循环经济理论在上海水资源管理中的应用

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3.0 陈辉 2024-11-19 7 4 1.09MB 85 页 15积分

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摘要

水是基础性的自然资源，也是战略性的经济资源，是生命延续的必要条件，

决定着人类社会的可持续发展。在传统的经济发展模式下，市场化和城市化进程

的加快带来了严峻的水资源问题。上海是水质型缺水城市，水资源丰富但水体污

染严重。水污染正在威胁着上海市水源地建设以及水生态环境，水环境和水污染

已经成为制约上海市社会经济快速发展的因素。传统的水资源管理理论只从供给

和需求两个层次对水资源的管理进行了论述。但这些都是水资源利用的事后方法。

而水资源的循环经济管理,即按照循环经济的理念,构筑水资源循环圈,实现水资源

的减量化、再使用和再循环。通过多渠道增水和综合采用各种节水措施,逐步形成

循环经济与水循环的耦合关系,最终实现需水量的零增长目标。这种管理方式既从

源头上管理水资源，又在末端上治水。因此，推行水资源循环经济策略应对水环

境和水危机问题,将是保证上海水资源长期稳定供给,实现水资源与人口、社会、经

济、环境可持续发展的必然选择和有效途径。

本文将循环经济的“减量化、再利用、再循环”原则应用到水资源管理的模

式中来，建立了水资源循环经济的理论框架。在此基础上，利用层次分析法，说

明了影响上海水资源循环经济模式的重要因素，并提出了如何加强这些因素的方

法。

本文的结构如下：首先回顾了国内学者对水资源管理的研究，其次，在以前

的研究基础上，提出了水资源的供给管理理论的新方向——中水回用，再次，探

讨如何按照水资源需求管理理论和循环经济理论来解决水资源问题，并提出了水

资源循环经济利用模式的框架图，然后按照这个框架来具体说明上海市水资源问

题需要解决的问题，最后一部分是解释如何解决这些问题的具体方式和手段。

关键词：水资源供给管理水资源需求管理循环经济中水

层次分析法

ABSTRACT

Water is fundamental natural resources, strategic economy resources, and the

essential condition for living goes down as well. The quickening of market and city

planning brings about grievous water problem in traditional economy developing mode.

Shanghai is a modern city, whose water resource is richness and water pollution is

serious. Water pollution intimidates the fountain construction and water environment

of shanghai.Water environment and water pollution has restricted the speed of the

economy growing. The traditional water management theory discusses the water

management from supply and demand administrative levels, which are postmortem

management method. Based on the theory of recycle economy, the recycle economy

management of water construct water recycle circle to achieve the water reduce,

reuse,recycle.This management mode not only manage water from the headstream ,but

also father the water from extremity.Thus,We implement the recycle economy water

management to deal with the water problem, which will guarantee the water supply

and realize the continual development of water and population、society、economy and

environment.

This paper apply the principle of recycle economy which include reduce, reuse,

recycle to the management of water and construct the theoretical frame of water

resource cycle economy. On the basis of these efforts , this paper analyses some

important factors which affect water resource problems of Shanghai province and sets

forward the means to resolve the water resource problems of Shanghai province by

using the “analytic hierarchy process(AHP).

The structure of this paper as followed: firstly; preview the studies made by the local

forerunner. Secondly; put forth the new aspect of water supply management theory:

intermediate water recycling. Thirdly; advance an analytical frame by combining the

water demand management with water cycle economy theory. Fourthly; show some

important factors affecting water resource problem of shanghai province by using the

analytic hierarchy process. Finally; bring forward the means to solve the water

resource problem.

