浙江省国有儿童福利机构改革研究

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

儿童的健康成长，关系千家万户的福祉。由于孤残儿童的日益增多，儿

童福利机构的作用引起了越来越多的人的关注；在所有儿童福利机构中，起

着领头羊和排头兵作用的国有儿童福利机构，由于它身份的特殊性，吸引了

越来越多的学者的注意；如何发挥国有儿童福利机构在救助孤残儿童方面的

导向性作用，仁者见仁、智者见智。本文作者希望能够通过对浙江省国有儿

童福利机构的调查分析，发现目前浙江省国有儿童福利机构运行中存在的问

题和阻碍它发展的瓶颈，并有针对性的提出改革的政策建议。

本研究从我国庞大的孤残儿童群体开始，深入分析了国内外学者有关国

有儿童福利机构改革的观点，然后重点选取了浙江省部分城市的国有儿童福

利机构或综合福利中心的儿童部进行调查研究，找出目前浙江省国有儿童福

利机构发展中存在的问题并分析产生的原因。最后在借鉴国内外的先进经验

的基础上，对浙江省国有儿童福利机构的改革提出政策建议。

本研究的结论是，目前浙江省国有儿童福利机构中存在很多问题，如工

作人员专业性不足、筹资方式单一、缺乏专门的管理机构、管理权责不清等

等，阻碍了它的作用的发挥，必须进行改革。

本论文综合运用文献阅读、比较分析、实证调查和深度访谈等多种研究

方法，力求综合政策水平、经济发展、地理区位等多方面因素，通过深入调

查，找出阻碍浙江省国有儿童福利机构作用发挥的深层次原因；在此基础上

考虑浙江省国有儿童福利机构改革的条件和优势，提出因地制宜的改革建议。

本论文主要分为五个部分：

第一部分，研究综述：通过阅读大量文献和比较分析，综合阐述研究背

景、研究意义和国内外研究现状，同时介绍了本论文的研究方法和创新之处，

并对论文中的主要概念进行界定。

第二部分，理论概述：介绍了社会福利制度的发展并阐述了相关理论，

同时总结概括了国有儿童福利机构的特点和作用，为进行浙江省国有儿童福

利机构改革提供理论依据并规划其发展方向。

第三部分，问题研究：在前两部分的基础上，重点选取了浙江省部分城

市的国有儿童福利机构或综合福利中心的儿童部展开实地调查分析，在掌握

第一手资料后，有重点的进行深度访谈，剖析目前浙江省国有儿童福利机构

存在的问题并分析原因。

第四部分，借鉴研究：主要对发达国家的国有儿童福利机构进行比较分

析，包括：运行管理、人员专业化、融资筹资等方面，同时结合我国部分省

市国有儿童福利机构的发展经验，找出在浙江省国有儿童福利机构改革中值

得借鉴和学习之处。

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第五部分，改革的政策建议：这是本论文的重点。通过前面一系列的研

究和分析，针对目前浙江省国有儿童福利机构中存在的问题，提出浙江省国

有儿童福利机构改革的政策建议。

最后，总结指出浙江省国有儿童福利机构改革的总体规划和重点。

由于目前对于社会保障的研究主要集中于养老，医疗、农村社会保障等

方面，专门针对儿童福利机构的研究相对较少，本论文的研究在一定程度上

有助于丰富我国有关儿童福利方面的相关理论，有助于在全社会范围内形成

一种关心儿童、促进儿童全面健康发展的社会意识。

另外，本论文对国有儿童福利机构作用的重新梳理和定位，也可以为有

关部门制定相关政策提供一定的参考。

关键词：儿童福利；浙江省；国有儿童福利机构；改革

第一章绪论 ..................................................... 1

第一节研究背景和研究意义 ..................................... 1

第二节国内外研究现状 .........................................4

VII

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第三节基本思路、方法和创新 ....................................8

