基于服务型政府构建中的新闻舆论监督

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3.0 陈辉 2024-11-19 5 4 730.07KB 82 页 15积分

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摘要

新闻舆论监督一直是学界研究的一个热点，研究各有侧重。本文选择服务型

政府构建的大背景，剖析政府与新闻媒体的关系，核心论证政府应善于利用新闻

媒体来引导社会舆论，实现为社会提供更好的公共服务的目标。

在构建民主法制与政治文明的历史使命之下，政府与媒体之间愈来愈良性的

互动关系是大势所趋。政府应该保证媒体进行舆论监督的权利，同时也要充分利

用媒体。而作为制约公权力的重要组成部分，政府自身也应该接受普遍的、平等

的舆论监督。本文利用理论分析和实例论证的方式，着重强调在构建服务型政府

的过程中“善用媒体”的重要性。提出在社会转型时期，政府管理角色的淡化和

服务功能的强化过程中，新闻媒体的“对话式监督”将成为重要助推器。政府应

尊重新闻舆论的传播规律，主动与媒体保持密切联系，使之成为政策解读、舆情

释放的管道。媒体监督政府将不可回避，政府应正视媒体的影响作用，整合双方

的优势，巧妙利用媒体处理因法律不健全、政策执行偏离等而存在的管理盲区或

留下的“死结”。政府只有充分利用新闻媒体，主动接近公众，倾听公众声心，引

导公众形成正面的公共舆论，才能从本质上提升政府的服务效能。

为了论证本文的论点，查阅并分析了上海电台“990 听众热线”四年的积累资

料以及上海人民广播电台 2007 年和 2008 年与市政府及相关职能部门联手举办的

“政风行风热线”和“民生访谈”等节目的资料。特别是选择了 2009 年“民生访

谈”作为本文的重要论证。因为在全球性金融危机的冲击下，上海市政府主动与

新闻媒体携手，一改以往做法，直面问题和矛盾，揭开了关注民生的大幕。这些

实例充分论证了本文提出的鲜明观点。

在章节安排上，本文首先对服务型政府和新闻舆论等相关理论进行了综述，

并采取比较研究的方式，总结了国外政府对新闻媒体的一些经验和教训，以作参

考；其次透彻阐述了服务型政府对新闻舆论监督的理解，结合上海“民生访谈”

中大量详实的实例，论证了政府应善用新闻舆论监督的论点；然后利用几年来民

生节目的数据和实例进一步论证了这一结论，并在此基础上提出了政府如何善用

新闻媒体的若干建议。

关键词：服务型政府新闻媒体舆论监督政策建议

ABSTRACT

The scholars do a great research on the area of news public opinion supervision. They

have their own conclusions. This dissertation focuses on the relations between the government

and news organizations. The core conclusion is that the government should use the news public

opinion supervision properly. To reach the final goal of the government, the news public

opinion supervision should be a fine system.

In this dissertation, it puts some new ideas on this research. One is that the “dialog-orient

supervision” will promote the quality of public services that the government takes. Another is

that the government should show more respect to the rules of news’ publication. The

cooperation between them will give more conveniences for the public supervision. The

government can’t just ignore the news public opinion supervision in the long run. They will

understand the influence of news organizations and use this advantage to combat some

problem that can not solve by ordinary methods. Only can cooperate with the news

organizations, the government will receive more supports from the public.

To prove these conclusions, the dissertation lay out many evidences that took place in

recent years, such as the archives of Shanghai radio program called “990 audience’s hot line”,

the “supervision hot line for the government” sponsored by the Shanghai government in 2007

and 2008, and the “dialog on the public service” in 2008 and 2009. The dissertation made a

detailed analysis to support the core conclusion. This work consolidated the fact that the

government should play more attention on the influence of the news publication. The public

will become a well-informed group who will demand more right in the news public supervision.

This dissertation lay out by four parts. One is the theory part that gives a detail study of

the research in this area over resent years. The second part drew on some foreign experiences.

The third part puts some concrete evidences to prove the core argumentation. The fourth part

puts forward some advices for the public-policy-maker.

