论我国服务型政府的构建

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3.0 陈辉 2024-11-18 5 4 664.63KB 78 页 15积分

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摘要

政府在现代国家中的作用是不可或缺的。伴随着我国市场化改革的推进，我

国政府也面临着转型问题。改革开放以来，我国由政府推动、自上而下进行了数

次大规模的机构改革，但始终未能收到很好的效果，根本原因在于政府未能真正

实现向服务者角色的转变。近年来，在借鉴西方国家行政改革的先进经验的基础

上，结合了我国的具体国情，着眼于我们当前全面建设小康社会和和谐社会的现

实需要，不少地方政府提出了建设服务型政府的口号。上海、重庆、南京、厦门、

大连等城市纷纷推出增强服务意识、转变政府职能、改革行政管理模式的创新举

措，对服务型政府建设进行了积极探索和尝试。2004 年 2 月,温家宝总理在省部级

主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题讲话中明确提出 “要努力建设服务

型政府”。2005 年政府工作报告中，他又号召要从管理方式、行政效率、部门协调、

群众参与、政务公开等五个方面加强服务型政府建设。

服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的

框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服

务责任的政府。建设服务型政府，涉及政府理念、制度和操作等各个层面的改革

创新。当前，我国各地方的服务型政府建设基本上都取得了一定的阶段性成果，

在转变政府行政理念和职能角色、推进政府体制和机制创新、提高政府行政效能

和公共服务质量等方面取得了不小的成绩，但仍存在着不少问题亟需进一步探讨

和解决。本文除去第一章绪论部分，共分六个章节来阐述我国服务型政府的建构。

首先，在简单介绍服务型政府科学内涵，及其内在特征和相关概念要素的基础上，

进一步阐明当前我国构建服务型政府的重要性和紧迫性；接着回顾了我国政府改

革和转型的历史演变过程，进而分析当前我国服务政府建设的现实状况及存在的

问题；最后用两章节的篇幅对如何进一步加强服务型政府建设提出对策建议，既

包括目标要求，又包括路径选择和具体措施。从总体上来说，正文第一部分，写

的是“是什么”。第二、三、四部分，写的是“为什么”，即从理论和历史、现实、

将来发展的结合上，写构建服务型政府的重要性和必要性。第五部分，写的是构

建中国服务型政府的目标要求及相互关系。第六部分，写的是“怎么办”，即构建

服务型政府的途径和具体措施。

关键词：政府服务型政府构建创新

ABSTRACT

Government's function in the modern nation is necessary. Accompany with the

propulsion of general adoption of the market principle, our government also faces a

transformation problem. From the reform opening, under the government’s pushing, our

country carried on several large-scale organization reform from top to bottom, but

always can not receive a good result. The basic reason is that our government can not

realize the change of the role toward service. In recent years, influenced by the

advanced experience from the western country’s administration reform, fixing attention

on constructing a middle-class family society completely and constructing the

harmonious society of demand in our country, many local governments put forward

constructing a service type government. Cities, such as Shanghai, Chongqing, Nanjing,

Xiamen, Dalian made great efforts to build up the serving type government by

strengthening service consciousness, changing government working function and

reforming administration management style. February in 2004, premier Wenjiabao puts

forward "want to construct a service type government hard" definitely in the province

department class mainly the leadership staff's "set up science to develop a view with

implementation" special subject talk. In the government work report of 2005, he again

call for strengthening a service type government construction by changing management

style, raising administration efficiency, coordinating sections, the crowd participating,

opening governmental affairs, etc.

The service type government means under the principle of citizen basis and social

basis, under the whole frame of social democracy order, through legal procedure,

according to citizen’s will, set up a government that thinks the citizen’s service as aim

and undertakes the service responsibility. Constructing a service type government

involves the innovation of each levels, such as government principle, system and

operation, etc. At present, many local government’s service type government

construction has obtained a certain stage result by changing the government

administration principle and working function, by pushing forward the government

system and mechanism innovation, and by raising the government’s administration

efficiency and public service quality, etc. But there still existed a few problems need to

be solved furtherly. This article, except chapter 1 “introduction part”, is divided into six

chapters totally to elaborate our service type government’s construction. First, introduce

the concept of service type government in brief and it’s characteristics and the related

concept factors. Then clarify the importance and urgency of setting up the service type

government currently in our country. Secondly, looked back the history of our

government’s reform and transformation, then analyze the current construction

condition of our service type government and the existent problems. Last, use two

chapters to elaborate how to strengthen our service type government, including target

request and a path choice and some concrete measures. From total come up to say, the

article’s first part writes "is what". The second, third, and fourth part write "why",

elaborating the importance and urgency from the theories, the history, the reality and the

future. The fifth part writes the target requests and the correlation of them. The sixth

part writes "how to do", setting up the path of the service type government’s

construction and put forward some concrete measures.

