行业特色高校的管理体制改革研究—上海金融学院的实践探索

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3.0 侯斌 2024-11-19 11 4 590.81KB 62 页 15积分

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摘要

《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010—2020 年) 》明确提出，

到 2020 年要“建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校”，要“促

进高校办出特色，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理

念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。对于我国一批具有

显著行业背景、学科分布相对集中、长期服务于行业发展的高校而言，其建

设发展成特色高校具有得天独厚的基础和条件。行业特色高校在“十二五”

期间及此后的更长时期如何紧抓机遇、迎接挑战，走出一条符合中国国情和

时代发展要求、适应行业发展需要的可持续发展道路，探讨其管理体制的改

革对于相应目标的实现具有重要价值。

论文分析了行业特色高校的演变及现状，选取了美国和日本两国的部分

行业特色高校，对其管理体制进行了比较研究，本文进行分析，对比国内同

类高校的体制找出优缺点，分析指出了目前我国行业特色高校管理体制存在

的主要问题。研究以上海金融学院的内部管理体制改革的情况和实际案例为

分析对象，以特色办学理论、校院二级管理理论和教授治学理论作为分析和

研究的理论指导，针对研究发现的主要问题，主要是从管理理念、管理机构、

校院二级管理、学术权力与行政权力合理配置四个方面来说明，进而探索符

合中国行业特色高校实际情况的管理体制改革措施，具体分析了国内外行业

特色高校内部管理体制改革的经验启示及存在的主要问题，通过对实际案例

的分析及相关问题的揭示，提出了促进我国行业特色高校管理体制改革的如

下建议：一是明晰学校的办学定位，二是加强高校的学术权力，行政权力作

为学术权力的辅助，三是明确校院二级权责，以促进行业特色院校进行科学、

有效的管理体制改革。

关键词：行业特色高校管理体制改革

ABSTRACT

"National medium and long-term educational reform and development

plan (2010 - 2020)" put forward clearly, to 2020 to "build a batch of

internationally famous, special, high level of higher education", "to promote

the university running characteristics, to guide the rational position, overcome

the tendency of homogenization, form their own school running idea and

style, do the characteristics at different levels, different areas, striving for the

top". In China, a number of significant industry background, subject

distribution is relatively concentrated, long service in the industry for the

development of colleges and universities, its construction and development into

characteristics of colleges and universities have the basis and conditions be

richly endowed by nature. Industry characteristic universities in the "Twelfth

Five Year Plan" period and then a longer period how to seize the

opportunity, meet the challenge, out of a consistent with the requirements of the

development, situation and the need to adapt to the development of industry

Chinese road of sustainable development, the reform of the management

system is of great value for the corresponding target.

This paper analyzes the evolution and the status quo of industry

characteristic universities, select the part of industry characteristic

universities USA and Japan, the management system of the comparative

study, this paper carries on the analysis, comparison of domestic colleges and

universities system to identify the advantages and disadvantages of the

analysis, pointed out the existing problems in the management system of

China's industry characteristics universities. Research on the reform of the

internal management system of Shanghai Finance University and the actual

case as the analysis object, the characteristics of running school two level

theory, management theory and management by professors teaching theory as the

theoretical guide of analysis and research, in view of the main problems found in

the research, mainly from three aspects of Guiding Committee of management

and teacher incentive system of University and college two class

management, the professor committee and industry experts to explain, and to

find a suitable management system reform measures the actual situation

China industry university, analyzes the experience and Enlightenment

of internal characteristics of domestic and foreign institutions industry

management system reform and the main existing problems, through

the analysis of actual cases and related problems, put forward as

follows China industry characteristics of the reform of university management

system: one is the orientation clear the school, the two is to strengthen

the academic power, administrative power and academic power as an

auxiliary, three is a clear school two level responsibility, in order to promote the

reform of management system of colleges and universities and industry

characteristics of scientific, effective.

Key words: Industry characteristics universities, Management system, Reform

摘要 IV

目录 ......................................................................................................................... I

第一章绪论 ..................................................................................................................1

1.1 研究的目的及意义 .........................................................................................1

1.2 相关概念的释义 .............................................................................................2

1.2.1 行业特色高校 ........................................................................................... 2

1.2.2 管理体制改革 ..........................................................................................3

1.3 国内外研究现状 .............................................................................................4

1.3.1 国外研究现状 ..........................................................................................4

1.3.2 国内研究现状 ...........................................................................................6

1.4 拟解决的问题 .................................................................................................7

1.5 研究内容及研究方法 ....................................................................................7

1.5.1 研究内容 ....................................................................................................7

1.5.2 研究方法 ....................................................................................................8

第二章论文研究的理论基础 ....................................................................................9

2.1 特色办学理论 ................................................................................................. 9

2.2 校院二级管理理论 ...................................................................................... 11

2.3 教授治学理论 ...............................................................................................15

第三章我国行业特色高校管理体制的基本情况 ............................................... 18

3.1 我国行业特色高校的演变历程 ................................................................. 18

3.1.1 改制前行业特色高校的基本构成 ....................................................... 18

3.1.2 行业特色高校改制后的变化情况 ....................................................... 20

3.2 我国行业特色高校的发展现状 ................................................................. 20

3.3 我国行业特色高校管理体制的主要特征 ................................................22

3.4 我国行业特色高校管理体制变革的优势分析 ....................................... 23

3.5 近年行业特色高校管理体制的改革动向 ................................................25

3.6 行业特色高校管理体制变革中面临的问题 .............................................27

第四章上海金融学院管理体制改革的案例分析 ............................................... 29

5.1 上海金融学院管理体制改革的背景 .........................................................29

5.2 上海金融学院管理体制改革的主要内容 ................................................ 31

5.3 上海金融学院管理体制改革的主要不足 ................................................ 36

第五章国外行业特色高校管理体制状况 ............................................................ 38

