论我国服务型政府的构建

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3.0 陈辉 2024-11-18 9 4 664.63KB 78 页 15积分

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摘要

政府在现代国家中的作用是不可或缺的。伴随着我国市场化改革的推进，我

国政府也面临着转型问题。改革开放以来，我国由政府推动、自上而下进行了数

次大规模的机构改革，但始终未能收到很好的效果，根本原因在于政府未能真正

实现向服务者角色的转变。近年来，在借鉴西方国家行政改革的先进经验的基础

上，结合了我国的具体国情，着眼于我们当前全面建设小康社会和和谐社会的现

实需要，不少地方政府提出了建设服务型政府的口号。上海、重庆、南京、厦门、

大连等城市纷纷推出增强服务意识、转变政府职能、改革行政管理模式的创新举

措，对服务型政府建设进行了积极探索和尝试。2004 年 2 月,温家宝总理在省部级

主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题讲话中明确提出 “要努力建设服务

型政府”。2005 年政府工作报告中，他又号召要从管理方式、行政效率、部门协调、

群众参与、政务公开等五个方面加强服务型政府建设。

服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的

框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服

务责任的政府。建设服务型政府，涉及政府理念、制度和操作等各个层面的改革

创新。当前，我国各地方的服务型政府建设基本上都取得了一定的阶段性成果，

在转变政府行政理念和职能角色、推进政府体制和机制创新、提高政府行政效能

和公共服务质量等方面取得了不小的成绩，但仍存在着不少问题亟需进一步探讨

和解决。本文除去第一章绪论部分，共分六个章节来阐述我国服务型政府的建构。

首先，在简单介绍服务型政府科学内涵，及其内在特征和相关概念要素的基础上，

进一步阐明当前我国构建服务型政府的重要性和紧迫性；接着回顾了我国政府改

革和转型的历史演变过程，进而分析当前我国服务政府建设的现实状况及存在的

问题；最后用两章节的篇幅对如何进一步加强服务型政府建设提出对策建议，既

包括目标要求，又包括路径选择和具体措施。从总体上来说，正文第一部分，写

的是“是什么”。第二、三、四部分，写的是“为什么”，即从理论和历史、现实、

将来发展的结合上，写构建服务型政府的重要性和必要性。第五部分，写的是构

建中国服务型政府的目标要求及相互关系。第六部分，写的是“怎么办”，即构建

服务型政府的途径和具体措施。

关键词：政府服务型政府构建创新

ABSTRACT

Government's function in the modern nation is necessary. Accompany with the

propulsion of general adoption of the market principle, our government also faces a

transformation problem. From the reform opening, under the government’s pushing, our

country carried on several large-scale organization reform from top to bottom, but

always can not receive a good result. The basic reason is that our government can not

realize the change of the role toward service. In recent years, influenced by the

advanced experience from the western country’s administration reform, fixing attention

on constructing a middle-class family society completely and constructing the

harmonious society of demand in our country, many local governments put forward

constructing a service type government. Cities, such as Shanghai, Chongqing, Nanjing,

Xiamen, Dalian made great efforts to build up the serving type government by

strengthening service consciousness, changing government working function and

reforming administration management style. February in 2004, premier Wenjiabao puts

forward "want to construct a service type government hard" definitely in the province

department class mainly the leadership staff's "set up science to develop a view with

implementation" special subject talk. In the government work report of 2005, he again

call for strengthening a service type government construction by changing management

style, raising administration efficiency, coordinating sections, the crowd participating,

opening governmental affairs, etc.