Key word: water supply management，water demand management，

recycle economy，intermediate water，analytic hierarchy process

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ......................................................... 1

§1.1 课题简介和问题的提出 ........................................ 1

§1.1.1 课题简介 ................................................. 1

§1.1.2 问题提出 ................................................. 2

§1.2 研究现状 .................................................... 4

§1.2.1 水资源供给管理的研究 ...................................... 5

§1.2.2 水资源的需求管理的研究 .................................... 7

§1.2.3 循环经济的内涵 ........................................... 12

§1.2.4 水资源循环经济管理的研究 ................................. 14

§1.2.5 小结 ..................................................... 16

§1.3 本文的研究方法和全文结构 .................................... 16

§1.4 本文的创新点和不足之处 ...................................... 17

第二章上海水资源的供给应用—中水应用 .............................. 19

§2.1 概述 ........................................................ 19

§2.2 国内外中水利用的现状 ........................................ 20

§2.2.1 国外利用状况 ............................................. 20

§2.2.2 中国中水回用的研究和利用现状 ............................. 21

§2.3 上海中水回用的可行性分析 .....................................22

§2.3.1 生活用水中的中水回用 ..................................... 22

§2.3.2 工业用水中的中水回用 ..................................... 24

§2.3.3 农业灌溉用水中的中水回用 ................................. 25

§2.4 中水应用后的效益分析 .........................................25

§2.4.1 经济效益 ................................................. 25

§2.4.2 社会效益 ................................................. 27

§2.5 推行中水回用的对策 .......................................... 28

§2.5.1 中水价格的制定 .......................................... 28

§2.5.2 上海中水市场发展的对策 .................................. 30

§2.6 小结 ........................................................ 32

第三章上海水资源循环经济管理模式的建立及分析 ....................... 33

§3.1 水资源循环经济利用模式的实现 .................................33

§3.1.1 水资源循环经济的减量化原则 .............................. 33

§3.1.2 水资源循环经济的再利用原则 .............................. 45

§3.1.3 水资源循环经济的再循环原则 .............................. 49

§3.2 层次分析法（AHP 法） ......................................... 51

§3.2.1 层次分析法概要 .......................................... 51

§3.2.2 层次分析的基本模型 ...................................... 52

§3.3 水资源循环经济利用模式的递层结构 ............................ 57

§3.3.1 准则层的构建 ............................................. 57

§3.3.2 指标层的构建 ............................................. 57

§3.3.3 水资源循环经济利用模式的递层结构图 ....................... 59

§3.4 AHP 分析在上海市水资源循环经济模式中的应用 ...................60

§3.5 小结 ........................................................ 63

第四章结论 ......................................................... 65

§4.1 健全水法律法规体系 .......................................... 65