5.1 美国行业特色高校的管理体制情况 ......................................................... 38

5.2 日本行业特色高校的管理体制情况 ......................................................... 41

5.3 美国与日本行业特色高校管理体制改革实践的启示 ........................... 43

第六章行业特色型高校管理体制改革的几点思考 ...........................................45

6.1 明晰学校办学定位，面向行业培育特色 .................................................45

6.2 学术与行政权力归位，科学确定权能结构 .............................................46

6.3 明确校院二级权责的明确，促进高校内部善治 ....................................48

6.4 创新管理体制和运行机制，促进交叉学科的建设与发展 ...................50

结语 ……………………………………………………………………………53

参考文献 ....................................................................................................................... 54

研究成果 ....................................................................................................................... 58

致谢 .......................................................................................................................59

第一章绪论

1.1 研究的目的及意义

1.1.1 研究的目的

2010 年，中共中央、国务院发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲

要(2010—2020 年)》，这是中国教育发展史上的里程碑式。《国家中长期教育

改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》明确表示，到 2020 年要“建成一

批国际知名、有特色、高水平的高等学校”，要“促进高校办出特色……引导

高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、

不同领域办出特色，争创一流”。[1]

特色高校建设问题是继 1993 年中共中央、国务院发布《中国教育改革

和发展纲要》后，再一次被提到了国家教育改革和发展的宏观战略层面。所

谓特色，是一所高校显著区别于其他高校的独有的风格和形式。一所高校的

特色是由其赖以生存和发展的、特定的、具体的内外在因素所决定的。我国

一些高校具有以下特点，拥有明显的行业背景、学科分布比较集中、可以为

我国特定产业发展提供中长期服务，对于这些高校来说建设特色高校是拥有

一定基础的。行业特色型高校在“十二五”期间及此后的更长时期如何紧抓

机遇、迎接挑战，走出一条符合中国国情和时代发展要求、适应行业发展需

要的可持续发展道路，为推动我国高等教育事业改革和发展做出应有的贡献

是一个非常重要的任务。

本文通过科学界定行业特色高校的内涵，并对行业特色高校的管理体制

改革进行深入研究，进而发现我国行业特色高校存在的弊端与自身的发展优

势，从而使政府有关部门充分的了解目前行业特色高校的实际情况，丰富了

行业特色高校体制改革的行业信息，更有利于决策部门进行战略决策。由大

框架着手研究，通过对现有国内外行业特色型高校的实际情况，对比国内相

关高校的实际情况，梳理出各自存在的问题，以及针对出现的问题给出相关

的解决方法。由大处着手，并针对目前工作所在高校的实际情况作重点分析。

通过对上海金融学院的管理体制进行实践探索，从具体的财经类高校的实际

情况出发，揭示财经类高校的管理体制改革情况，进而从财经类高校的视角

为决策层优化行业特色高校的管理体制提供参考。

第一章绪论

1.1.2 研究的意义

行业特色高校是我国高等教育体系的重要组成部分，在我国建设高等教

育强国的实践过程中发挥着独特而重要的作用。自 20 世纪 90 年代以来，行

业特色高校的外部管理体制发生了根本性的变革——逐渐脱离了中央行业部

门的管辖，划转到以教育部或当地政府管理为主。与此同时，在上世纪 90

年代末的国家高等教育扩招政策的推动下，行业特色高校的规模也迅速扩大，

在校生人数也随之大幅度的增加。其中，内部管理系统由于其结构比较复杂

和规模相对庞大而导致所具有的惰性也随之增大。因此，如果行业特色高校

的发展并不适合现如今的新时代，那么管理体制机制与高校的进步与发展要

求就会体现得十分明显。

目前，行业特色高校正处于转型和发展的关键时期，走科学发展之路是

这类高校在新的历史起点上实现新的发展的必然选择。为了实现科学发展，

必须对这种影响学校系统的管理体制和机制进行深入的分析，有些在学校发

展中存在着约束影响的重要问题，虽然被人们认为是理所当然的，但也正是

迫切需要解决的，以更好的实现管理体制和机制的创新。

高等学校内部管理体制的相对滞后，是由于观念的落后而缺乏理论准备。

在本文中，将行业特色高校作为切入点，研究高校内部管理体制改革，可以

有助于理清高校的组织者、管理者和办学者之间的关系，以及与其相关的举

办体制、管理体制、高等学校内部管理体制之间的联系，用举办体制改革、

宏观管理体制改革的理论指导高校内部管理体制改革。

此外，为了进一步阐明指导高等教育体制改革的理论，需要深化高校内

部管理体制改革，加强理论研究，同时适当提高了对宏观管理体制改革的相

关制度与理论研究。同时，建设与经济社会发展相适应的高校内部管理体制

和机制，将会从高校管理体制改革理论层面切入到政策层面，提供政府决策

的理论支持。

1.2 相关概念的释义

1.2.1 行业特色高校

2008 年，卢文忠、张锦高在《基于 SWOT 分析框架下行业特色高校核心

竞争力的提升》一文中将行业特色型高校定义为“具有显著行业特色和学科

优势，原属行业部委管理，在世纪之交高教管理体制改革中划人教育部或省

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IV摘要《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出，到2020年要“建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校”，要“促进高校办出特色，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。对于我国一批具有显著行业背景、学科分布相对集中、长期服务于行业发展的高校而言，其建设发展成特色高校具有得天独厚的基础和条件。行业特色高校在“十二五”期间及此后的更长时期如何紧抓机遇、迎接挑战，走出一条符合中国国情和时代发展要求、适应行业发展需要的可持续发展道路，探讨其管理体制的改革对于相应目标的实现具有重要价值。论文分析了行业特色高校...

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