The service type government means under the principle of citizen basis and social

basis, under the whole frame of social democracy order, through legal procedure,

according to citizen’s will, set up a government that thinks the citizen’s service as aim

and undertakes the service responsibility. Constructing a service type government

involves the innovation of each levels, such as government principle, system and

operation, etc. At present, many local government’s service type government

construction has obtained a certain stage result by changing the government

administration principle and working function, by pushing forward the government

system and mechanism innovation, and by raising the government’s administration

efficiency and public service quality, etc. But there still existed a few problems need to

be solved furtherly. This article, except chapter 1 “introduction part”, is divided into six

chapters totally to elaborate our service type government’s construction. First, introduce

the concept of service type government in brief and it’s characteristics and the related

concept factors. Then clarify the importance and urgency of setting up the service type

government currently in our country. Secondly, looked back the history of our

government’s reform and transformation, then analyze the current construction

condition of our service type government and the existent problems. Last, use two

chapters to elaborate how to strengthen our service type government, including target

request and a path choice and some concrete measures. From total come up to say, the

article’s first part writes "is what". The second, third, and fourth part write "why",

elaborating the importance and urgency from the theories, the history, the reality and the

future. The fifth part writes the target requests and the correlation of them. The sixth

part writes "how to do", setting up the path of the service type government’s

construction and put forward some concrete measures.

Key Word ：government, serving type government, construction,

renovation

摘要 ................................................................ 1

ABSTRACT ............................................................. 2

目录 ............................................................... 1

第一章绪论 ........................................................ 1

§1.1 研究背景...................................................................................................................1

§1.2 国内外研究现状...................................................................................................... 2

§1.3 课题的提出及意义.................................................................................................. 3

§1.4 本文的主要研究内容.............................................................................................. 4

第二章服务型政府的科学界定及其相关内容 .............................. 5

§2.1 服务型政府的基本内涵.......................................................................................... 5

§2.2 服务型政府的主要内容.......................................................................................... 7

§2.2.1 服务对象...............................................................................................................7

§2.2.2 服务种类...............................................................................................................8

§2.2.3 服务内容.............................................................................................................10

§2.2.4 公共服务供给方式.............................................................................................11

§2.3 服务型政府的提出................................................................................................ 12

§2.4 服务型政府的基本特征........................................................................................ 14

第三章构建中国服务型政府的重要性和紧迫性 ........................... 17

§3.1 中国加入世界贸易组织迫切要求建设服务型政府............................................ 17

§3.2 中国社会主义市场经济深入发展迫切要求建设服务型政府............................ 18

§3.3 建设服务型政府是实践“三个代表”重要思想的积极探索............................ 20

§3.4 建设服务型政府是树立和落实科学发展观的内在要求.................................... 21

§3.5 建设服务型政府是树立以民为本的政绩观的需要............................................ 22

§3.6 建设服务型政府是我国构建和谐社会的重要内容............................................ 23

§3.7 建设服务型政府是我国全面建设小康社会的根本途径.................................... 25

第四章构建服务型政府是中国政府改革和职能转变的基本经验 ............. 29

§4.1 推动我国政府改革和职能转变的客观历史因素................................................ 29

§4.1.1 经济体制的变化是促使我国政府改革的主要经济环境因素..........................29

§4.1.2 政治体制改革成为我国政府改革的主要政治环境因素..................................29

§4.1.3 国家——社会关系的变化是我国政府的主要社会环境因素.........................30

§4.2 我国政府改革和职能转变的历史过程................................................................ 30

§4.2.1 改革开放前的政府管理模式及机构改革..........................................................31

§4.2.2 改革开放后的政府机构改革及职能转变..........................................................31

第五章中国构建服务型政府的现状分析 ................................. 37

§5.1 服务型政府建设的概况........................................................................................ 37

§5.2 建设服务型政府的实践做法................................................................................ 38

§5.2.1 深化行政审批制度改革，转变政府职能角色.................................................38

§5.2.2 推行政务公开，扩大公众的知情权.................................................................39

§5.2.3 优化政府工作流程，创新政府管理方式，提高政府行政效率.....................41

§5.2.4 开展群众评议机关活动，推行政府服务承诺制度，提高政府服务水平和服

务质量.............................................................................................................................42

§5.3 服务型政府建设中存在的问题............................................................................ 44