§4.1.1 以新水法为依据调整有关法规 .............................. 65

§4.1.2 完善水权交易法规 ........................................ 66

§4.1.3 制定合宜的用水标准和政策 ................................ 67

§4.1.4 制定《节水法》 .......................................... 67

§4.2 加强水权制度建设 ............................................ 67

§4.2.1 初始水权配置制度建设 .................................... 67

§4.2.2 水权交易制度建设 ........................................ 68

§4.3 水价问题 .....................................................68

§4.3.1 普通水价问题 ............................................ 68

§4.3.2 中水水价问题 ............................................ 70

§4.4 产业结构调整 ................................................ 70

§4.5 理顺水资源管理体制 ...........................................72

§4.5.1 完善流域水管理制度 ...................................... 72

§4.5.2 进一步完善水务局的各项功能，完善水务一体化管理机制 ...... 72

§4.5.3 加强全市水资源统一调配 ................................... 73

§4.5.4 构筑以水权为中心的水市场 ................................ 73

§4.5.5 强化水资源的水务统一管理 ................................ 73

§4.5.6 推进水务设施运营市场化 .................................. 74

§4.6 小结 .........................................................75

参考文献 ............................................................ 79

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 85

致谢 ............................................................... 87

第一章绪论

§1.1 课题简介和问题的提出

§1.1.1 课题简介

水是基础性的自然资源，也是战略性的经济资源，是生命延续的必备条件，

决定着人类社会的可持续发展。在传统的经济发展模式下，市场化和城市化进程

的加快带来了严峻的水资源问题，水资源短缺和水环境污染已成为全球关注的热

点。联合国郑重向全世界发出警告：“水不久将成为一项严重的社会危机。世界上

石油危机之后的下一个危机就是水危机。”水资源已成为制约人类社会可持续发展

的重要因素。于是，人们开始反思并探寻新的发展模式。循环经济就是在这一背

景下应运而生的一种全新的经济发展模式，是实现可持续发展战略的必然选择，

已得到了世界各国的普遍认可。我国政府对循环经济也给予了高度重视，2005 年

7月20 日，国务院发布了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发

[2005]22 号），其中明确指出：“必须大力发展循环经济，按照‘减量化、再利用、

再循环’原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代

价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，

建设资源节约型和环境友好型社会”。

因此，运用循环经济理论探讨水资源问题，具有重要的现实意义。针对我国

水资源的现状，为了达到水资源开发利用中循环经济的最终目标，必须改进以往

的水资源开发利用模式，将循环经济的原理运用到水资源开发利用中来，积极构

筑以循环经济为核心理念的水资源开发模式。

发展水资源循环经济，就是按照循环经济的理念，构筑水资源循环圈，实现

水资源的减量化、再利用和再循环。在水资源承载力范围内，合理开发利用水资

源，减少水污染，提高水资源利用率，保护和改善水生态系统，实现水资源的持

续利用。

循环经济理论在上海水资源管理中的应用

§1.1.2 问题提出

水资源问题贯穿于人类生活的各个阶段。在农业社会时期，生产技术水平低

下，水资源作为农业生产的投入品，往往是农业产出量的重要决定因素。在那个

时期，人们对自然界的影响力是微乎其微的，根本无法解决水资源由于时间和空

间上的分布不平衡而引起的地区上和时间上的水资源分配问题，造成了“靠天吃

饭”的局面。这个时期，人类对水资源的需求处于低级阶段，水的需求远远自然

界水的供给量。水的污染不足于构成对于水资源供给量的威胁。亚当·斯密在《国

富论》中提出的“钻石与水”的价值悖论，也从另一侧面上印证了那个时期水资

源相对于人类的需求还是十分充足的。

工业社会时期，人类工业化的进程，是以资源的粗放型投入和低产出为特征

的。具体概括为“三高一低”（高投入、高消耗、高污染和低产出）。而水资源作

为工业时代的重要原料，也呈现出了同样的特征。与农业时代相比，它的供给与

需求发生了根本性的转变。同时由于人口增长带来的压力、水资源分配的不均加

上水质的恶化[1]，相对于水资源的需求而言，水资源的供给呈现随时间递减态势。

但是，当经济又发展到一定阶段时，水资源的需求又会降低下来。

根据库兹涅兹曲线的原理，水资源的消耗的状况可以用下图表示：

图中纵轴表示水资源的消耗量，横轴表示时间，水资源消耗随时间呈现倒“U”

形状[2]。

[1] Adil Al Raid .integrated water resources management (IWRM):an approach to face the challenges

