村级公共品有效供给的实现路径选择与机制创新——基于浙江省村集体经济发展状况的调研

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学院硕士学位论文

村级公共品有效供给的实现路径选择与机制创新

——基于浙江省村集体经济发展状况的调研

摘要

1980 年代初期，家庭联产承包责任制的实施，在很大程度上激励了农民生

产的积极性，生产力水平大幅度提高，从而我国广大农村地区也走出了贫困，实

现了衣食温饱，我国也因此创造了只用世界 7%的土地养活世界 22%人口的奇

迹。但即使如此，我们也要看到，在我国经济发展突飞猛进、GDP 一路高歌

成为世界第二、人民生活水平迅速提高等骄人成绩的背后却是我国日趋严重的

城乡差距问题，即相比于城市的发展和经济现状，我国的农村远远滞后，甚至

有人表示：当前我国部分城市的发展已经达到甚至超越了发达国家水平，而不

幸的是我国大部分农村现状却仍然处在发展中国家甚至是贫穷落后国家的水平

上。

历史告诉我们，造成我国城乡差距如此明显的一个重要原因就是我国城乡公

共品的有效供给问题。在税费改革前，公共财政只负责城市公共品的供给，村级

公共品的供给则主要由农民自己承担；税费改革后，城乡公共品供给逐步实现公

共财政统筹，大部分村级公共品供给责任基本实现了由农民向政府的转移。但是，

受政府财力的限制、地方政府及官员“城市偏好”的影响，当前的村级公共品供

给相比于城市却更加显得不足。此外，政府“自上而下”公共品供给体制也严重

的影响了村级公共品的供求结构。因此可以说，我国村级公共品远没有达到有效

供给的目标，并也因此影响了农村经济的发展。

针对于此，本文以浙江省村级公共品为研究对象，以村集体经济发展现状为

背景，以实现村级公共品有效供给为目标，紧紧的围绕以下几个方面进行了相关

研究：（1）通过文献阅读和整理，首先界定村级公共品的相关概念。（2）以浙江

省为例，对村级公共品供给的微观、宏观经济环境作出判断，对村级公共品不同

需求偏好进行实证分析，详细论述当前村级公共品的供求现状及其供给效率低下

的原因。（3）以浙江省村集体经济发展现状及其对村级公共品有效供给的影响为

依据，本文提出能够实现村级公共品有效供给的两种目标模式：村集体民主决

策、村集体筹资筹劳、政府主导供给模式和村集体民主决策、村集体供给、政

府诱导供给模式。（4）当前浙江省集体经济发展薄弱村依旧面广量多且发展乏

力，因此相关的机制创新和政策措施仍然是实现村集体经济发展和村级公共品

有效供给的有力保障。

通过研究，本文认为：（1）村级公共品是指仅限于满足本村村民消费的，

有助于农业生产或农民生活水平提高的公共品。（2）村级公共品的供求现状表

现为供给总量不足和供求结构失衡，而其原因多为村级公共品供给主体责任缺

失、供给主体财力有限、农民需求多样、需求偏好表达机制缺失等方面。（3）

村集体经

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济的发展及其经济实力的增强，不仅使得村集体摆脱了对政府的绝对依赖而有能

力自我承担村级公共品供给，而且也加强了村级公共品供给结构的自主选择性，

有利于实现村级公共品供求结构均衡。（4）理论规范和实证分析都充分证明两种

目标模式是满足村级公共品帕累托效率供给的有效途径。当然，供给主体责任

的明确、财力的保障、真实需求偏好的表达等手段也是不可缺少的制度安排和

政策措施。

关键词：村级公共品；村集体经济；供给主体责任；需求偏好表达

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第一章导论.......................................................1