§5.3.1 政府职能转变尚未完全到位，政府公共服务职能有待加强.........................44

§5.3.2 理论认识不足，服务行政理念尚未真正形成.................................................45

§5.3.3 高效、精干的公务员队伍尚未建立，服务者素质有待提升.........................46

§5.3.4 服务型政府建设重具体操作，缺少体制创新.................................................47

§5.3.5 电子政务建设有待加强.....................................................................................47

§5.3.6 行政审批制度改革有待深化.............................................................................48

§5.3.7 公共财政体制亟需完善.....................................................................................48

§5.3.8 公共基础领域的行政垄断问题突出.................................................................50

第六章构建中国服务型政府的目标要求 ................................. 52

§6.1 建立公共服务体制................................................................................................ 52

§6.2 建立公共财政体制................................................................................................ 55

§6.3 建立公共治理体制.................................................................................................56

§6.4 建立公共行政体制................................................................................................ 58

第七章构建中国服务型政府的重大举措 ................................. 63

§7.1 构建服务型政府的路径选择................................................................................ 63

§7.1.1 服务理念的确立.................................................................................................63

§7.1.2 服务主体的扩展.................................................................................................63

§7.1.3 服务体制的创新.................................................................................................63

§7.1.4 服务模式的设计.................................................................................................64

§7.1.5 服务流程的再造.................................................................................................64

§7.1.6 服务标准的制定.................................................................................................64

§7.2 建设服务型政府的具体措施................................................................................ 65

§7.2.1 深化行政审批制度改革.....................................................................................65

§7.2.2 健全行政法制，全面推行依法行政，加快法治政府建设.............................65

§7.2.3 完善政务公开制度，扩大公众的知情权.........................................................67

§7.2.4 推行电子政务，实现政府管理方式创新.........................................................68

§7.2.5 完善政府绩效评估制度.....................................................................................69