of the next century ant to avert future crisis. Desalination 24(1999).p145-153

[2]王玉庆环境经济学[M],中国环境科学出版社,2002 年版本

第一章绪论

工业时代

农业时代

水资源消耗

时间

上海的水资源十分丰富，上海市现有河道 23787 条，总长 21646.3km；河网密

度为 3.41km/km2；全市共有大小湖泊 21 个，水面积为 59.32 km2。上海地区的水

资源由本地水资源和过境水资源两部分组成，长江过境水量的巨大，弥补了本地

水资源的不足，是上海城市发展得天独厚的条件。（见表 1-1）

表1-1 上海地区水资源状况统计（单位：亿/m3）

项目

本地水资源量

过境水资源量

总计

地表径流量

地下水可开采量

太湖流域

长江干流

多年平均

24.15

1.42

106.6

9.335

9467.17

小计

25.57

9441.6

尽管上海市水资源总量丰富，但由于河道水质严重污染导致可利用的水资源

量急剧减少，可利用的水量寥寥无几。目前上海符合饮用水水源国家标准的地表

水只剩下 1 % , 属于典型的水质型缺水城市。上海市水务局预计到 2020 年,上海

每天的原水供应缺口将达到 258 万m3。水紧缺已经成为制约上海经济发展的重

要因素。

于此同时，上海水环境的污染也在加剧。据上海市水环境监测中心对全市主

要河流各个代表断面监测、评估结果,全市参与评价的 478. 4 km 河长中,Ⅲ类水

河长占 6. 8 %; Ⅳ类水河长占 41. 4 %; Ⅴ类水河长占 23. 6 %;劣Ⅴ类水河长占 28.

循环经济理论在上海水资源管理中的应用

2 %。水环境的破坏减少了人们获得的水资源量或者加大了水取得的成本（间接

的增加能源和其他资源的消耗量）。这对能源吃紧的上海来说，是一个严峻的问题。

上海市水资源的现状已经到了颏不容缓的地步，它的改变必须彻底改变以往

水资源的利用模式，深入运用循环经济理论来实现水资源的有效利用和循环利用。

§1.2 研究现状

面对水资源问题，许多专业人士提出了各种解决水资源管理问题的方法。这

种方法的发展经历了一个过程。

Adil Al Raid 认为水资源管理方法可以分为几个阶段，第一个阶段是管理者和

供水给用户直接使用，这一阶段到1970年代为止，它的特征是水资源直接利用量

的最大化；到了1980年代，统一管理方法出现端倪，统一管理的方法就是要把分

散的部门和政策统一到一个综合型的经济框架中之下，然后采用供给驱动管理

（Supply-driven water management ）来实现水的分配和水土的保持。到第三个阶

段，他认为是需求驱动管理（Demand-driven water management）为主的综合性管

理（Integrated water management ）方法[3]。

吴巧生、李世祥在Adil Al Raid的基础上又前进了一步，他们认为，水资源的

管理模式可以分为：供给管理；需求管理；综合型管理；生态管理。供给型管理

是指着眼于用水户最大化的用水需求，通过不断扩大水供给来满足不断扩大的用

水需求，实行的是以需定供的管理模式；需求型管理是着眼于现存的水资源供给，

运用经济、行政、法律等多种手段来调节（主要是抑制）用水需求，实行的是以

供定需的管理模式；综合型管理是指同时着眼于现存的水资源供给，开源节流并

重，努力实现供需平衡和水资源的可持续利用；生态管理正是在上述的水资源管

理模式上提出的，它基于生态环境，按照循环经济所倡导的资源闭合循环利用的

方式运行，对水资源开发利用的各个环节以“节水防污”的基本原则进行产业化

管理和资源化管理[4]。

[3] Adil Al Raid.integrated water resource management(IWRM)：an approach for face the challenges

of the next century ant to avert future crisis[J]. Desalination 24(1999).p145-153

[4] 吴巧生、李世祥.生态管理—一种新的资源管理制度安需求排[J],中国水利,2005(13):p118-120

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摘要水是基础性的自然资源，也是战略性的经济资源，是生命延续的必要条件，决定着人类社会的可持续发展。在传统的经济发展模式下，市场化和城市化进程的加快带来了严峻的水资源问题。上海是水质型缺水城市，水资源丰富但水体污染严重。水污染正在威胁着上海市水源地建设以及水生态环境，水环境和水污染已经成为制约上海市社会经济快速发展的因素。传统的水资源管理理论只从供给和需求两个层次对水资源的管理进行了论述。但这些都是水资源利用的事后方法。而水资源的循环经济管理,即按照循环经济的理念,构筑水资源循环圈,实现水资源的减量化、再使用和再循环。通过多渠道增水和综合采用各种节水措施,逐步形成循环经济与水循环的耦合关系,最终...

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