第一节选题背景、目标和价值...................................1

第二节村级公共品有效供给的研究现状综述.......................3

第三节论文的研究内容、研究方法、创新之处与不足...............7

第二章村级公共品供求现状及原因分析...............................10

第一节村级公共品的界定......................................10

第二节村级公共品的供求现状..................................13

第三节村级公共品供给不足和供求失衡的原因分析................16

第三章村级公共品有效供给的实现路径选择...........................24

第一节实现村级公共品有效供给的两种目标模式..................24

第二节村级公共品有效供给目标模式的可行性分析................26

第三节当前目标模式有效运行存在的难点........................31

第四章确保目标模式有效运行的相关制度安排.........................34

第一节科学界定村集体经济实力，明确目标模式的选择............34

第二节村集体经济发展有保障..................................35

第三节政府间财力与事权相匹配................................37

第四节建立健全村级公共品“自下而上”的需求偏好表达机制......38

第五章确保目标模式有效运行的政策措施.............................39

第一节加大村级公共品供给的财政投入力度......................39

第二节扶持发展村集体经济....................................41

第六章总结......................................................45

参考文献..........................................................47

附录.............................................................50

致谢.............................................................51

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第一章导论

第一节选题背景、目标和价值

一、选题背景

人民公社、家庭联产承包、农村税费改革、取消农业税等农村社会制度变

迁，使得村级组织原有收入逐步失去了制度基础，而且也影响了村级公共品的

供给主体责任：在税费改革前，公共财政只负责城市公共品的供给，农村公共

品（尤其是村级公共品）的供给则主要由农民自己承担；税费改革后，城乡公

共品供给逐步实现公共财政统筹，大部分农村公共品（尤其是村级公共品）供

给责任基本实现了由农民向政府的转移。然而，受政府财力的限制、地方政府

及官员“城市偏好”的影响，当前农村公共品（或村级公共品）供给相比于城市

仍显不足。而且，更为严重的是，受政府“自上而下”公共品供给体制的影

响，农村公共品（尤其是村级公共品）供求结构失衡也比较严重，表现为农民

急需的公共品供给不足，而不需的公共品却供给过剩。

农村公共品按照受益范围大小，可分为全国性农村公共品、区域性农村公共

品和村域性公共品（即本文所指的村级公共品）。该领域传统的研究均把农村作

为一个整体抑或在县域范围内来研究农村公共品有效供给问题。“十一五”期间，

我国加大了对农村经济发展的财政扶持力度，部分农村公共品基本实现了有效供

给，如农村义务教育、计划生育、农村合作医疗等方面成果显著。但是这对于村

级公共品来说，政府却没有足够财力做到帕累托有效供给。其原因，一方面是因

为政府财力有限，只能勉强解决全国性农村公共品和部分区域性农村公共品，而

对于村级公共品却显得心有余而力不足；另一方面是因为我国农村经济发展极不

均衡，而且所采取的发展模式也各不相同，这就使得农民对于村级公共品的需求

偏好存在很大差异，而要求政府直接供给差异如此复杂且繁多的村级公共品，其

效率必是极其低下的。因此鉴于上述原因，本文认为，对于当前村级公共品的供

给，完全依赖于政府财政投入是有失其合理性的。

不过幸运的是，当前以浙江省为代表的村级集体经济的快速发展，以及以

此为基础实现的村内公共品的不断完善，为本文研究村级公共品有效供给提供

了新的思路：一是提出两种目标模式（村集体民主决策、村集体筹资筹劳、政

府主导供给模式和村集体民主决策、村集体供给、政府诱导供给模式），明确

村级公共品有效供给的实现路径；二是在明确相关制度缺陷的基础上实现机制

创新，从根

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上实现村级公共品供给帕累托效率改进。

二、选题目标

从传统农业角度看，受农作物生长“靠天吃饭”、农业生产“世代传承”等

因素影响，我国农业的区域性特征明显。而且在地理、人文等环境差异下，不同

区域也有着适应自身自然环境与人文习惯的特色农业，因此，这就产生了对农村

公共品的差异性需求。从现代农业角度看，农业产业化、设施化的发展，尤其是

农民专业合作社和区块特色农业的发展，更产生了对村级公共品的差异性需

求。可见，从农村公共品自然属性角度考量，村级公共品的供给效率，来自区

域的特色供给。

农业基础设施的市场失灵、农业科技的外部性、农产品价格的“蛛网市场”