Key Word ：government, serving type government, construction,

renovation

摘要 ................................................................ 1

ABSTRACT ............................................................. 2

目录 ............................................................... 1

第一章绪论 ........................................................ 1

§1.1 研究背景...................................................................................................................1

§1.2 国内外研究现状...................................................................................................... 2

§1.3 课题的提出及意义.................................................................................................. 3

§1.4 本文的主要研究内容.............................................................................................. 4

第二章服务型政府的科学界定及其相关内容 .............................. 5

§2.1 服务型政府的基本内涵.......................................................................................... 5

§2.2 服务型政府的主要内容.......................................................................................... 7

§2.2.1 服务对象...............................................................................................................7

§2.2.2 服务种类...............................................................................................................8

§2.2.3 服务内容.............................................................................................................10

§2.2.4 公共服务供给方式.............................................................................................11

§2.3 服务型政府的提出................................................................................................ 12

§2.4 服务型政府的基本特征........................................................................................ 14

第三章构建中国服务型政府的重要性和紧迫性 ........................... 17

§3.1 中国加入世界贸易组织迫切要求建设服务型政府............................................ 17

§3.2 中国社会主义市场经济深入发展迫切要求建设服务型政府............................ 18

§3.3 建设服务型政府是实践“三个代表”重要思想的积极探索............................ 20

§3.4 建设服务型政府是树立和落实科学发展观的内在要求.................................... 21

§3.5 建设服务型政府是树立以民为本的政绩观的需要............................................ 22

§3.6 建设服务型政府是我国构建和谐社会的重要内容............................................ 23

§3.7 建设服务型政府是我国全面建设小康社会的根本途径.................................... 25

第四章构建服务型政府是中国政府改革和职能转变的基本经验 ............. 29

§4.1 推动我国政府改革和职能转变的客观历史因素................................................ 29

§4.1.1 经济体制的变化是促使我国政府改革的主要经济环境因素..........................29

§4.1.2 政治体制改革成为我国政府改革的主要政治环境因素..................................29

§4.1.3 国家——社会关系的变化是我国政府的主要社会环境因素.........................30

§4.2 我国政府改革和职能转变的历史过程................................................................ 30

§4.2.1 改革开放前的政府管理模式及机构改革..........................................................31

§4.2.2 改革开放后的政府机构改革及职能转变..........................................................31

第五章中国构建服务型政府的现状分析 ................................. 37

§5.1 服务型政府建设的概况........................................................................................ 37

§5.2 建设服务型政府的实践做法................................................................................ 38

§5.2.1 深化行政审批制度改革，转变政府职能角色.................................................38

§5.2.2 推行政务公开，扩大公众的知情权.................................................................39

§5.2.3 优化政府工作流程，创新政府管理方式，提高政府行政效率.....................41

§5.2.4 开展群众评议机关活动，推行政府服务承诺制度，提高政府服务水平和服

务质量.............................................................................................................................42

§5.3 服务型政府建设中存在的问题............................................................................ 44

§5.3.1 政府职能转变尚未完全到位，政府公共服务职能有待加强.........................44

§5.3.2 理论认识不足，服务行政理念尚未真正形成.................................................45

§5.3.3 高效、精干的公务员队伍尚未建立，服务者素质有待提升.........................46

§5.3.4 服务型政府建设重具体操作，缺少体制创新.................................................47

§5.3.5 电子政务建设有待加强.....................................................................................47

§5.3.6 行政审批制度改革有待深化.............................................................................48

§5.3.7 公共财政体制亟需完善.....................................................................................48

§5.3.8 公共基础领域的行政垄断问题突出.................................................................50

第六章构建中国服务型政府的目标要求 ................................. 52

§6.1 建立公共服务体制................................................................................................ 52

§6.2 建立公共财政体制................................................................................................ 55

§6.3 建立公共治理体制.................................................................................................56

§6.4 建立公共行政体制................................................................................................ 58

第七章构建中国服务型政府的重大举措 ................................. 63

§7.1 构建服务型政府的路径选择................................................................................ 63

§7.1.1 服务理念的确立.................................................................................................63

§7.1.2 服务主体的扩展.................................................................................................63

§7.1.3 服务体制的创新.................................................................................................63

§7.1.4 服务模式的设计.................................................................................................64

§7.1.5 服务流程的再造.................................................................................................64

§7.1.6 服务标准的制定.................................................................................................64

§7.2 建设服务型政府的具体措施................................................................................ 65

§7.2.1 深化行政审批制度改革.....................................................................................65

§7.2.2 健全行政法制，全面推行依法行政，加快法治政府建设.............................65

§7.2.3 完善政务公开制度，扩大公众的知情权.........................................................67

§7.2.4 推行电子政务，实现政府管理方式创新.........................................................68

§7.2.5 完善政府绩效评估制度.....................................................................................69

参考文献 ............................................................ 71

在读期间公开发表的论文 .............................................. 73

致谢 .............................................................. 74

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摘要政府在现代国家中的作用是不可或缺的。伴随着我国市场化改革的推进，我国政府也面临着转型问题。改革开放以来，我国由政府推动、自上而下进行了数次大规模的机构改革，但始终未能收到很好的效果，根本原因在于政府未能真正实现向服务者角色的转变。近年来，在借鉴西方国家行政改革的先进经验的基础上，结合了我国的具体国情，着眼于我们当前全面建设小康社会和和谐社会的现实需要，不少地方政府提出了建设服务型政府的口号。上海、重庆、南京、厦门、大连等城市纷纷推出增强服务意识、转变政府职能、改革行政管理模式的创新举措，对服务型政府建设进行了积极探索和尝试。2004年2月,温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展...

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