Key Words: ser vice-orient government, media group, news public

opinion supervision, advice for public service

摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ....................................................... 1

§1.1 研究背景 ................................................... 1

§1.2 研究的目的与意义 ........................................... 2

§1.3 主要研究方法 ............................................... 3

§1.4 研究思路和框架 ............................................. 4

§1.4.1 研究思路与方案 ........................................ 4

§1.4.2 论文研究框架 .......................................... 4

第二章相关概念及理论综述 ........................................... 6

§2.1 服务型政府理论溯源 .......................................... 6

§2.1.1 服务型政府概念 ........................................ 6

§2.1.2 服务型政府的理论依据 .................................. 8

§2.2 新闻舆论监督理论概述 ...................................... 10

§2.2.1 新闻舆论监督概念 ..................................... 10

§2.2.2 新闻舆论监督理论依据 ................................. 14

§2.3 西方国家新闻舆论监督的概况 ................................ 16

§2.3.1 以美国为代表的自由主义政体的新闻舆论监督 ............. 16

§2.3.2 以英国为代表的混合政体的新闻舆论监督 ................. 18

§2.3.3 以德国为代表的传统政体的新闻舆论监督 ................. 20

§2.3.4 以瑞典为代表的社会民主政体的新闻舆论监督 ............. 22

§2.4 本章小结 ................................................... 23

第三章服务型政府与新闻舆论监督 ..................................... 25

§3.1 政府与媒体关系概述 ........................................ 25

§3.1.1 政府与媒体关系演变 ................................... 25

§3.1.2 新闻舆论监督对政府公共管理的影响 ..................... 29

§3.1.3 媒体在舆论监督和政府关系中的作用 ..................... 31

§3.2 新闻舆论监督的现状 ........................................ 32

§3.3 服务型政府理念下的新闻舆论监督 ............................ 36

§3.4 本章小结 .................................................. 40

第四章上海市新闻舆论监督实例分析 ................................... 42

§4.1 上海市民生访谈实例评析 .................................... 42

§4.1.1 畅谈民生，共话发展 ................................... 42

§4.1.2 携手共创环保城 ....................................... 48

§4.1.3 民政帮扶话民生 ....................................... 51

§4.2 政府应善用新闻舆论监督 .................................... 55

§4.3 网络媒体新趋势分析 ........................................ 56

§4.3.1 网络媒体的概况 ....................................... 56

§4.3.2 网络媒体的舆论监督效用 ............................... 57