特征等，都要求政府对农业实施必要的干预。我国农业行政管理体制和政府机构

设置的制度安排有二个明显特征：（1）“自上而下”的农村公共品供给决策机制，

致使村级公共品供给很难满足农民差异化的需求；（2）政府机构设置上“九龙治

水，各行其是”的部门决策特色，在强化部门权利的同时，农民差异化的需求进

一步被忽视，从而导致村级公共品供给的低效率。

通过本文的研究，（1）揭示村落（以浙江为样本）经济发展的水平差异和

模式差异等不同因素，导致的村级公共品需求偏好差异的规律性。（2）在新型

农业行政管理体制的制度安排确立之前，探索建立充分尊重农民需求的村级公

共品目标供给模式：村集体民主决策、村集体筹资筹劳、政府主导供给模式和

村集体民主决策、村集体供给、政府诱导供给模式。（3）判断村级公共品供给

效率的依据是，它的供给是否体现了农民的需求。通过本文研究，我们期待从

村域特色等微观层面，来研究农村公共品供给问题，以期拓展该领域的研究思

路，以便为其他学者研究村级公共品供给模式提供一定的借鉴。

三、选题价值

（一）选题的理论价值

首先，该领域传统的研究均把农村作为一个整体抑或在县域范围内来研究

农村公共品供给问题。本文认为，县域并不是“三农”问题研究的最微观层

面，惟有把村域研究放到更直接更重要的位置，才能准确找到宏观现象微观

化、宏观运行微观运作的有效抓手，从而为微观经济研究的深入和发展提供一

个更有价值的观察点和切入点。

其次，本文把公共财政、公共选择、财政分权和黄有光第三优原则等理论，

延伸拓展到村级公共品的有效供给领域，其理论价值不仅在于更好地揭示村级公

共品有效供给的一般规律，而且在此基础上更能有效地探索村级公共品的学理性

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解读，以及对机制创新与实践路径的理论阐释。

再次，农村公共品有效供给问题一直是“三农”问题关注的焦点，同样也

是制约农村经济发展的一个重大难题，众多学者分别从不同层面、不同视角论

述了这一问题，但是农村公共品供给低效率问题仍然存在。有鉴于此，本文试

图在梳理相关学者最新研究成果的基础上，重新界定能够实现村级公共品有效

供给的方法。

（二）选题的实际应用价值

针对财政体制不完善、村级公共品需求偏好差异等原因导致的政府主导性供

给模式的效率损失，本文提出了实现村级公共品有效供给的两种目标供给模式：

村集体民主决策、村集体筹资筹劳、政府主导供给模式和村集体民主决策、村集

体供给、政府诱导供给模式，这不仅能够缓解政府在村级公共品供给方面的财

政压力，而且也能有效满足农民真实的村级公共品需求偏好。因此，通过本文

的研究，有望于做到村级公共品“自上而下”的供给决策和农民“自下而

上”的需求偏好表达的有效结合，实现村级公共品有效供给。

第二节村级公共品有效供给的研究现状综述

一、国外公共品供给理论研究概述

由于西方发达国家不存在我国特殊的“城乡二元”经济结构，而且对城、

乡公共品有效供给也没有明确的区别研究，因此，这里所指的公共品供给理论

可以代表国外农村公共品研究的现状。

对于公共品有效供给，最早首先是由萨缪尔森（Samuelson ，1954）正式提

出，即“当公共品与每一种私人品的边际转换率等于所有家庭（私人品）边际替

代率之和时，就实现了公共品的帕累托最优供给，即公共品供给有效率”①。此

后，科斯（Coase ，R.H ，1960）和布坎南（Buchanan ，1976）又分别从“个人效

用最大化”和“一致同意的公共选择理论”两方面，进一步作了阐述。科斯认为，

公共品供给帕累托有效即为“所有个人实现了资源约束条件下个人效用最大化”

② ;而布坎南则认为，公共品供给有效率即为“威克塞尔一致同意原则” ③。

以上各位学者分别从各个不同的角度，阐明了公共品供给效率的本质，但对

于如何实现公共品的有效供给，仍需做进一步讨论。最早的论述要追述到林达

尔

①

Samuelson.The Pure Theory of Public Expenditure[J].The Review of Economics and

Statistics ，1954

，36(4)： 387-389.

②

·H

·Coase.The Problem of Social Cost[J].Journal of Law and Economics ，1960 ，3 ：1-44.

③ 詹姆斯 ·M ·布坎南、理查德 ·A

·马斯格雷夫，类承曙译.公共财政与公共选择两种截然对立的国家

观 [M].北京：中国财政经济出版社，2000.

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XXXX学院硕士学位论文村级公共品有效供给的实现路径选择与机制创新——基于浙江省村集体经济发展状况的调研摘要1980年代初期，家庭联产承包责任制的实施，在很大程度上激励了农民生产的积极性，生产力水平大幅度提高，从而我国广大农村地区也走出了贫困，实现了衣食温饱，我国也因此创造了只用世界7%的土地养活世界22%人口的奇迹。但即使如此，我们也要看到，在我国经济发展突飞猛进、GDP一路高歌成为世界第二、人民生活水平迅速提高等骄人成绩的背后却是我国日趋严重的城乡差距问题，即相比于城市的发展和经济现状，我国的农村远远滞后，甚至有人表示：当前我国部分城市的发展已经达到甚至超越了发达国家水平，而不幸的是我国大...

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