决芜湖出口加工区发展缓慢运行绩效不好的问题促其健康发展成为一项...

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