山东省经济欠发达地区农村教师流动问题研究——以聊城市为例

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3.0 陈辉 2024-11-19 5 4 1.31MB 50 页 15积分
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I
目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪 论 ........................................................ 1
§1.1 引言 ......................................................... 1
§1.2 研究目的及意义 ............................................... 1
§1.3 文献综述 ..................................................... 2
§1.4 研究视角 ..................................................... 4
§1.5 研究内容 ..................................................... 5
§1.6 研究方法 ..................................................... 5
第二章 聊城市农村教师流动现状与问题 ................................. 7
§2.1 概念界定 ..................................................... 7
§2.1.1 经济欠发达地区 ........................................... 7
§2.1.2 教师 ..................................................... 7
§2.1.3 农村教师 ................................................. 7
§2.1.4 教师流动 ................................................. 8
§2.2 理论依据 ..................................................... 8
§2.2.1 教育经济学人力资本投资理论 ............................... 8
§2.2.2 行为经济学预期理论 ....................................... 9
§2.2.3 筛选假设理论 ............................................ 10
§2.2.4 需要层次理论 ............................................ 10
§2.3 评价区域经济发展水平的指标及其解释 .......................... 11
§2.4 聊城市农村教师流动现状与问题分析 ............................ 13
§2.4.1 个案概况 ................................................ 13
§2.4.2 聊城市农村教师队伍现状分析 .............................. 14
§2.4.3 聊城市农村教师流动存在的问题 ............................ 19
§2.5 欠发达地区农村教师不合理流动的影响 .......................... 21
第三章 欠发达地区农村教师流动的原因分析 ............................ 23
§3.1．欠发达地区农村教师流动的供求因素分析 ....................... 23
§3.1.1 工资水平对欠发达地区农村教师流动的影响 ...................23
§3.1.2 欠发达地区农村教师流动的供求分析 ........................ 24
§3.2 学校管理制度对欠发达地区农村教师流动的影响 .................. 26
§3.3 工作环境对欠发达地区农村教师流动的影响 .......................28
§3.4 主观因素与教师流动 ...........................................31
第四章 促进欠发达地区农村教师合理流动的对策分析 .................... 33
§4.1 现行的教师流动制度和政策评析 ................................ 33
§4.1.1 国外教师流动制度评析 .....................................33
II
§4.1.2 国内教师流动政策的实施 .................................. 34
§4.2 优化欠发达地区农村教师资源配置 稳定农村教师队伍 ............. 35
§4.2.1 政府主导，财政支持，加强农村地区环境建设 ................ 35
§4.2.2 做好农村教师的职业生涯规划和管理 ........................ 36
§4.2.3 鼓励柔性流动，建立城乡教师定期交流制度 .................. 37
§4.2.4 建立和完善教师流动政策保障和措施 ........................ 38
结束语 .............................................................. 41
参考文献 ............................................................ 43
附 录 ............................................................... 45
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 49
致 谢 .............................................................. 51
第一章 绪论
1
第一章 绪 论
§1.1 引言
人才的合理配置和流动是当前我国社会转型期的一种客观现象，它能够使资
源得到合理有效的利用。市场经济条件下，资源配置的基本方式是市场。资源配
置不仅包括商品市场，也包括生产要素市场。生产要素不仅包括物的要素，也包
括人的要素，且人是第一要素。劳动力资源的配置在市场资源配置中占有重要地
位。劳动力资源的市场配置不仅包括生产领域，而且包括非生产领域。教师资源
的配置属于非生产领域的劳动力资源配置。
回顾过去，随着经济体制的转型，教育体制的改革，教师资源配置逐步市场
化，我国农村教师资源曾出现无序的非良性流动现象（我们称之为教师流失），特
别是经济欠发达地区出现了失控现象：从贫困地区流向本地区中心城镇、从内地
流向沿海地区、从经济欠发达地区流向发达地区，优质教师资源不断地向经济发