§4.3.3 政府应合理地引导网络舆论监督 ......................... 60

§4.4 本章小结 .................................................. 61

第五章政府善用新闻舆论监督的若干建议 ............................... 63

§5.1 新闻舆论促进政府工作的实证分析 ............................ 63

§5.1.1 新闻舆论监督提供政府机构协作平台 ..................... 64

§5.1.2 新闻舆论监督促进政府工作效率提升 ..................... 66

§5.2 政府善用新闻舆论监督的若干建议 ............................ 69

§5.3 本章小结 .................................................. 72

第六章结束语 ....................................................... 74

§ 结束语 ....................................................... 74

参考文献 ............................................................ 76

在读期间公开发表的论文 .............................................. 79

致谢 ............................................................... 80

第一章绪论

§1.1 研究背景

我国正处于社会转型的关键时期，这是一个各类社会问题多发的时期。如何

缓和社会各类主体之间的矛盾成为迫切需要面对的课题。因此，这一时期新闻舆

论监督功能被赋予了厚望。媒体有着对不断变化的社会环境进行跟踪监测的本能，

能够为决策者和社会公众及时提供准确的信息。随着经济生活的发展，社会民主

不扩大，社会公众的权利和利益意识也不断增强，人们迫切希望能够参与到社会

管理当中，媒体所承载的新闻舆论监督就成为了社会公众参与的一条重要渠道。

从全国范围来看，现代网络的飞速发展，媒体监督成为一柄双刃剑，如何利

用好媒体监督将直接关系到政府形象和政府威信。2007 年的网络“虎照”事件以

及“黑砖窑”事件等等都表现出媒体监督的巨大威力。2008 年“两会”期间，温

家宝总理在记者招待会上说利用网络参与“两会”的人数超过亿数，这表明了公

众参政议政的极大热情。而“两会”代表也主动接近媒体，拉近了与公众的距离。

2008 年在四川汶川发生的大地震时，网络媒体率先报道，牵动着亿万人的心。新

老媒体的共同合作，撑起了一张承载社会责任的无形大网，社会公众对媒体的表

现反映强烈。但同时我们也需要看到，随着媒体的市场化运作，政府与媒体之间

关系也发生了变化，媒体不再是政府职能中的一个部分了。在当今构建服务型政

府的时期，如何正确处理政府与媒体的关系，如何提高政府的信息透明度，政府

如何引导媒体形成正确的社会舆论监督，如何提高政府与媒体合作共赢的能力都

将是当前政府面临的重大问题。

从地方实际操作上来看，上海市政府充分发挥媒体在监督上的作用，为上海

市政府在服务型政府构建上增添了亮丽的一笔。特别是在网络时代资讯发达，要

想让党和政府的声音成为群众的声音，必须把我们要说的和群众想听的结合起来，

寻找“国策”与“民意”的共振点。

由上海人民广播电台联合新华社长三角新闻采编中心、新闻晚报、东方网倾

力推出的“2009 上海民生访谈”，于 2 月 18 日到 3 月 2 日，每天 9：05-10：00

在上海人民广播电台中波 990、调频 93.4 播出。经分析，平均收听率高达 1.9，

比原同时段节目高出 0.3%。其中 21 日“民生访谈之上海市民政局”、23 日“民

生访谈之上海市绿化和市容管理局”、28 日“民生访谈之上海市公安局”分别以

2.3、2.0、2.4 的日收听率，高踞收听率前列，甚至 2 月 22 日的“民生访谈之上

海市科学技术委员会”日收听率高达 3.0，远远高于平均收听率。从收听率调查情

基于服务型政府构建中的新闻舆论监督

况不难看出百姓对于民生话题的关注，更证明政府职能部门与媒体的互动得到高

度认可。

13 场访谈新华社共播发音视频稿件 31 条、文字通稿 54 条，平均每天播发音

视频稿件约 2.5 条、文字稿超过 4 条，其中不乏角度独特的独家新闻。像《上海：

鼓励高校试行“学士后”制缓解大学生就业难》、《上海居住证转户籍将采取“先

入围再轮候”做法》等多篇稿件单日采用即达 50 家，《上海地铁有望跨省连通长

三角》等一批稿件的采用超过 30 家（不计入网络、广播采用家数），包括人民日

报、人民日报海外版、大公报、新华每日电讯、工人日报、中国青年报等海内外

主流媒体，以及解放日报、文汇报、浙江日报、新华日报、第一财经、东方早报

等地方媒体广泛采用访谈稿件。譬如，《上海将吸引高校毕业生进入“第三领域”