参考文献 ............................................................ 71

在读期间公开发表的论文 .............................................. 73

致谢 .............................................................. 74

第一章绪论

§1.1 研究背景

20 世纪 70 年代以来，为了缓和财政危机、信任危机和管理危机，西方发达资

本主义国家纷纷掀起了一场声势浩大的政府改革运动。其具体做法虽不尽相同，

但最终目的都是为了实现对传统公共行政模式的全面革新，力图在整个社会民主

秩序的框架下，在公民本位、社会本位理念的指导下，通过法定程序，按照公民

意志组建起来以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。各国的改革做法主要

是：重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，将政府的作用界

定为掌舵而非单纯地划桨；实行参与式管理，把大量权力从官僚机构转移到社区，

尽可能实现社会自治，利用市场和社会来提供公共服务；把服务的对象重新鉴定

为顾客，给顾客以更多的选择自由，建立顾客导向的公共服务部门，认为政府与

公民的关系不再是管理与被管理的关系，而是把公民作为纳税人或顾客来看待，

政府理应为纳税人或顾客提供优质的公共服务；改革政府内部体制，引进竞争机

制，关注工作绩效，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量等。

中国的行政改革，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何

况中国政府本身就是要“全心全意为人民服务”的。毛泽东同志早就提出和阐述

过“为人民服务”思想。邓小平同志曾经指出：“什么叫领导？领导就是服务”。

江泽民同志提出“三个代表”重要思想，要求立党为公，执政为民。胡锦涛同志

不断强调“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。“向人民学习，为人民服

务，请人民评判，让人民满意”。可见，服务理念在党和政府领导中国人民进行

革命、建设和改革开放的各个历史阶段都具有十分重要的意义。

随着改革步伐的不断加快，中国无论政治、经济、文化，还是机制、体制、

观念都发生了巨大的变化。整个社会利益关系、价值标准、社会的阶层、结构、

运转方式也都发生了巨大的变化，许多深层次的社会问题和社会矛盾日益突显。

城乡失衡、地区失衡、产业失衡、贫富失衡以及社会治安、公共安全、劳动就业、

社会公平、弱势群体、人口和环境等方面的问题都不同程度的困扰着中国今后的

发展。而我国政府管理体制由于受长期的计划经济体制条件下全能管制型政府模

式的影响，政府与企业、市场、社会的关系直至今日仍未完全理顺，政府对企业、

市场、社会依然保有过多的管理权限，政府职能存在着严重的“越位、缺位、错

位”现象。这不仅使企业、市场、社会的自主活动一定程度的受到限制，也使政

府自身承担了太多“不该管，管不了，也管不好”的职能，行政效率低下。同时，

论我国服务型政府的构建

随着市场化改革的不断推进，在改革初期形成的以关注 GDP 增长为偏好的“经济

建设型政府”模式越来越不能适应发展的需要。政府将掌握的资源主要运用到经

济领域，在必要时充当经济建设主体和市场投资主体；重视经济建设的投入，忽

视社会事业发展的做法，最终导致经济与社会发展不协调、经济发展与环境保护

失衡、社会信誉的丧失等种种社会问题和社会矛盾的出现。另外，2001 年加入世

界贸易组织后，中国将从更大范围和更深程度上融入到世界经济一体化的潮流中，

面对 WTO 统一开放的市场规则，中国的企业和政府将面临前所未有的挑战和考

验。面对这些挑战和考验，能否很好的化解各方矛盾、平衡各方利益，就不仅关

系到今后我国经济、社会的全面、协调、可持续的发展，更给我国政府的管理能

力和管理方式提出了更高的要求。

当前，我国政府管理体制改革的目标是实现从计划经济时代权利高度集中的

全能管制型政府，向市场经济条件下的有限权利的公共服务型政府转变；实现由

自上而下的政府自主性改革向自下而上的市场推动的改革的转变；实现从围绕职

能转变的机构调整向制度创新和流程再造的转变。[1]在这种大背景下，重新规范

政府与公民之间的关系，把政府真正置于公民的制约之下，建设公共服务型政府，

作为相应的政府改革的目标就必然成为我国的一个趋势。

§1.2 国内外研究现状

中国的服务型政府建设是在以新公共选择理论、新公共管理理论、新公共服

务理论和治理理论为基础的西方政府改革运动的影响下，立足中国现实国情的基

础上提出的。在这一世界性的改革浪潮中，行政学理论的发展有力地推动了各国

的行政改革进程；同时，各国的改革实践也反过来很好地促进和发展了公共行政

理论。国外关于服务型政府理论的研究成果比较丰富，如戴维·奥斯本和特德·盖

布勒合著的《重塑政府——企业精神如何改革公营部门》，哈贝马斯的《公共领

域的结构转型》，B·盖伊·彼得斯的《政府未来的治理模式》，戴维·奥斯本和

彼德·普拉斯特里克合著的《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》以及《政府改

革手册：战略与工具》，史帝文·科恩和威廉·埃米克合著的《新有效公共管理

者：在变革的政府中追求成功》，拉塞尔·M·林登的《无缝隙政府：公共部门再

造指南》，Donald F·Kettle 的《有效政府：全球公共管理革命》等等，都可堪称

是经典之作。“这些著作对政府体制改革和建立服务型政府的目标模式进行了不

同程度的研究和论述，为我国的理论研究提供了可资借鉴的参考与资料”[2]。

[1] 张春燕．论公共服务型政府［Ｊ］．行政与法，2005，（7）：31．

[2] 孙秀艳．我国服务型政府理论研究述评［Ｊ］．中共福建省委党校学报，2004，282（10）：20．

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摘要政府在现代国家中的作用是不可或缺的。伴随着我国市场化改革的推进，我国政府也面临着转型问题。改革开放以来，我国由政府推动、自上而下进行了数次大规模的机构改革，但始终未能收到很好的效果，根本原因在于政府未能真正实现向服务者角色的转变。近年来，在借鉴西方国家行政改革的先进经验的基础上，结合了我国的具体国情，着眼于我们当前全面建设小康社会和和谐社会的现实需要，不少地方政府提出了建设服务型政府的口号。上海、重庆、南京、厦门、大连等城市纷纷推出增强服务意识、转变政府职能、改革行政管理模式的创新举措，对服务型政府建设进行了积极探索和尝试。2004年2月,温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展...

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