达地区和中心城镇聚集。然而近几年高校扩招随之而来的大学生就业需求再创新
高,加上金融危机带来企业招聘岗位减少,就业压力加大，此时，国家颁布最新政
策《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，教师待遇有了较大提高，人们
留恋教师职业的稳定，于是更多的大学毕业生愿意到农村学校任教。但是就目前
来说，教师流动制度尚不完善。据调查，有的农村中小学基本没有青年教师，大
都是 40 岁以上的老教师，合格的青年教师进不去，不合格的教师流不出，于是学
校出现中青老教师断层现象。再者，青年教师由于思想比较开放，他们到了农村
之后从心理上抵触农村的社会环境，总想着调往城镇。那么农村学校能否创造条
件引进优秀人才、培养优秀人才、留住优秀人才，能否在教师流动中优化农村教
师队伍结构，能否在动态平衡中稳定农村教师队伍，对农村学校的发展和农村地
区的教育影响重大。这些问题亟待解决。本文正是针对欠发达地区农村教师不合
理流动问题分析其原因，目的是优化城乡师资配置、稳定农村教师队伍。
§1.2 研究目的及意义
1．选择山东省经济欠发达地区作为研究区域的特殊性：
“所谓经济欠发达地区”，是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发
展的影响，相对于发达地区而言在经济和社会发展水平上存在着较大差距的地区。
本文按照经济社会发展水平，将山东省分为经济发达地区、中等发展水平地区和
山东省经济欠发达地区农村教师流动问题研究——以聊城市为例
2
经济欠发达地区。改革开放以来，山东省的 GDP 总量以年均超过 10%的速度增长,
成为中国东部沿海经济大省。然而,山东省内陆地区由于经济发展缓慢,基础设施
投入相对不足,导致经济、社会等各个方面长期处于落后状态,与沿海地区差距逐
年扩大，地区发展不平衡问题日益突出。经济发展过程中的城乡之间、地区之间
发展水平的差异，是导致人才流动，教育发展不均衡的重要原因。而山东省西部
地区作为中国东部发达地区中的欠发达地区，相比我国中西部地区而言，教师人
力资本投资更大，教师流动的机会成本更大，预期收益更高，再加上地理位置优
越、交通方便，因此农村教师流动的可能性更大，农村教师流动更为频繁。
2．把农村教师作为研究对象的重要性
义务教育是我国三大基本公共服务之一，是我国教育事业的重中之重，是提
高国民素质、建设人力资源强国的奠基工程。义务教育阶段的教师肩负着重要职
责和神圣使命。建设高素质的教师队伍，对于巩固普及义务教育成果、促进义务
教育均衡发展、全面实施素质教育、提高教育教学质量，具有重要的意义。而义
务教育的重点和难点在农村。我国有9亿多人口在农村,这个基本国情决定了农村
教育在整个国民教育中占有十分重要的地位。农村教育是我国基础教育重要且较
为薄弱的环节。据统计我国农村教师占我国总教师人数的55％，我国拥有人数较
多、规模较大的农村教师队伍，农村教师在农村社会经济发展、“科教兴农”以
及农村的精神文明建设中发挥着不可替代的重要作用。农村教师流动问题直接影
响农村教育质量。
3．研究教师流动的必要性
一个国家科技、经济的兴衰同人才市场的开放状态具有很大的正相关性。教
师流动是实现教师个人价值的途径，是增强学校组织活力的重要保证，是优化师
资结构必不可少的手段。过去我们研究教师流失（教师流动的一种），现在我们
研究教师流动，其目的都是为了使教师资源在流动中得到合理配置，优化教师队
伍结构。目前农村教师的不合理流动已成为制约农村教育改革与发展的“瓶颈”。
因此,要使农村教育持续快速健康发展,为社会主义新农村建设服务,就必须把农
村教师队伍建设作为新世纪农村教育工作的重中之重。而要全面提高农村教师队
伍整体素质,就必须对农村教师流动问题进行系统的研究。
§1.3 文献综述
本人通过中国期刊全文数据库，初级检索范围设定为文史哲、政治军事与法
律、教育与社会科学综合、电子技术与信息科学、经济与管理 ，时间为2006-2009
第一章 绪论
3
年，以农村教师为篇名搜索核心期刊80篇；以教师流动为篇名搜索相关文献93篇，
其中核心文献16篇；以经济欠发达地区为篇名、教师为关键词共搜索文献33篇；
以农村教师为篇名，搜索相关文献2篇。通过中国学位论文数据库，以教师流动为
篇名，搜索近三年文献，共16篇。本人对搜索到的相关文献进行了疏理，总结如
下：
1．关于国内教师流动问题的研究
纵观以往的研究，教师流动并不是一个新课题，也取得了不少研究成果，但
研究内容主要是教师流失，并且是经济欠发达地区、农村边远地区的中小学教师
流失（如中部地区农村教师流动现状分析与对策研究——以河南为例[J].马文起.
河南职业技术师范学院学报,2008/01）。在研究角度的选取上，有的学者从教育公
平视野和立体教育观的角度，揭示现象、挖掘深层原因（如农村小学教师流动研
究—以德阳广福小学为例.姚平.四川师范大学,2007.9），有的学者从人力资源管
理的角度探究流失原因（如教师流失原因的分析与对策—基于铁岭县第二高中个
案研究）。钱朴从社会学角度剖析教师流动问题（教师流动中的社会学问题探讨[J].
上海教育科研,2006/11.）。还有的文章从新制度经济学角度谈流动制度建设。
在研究目的上，有的文章从如何采取措施来保证流失学校的权益来研究；有
的文章是研究怎样抑制教师无序流动等，提出规范教师流动的对策，保证教师职
业选择的权利等。
在教师流动原因方面，陈坚、陈阳把城乡教师失衡的原因归结为正式制度的
缺失与非正式制度惯性的双重影响，在转变观念的基础上构建和完善相关制度,这
样才能实现城乡教师资源的合理配置（教育发展研究，2008/Z1）。
在解决措施方面，孙钰华、马俊军从职业生涯规划方面提出建立适合农村学
校自身发展的多重职业生涯发展阶梯，使每种教师都能找到适合自身发展的职业
生涯发展方向（农村教师流失问题的职业锚角度考察[J]．孙钰华.马俊军．教育发
展研究，2007.4B）。楼世洲、李士安从我国中小学教师管理体制的实际出发,以构
建城乡中小学教师双向、定期流动机制为目标,全面分析构建区域教师流动机制的
主要障碍、相应的对策和操作程序（构建城乡中小学教师定期流动机制的政策研
究[J].教育发展研究，2007/19）。丁慧借鉴国外挽留高素质教师的经验提出大力实
施国家的教师资格证书制度,确保农村师资队伍的素质，立足本地区,增加农村教
育经费投入,提高农村教师待遇,改善他们工作条件，改革教师聘任制度,拓宽农村
师资来源渠道，通过多种渠道,加大对现有农村教师的培训等措施.(美国农村学区
吸引和挽留教师的对策及其启示[J].教育导刊，2007/01)。臧其胜试图从教师流动
何以可能的角度入手，从流动的源头分析起，探寻流动的动力学机制，寻求解决
摘要：

I目录中文摘要ABSTRACT第一章绪论........................................................1§1.1引言.........................................................1§1.2研究目的及意义...............................................1§1.3文献综述.....................................................2§1.4研究视角.................................

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