就业创业》一稿被中青报头版头条刊登。《上海地铁有望跨省连通长三角》等稿件

则被与分社同城竞争的解放日报、文汇报，以及浙江日报、新华日报等区域核心

媒体采用。音视频稿件《2009 年上海力争解决 90％农民工子女义务教育免费入学》

《上海即将出台居住证转户籍“新政”》等，亦被多家广播、电视台和网络视频广

为采用。

市委宣传部新闻阅评督查组日前先后撰写《新闻评点》，表扬广播新闻中心

《990 早新闻》从实际出发宣传科学发展观、“2009 上海民生访谈”放大上海市政

府问计于民的社会影响和电视新闻中心《新闻报道》解析民营企业发展有新意。

《评点》指出，广播新闻中心参与主办的“2009 上海民生访谈”没有回避经济困

难时期的矛盾与困难，话题关注保增长、促就业、维稳定，记者提问尖锐直接，

领导回答坦诚具体，报道导向正确、内容实在，既回答了市民关注的热点问题，

又展示了政府部门当前的所作所为。同时，对一些敏感问题通过评论形式进行正

面引导，社会效果很好。《评点》认为，四家主办媒体展现各自特点，优势互补，

报道充分，使“民生访谈”为政府职能部门提供了展示风采的舞台。

§1.2 研究的目的与意义

新闻舆论监督是一种广泛存在的世界性的政治现象。由新闻舆论监督所带来的

社会政治民主的迅速提升引起了世界各国政府的高度重视。众多国家政府都把发

展民主的重点转向了培育新闻舆论监督，正确引导新闻舆论监督，促进社会公众

进行有序的监督和参政议政等方面。政府在新闻舆论监督的政策定位上就是要促

进媒体发展，完善媒体作为社会公众与政府之间进行互动桥梁的作用。各国经验

已经证明政府在对媒体的培养、发展和壮大上可以发挥很大的作用，但也可以看

到政府的作用是有一定限度的，或者说，政府政策有一定的边界，在界线之内政

第一章绪论

策的正面效应可以积极发挥，一旦超越界线则适得其反。因而，政府制定媒体政

策的核心就是要处理好两者的关系，区分清楚各自的职能，做到各司其职，各负

其责，相互协作，行为得当。

政府和媒体在处理社会现实矛盾中的角色应是很明确的。对政府而言，政府部

门本身，无论是中央政府还是地方政府的某个部门都并不能代替媒体的监督作用，

政府适当的角色是培育者和促进者。它应该鼓励或促使媒体提升自身的实力，在

此基础上把新闻舆论监督和承担相应的社会责任推向更高的层次，发挥更加积极

主动的正面作用。政府所要做的就是能提供一种有益于媒体发展的环境，一旦形

成积极的新闻舆论监督效应，政府也会成为最终受益者。因此我们把政府如何培

育新闻舆论监督的角色，定位于为其创造有利的生长环境并强化其已形成的正面

优势。而要想实现这种定位，关键是要在政府体系内形成一套有效的制度以及形

成一个有效的社会支持系统。这也是当前建设服务型政府的内在要求。

另外，当前的研究主要集中在媒体的自身建设、政府的职能转变、公众参与

等一些规范性研究上，对于政府与媒体之间的关系主要从如何管理媒体来进行研

究，很少关注政府自身建设中如何来引导媒体，如何培训政府职员形成正确的观

念，理解媒体的宣传导向优势，特别是网络时代的媒体优势。因此，本文理论意

义在于，通过实证研究，从实际出发把握问题现状，分析问题产生的根源，再寻

找有效的解决途径的基础上，为政府如何解决这些问题提供一些理论上的指导或

参考。

再者，服务型政府需要公众大量参与，需要媒体的有效监督并给公众参与提

供必要的渠道，形成合理的互动机制将有着长远的意义。而政府有效的利用新闻

舆论监督，适时出击，反而可以对一些“老大难”问题及时解决，而且能够提升

政府形象。由此可见研究上海市服务型政府建设以及上海市新闻媒体监督有着十

分重要的现实意义。本文现实意义在于，分析上海市服务型政府建设过程中对新

闻媒体监督的引导、培育现状，把握政府职能转变中对待媒体监督存在的问题，

寻找化解矛盾冲突的有效机制，从而实现社会和谐稳定。力图通过本文的研究踏

踏实实地为政府改革、媒体监督及政府与媒体合作做出一点贡献。

§1.3 主要研究方法

一、理论分析与实证分析相结合的方法

本文力求以构建服务型政府和媒体新闻舆论监督相关理论为基石，在对已有的

研究成果进行归纳总结的基础上，结合国内外，特别是上海市政府如何在构建服

务型政府过程中，推动并引导媒体新闻舆论监督的实际情况进行深入分析。文章

以求既注重理论框架的构建，也注重实证对理论的支持，通过两者的充分结合来

基于服务型政府构建中的新闻舆论监督

实现研究的目的。

二、文献法

论文研究中采用文献法，力求使本研究站在一个更高的起点上。文献法的使用

过程中，作者调阅了国内外有关公共服务理论、政府职能理论、媒体监督理论等

相关论著以一些相关性研究的数据及资料，为课题的研究做出了贡献。

三、调查研究方法

本文力图用事实来说明问题，这是开展本研究的出发点。论文研究过程中，

采用了问卷调查、访谈等形式取得了第一手数据和资料，为开展更深层次的研究

提供了条件，并为本研究的理论研究提供了坚实的论据。

§1.4 研究思路和框架

§1.4.1 研究思路与方案

本研究立足于上海市实施的构建服务型政府的战略发展视角，对上海市政府

在改革当中，如何培育、引导媒体形成正确的新闻舆论监督的实际情况进行深入

分析，探索未来上海市在媒体新闻监督方面的需求变化及其政府如何应对。并在

调查研究与实际工作相结合的基础上取得可信的数据和资料，结合相关的实证分

析，通过以下几个步骤逐步深入分析：

1.比较研究国内外媒体新闻舆论监督的培育、发展中政府的角色及其影响；

2.分析上海市政府改革过程，媒体新闻舆论监督的现实情况以及相关问题

3.以上海市“民生访谈”、“政风行风热线”等节目为实例，实证分析上海市

政府与媒体新闻舆论监督的关系；

4.形成引导新闻舆论监督改善政府服务绩效的建议。

§1.4.2 论文研究框架

本论文的研究框架见下图：

第一章绪论

图 1.1 论文研究框架

绪论

基于服务型政府构建中的新闻舆论监督

研究背景

基于服务型政府构建中的新闻舆论监督

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