第二章儿童福利的理论介绍及福利机构作用概述 ...................... 11

第一节儿童福利制度和相关理论 ................................ 11

第二节国有儿童福利机构的作用分析 ............................ 14

第三章浙江省国有儿童福利机构调查研究 ............................ 17

第一节浙江省国有儿童福利机构介绍 ............................ 17

第二节浙江省国有儿童福利机构存在的问题及原因分析 .............20

第四章浙江省国有儿童福利机构改革的可借鉴经验 .....................25

第一节发达国家国有儿童福利机构的借鉴研究 .....................25

第二节我国部分省市国有儿童福利机构的借鉴研究 .................28

第五章浙江省国有儿童福利机构改革的路径分析 ...................... 32

第一节浙江省国有儿童福利机构改革的有利条件 .................. 32

第二节浙江省国有儿童福利机构改革的思路设想 .................. 35

第三节浙江省国有儿童福利机构改革的政策建议 .................. 36

结论 ............................................................46

参考文献 .........................................................47

附录：浙江省国有儿童福利机构调查访谈提纲 ......................... 51

致谢 ............................................................. 54

VII

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第一章绪论

第一节研究背景和研究意义

一、研究背景

在社会经济日益发展的今天，社会福利越来越受到人们的关注，特别是儿童

福利机构在孤残儿童救助中的作用已被视为社会福利发展水平的一个重要指标。

2009 年是我国儿童福利快速发展的一年，当年 2 月份，中国社会工作协会儿

童社会救助工作委员会向全国人大提交的《关于建立全国儿童医疗保险制度

的议案》引起了社会对儿童福利工作的普遍关注。 2010 年底，国家相关部门

先后下发了《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》、《民政部财政部

关于发放孤儿基本生活费的通知》等文件，充分体现了党中央对儿童福利工作的

高度重视。

儿童是祖国的未来和民族的希望，儿童的健康成长关系着千家万户的幸福和

国家的和谐稳定。然而，在社会飞速发展的同时，却出现了越来越多的流浪儿

童、孤残儿童，而且因此产生的社会问题也越来越严重。根据公安部 2008 年

公布的数据显示，在 14～15 岁青少年罪犯中，盗窃、抢劫、抢夺和伤害四类

犯罪比例达 92％，其中相当数量青少年是流浪儿童。由于儿童福利机构在孤

残儿童救助方面的重要作用，社会对它的要求越来越高。国有儿童福利机构，

由于其身份的特殊性，使得它在所有儿童福利机构中起着方向性的引导作用。

因此，非常有必要研究国有儿童福利机构的改革策略，以便使它能够更好的对

孤残儿童实施救助和保护。

新中国成立以来，特别是改革开放和十一届三中全会以来，我国以救助孤

残儿童为主的儿童福利事业得到了长足发展。在保障孤残儿童等弱势群体的基

本权益方面，儿童福利机构更是发挥了重要的作用。民政部资料显示：截至

2007 年底，全国有儿童福利院 269 个，比 2006 年增长 8%；床位 3.3 万

张，比 2006 年增长 6.5%；各类收养性单位共收养儿童 8 万余人1。从图 1

可以看出 1999 年到 2007 年全国儿童福利机构明显的增长趋势。

2007 年，我国的儿童福利机构的基础设施建设发展尤为迅速。这一年，

国家启动实施了《儿童福利机构建设“十一五”规划指导意见》，统一指导儿

童福利机构的基础设施建设；专门保障流浪儿童的《“十一五”流浪未成年人

救助保护体系建设规划》也正式颁布；同时“儿童福利机构建设蓝天计

划”和“农村五保供养服务设施建设霞光计划”等也都在社会上引起了很大反

响。

1 民政部：《2007 年民政事业发展统计报告》，http：//www.mca.gov.cn

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图 1 1999 年到 2007 年全国儿童福利机构增长情况图

可是我们也必须清醒的看到：儿童福利机构很多不完善的地方阻碍了它在

保障儿童的基本生活、医疗、教育、住房和就业等方面作用的发挥。主要有：

机构主要设在民政系统中，主要针对机构内服务，受助儿童的数量非常有限；

机构工作人员紧缺并且专业性不强；机构筹资方式单一，专项资金不足等等。

另外，一些地方和部门对发展儿童福利事业不够重视，也在很大程度上制约了

儿童福利机构的发展。

统计显示，截至 2008 年底，全国 0-18 岁儿童总数是 2.78 亿人。从

2005 年到 2010 年，全国孤儿人数增长约 24%，超过 70 万人。0-17 岁的各类

残疾儿童共 504.3 万人，全国农村留守儿童约 5800 万人 2。

同样有资料表明：截至“十五”末，全国各类福利机构中集中供养的孤儿仅

有 6.9 万，不足全国孤儿总数的 12%。并且，这些被集中供养的孤儿中，80％

以上患有不同程度的残疾，对养育照料、救治护理、康复训练和特殊教育的需

要非常高。可是与其形成明显对比的是，全国仅有专门儿童福利机构 224

家，床位 31839 张，儿童福利机构供养能力严重不足。因此，即使是被集中供

养的儿童大部分也不得不安置在以收养老人为主的社会福利机构中。这已经大

大影响到儿童的身心健康，甚至于严重制约了我国儿童福利事业的发展。

随着改革开放的进一步深入，浙江省的经济取得了突飞猛进的发展。据初步

统计：2005 年到 2010 年的六年来，浙江省的国民生产总值（GDP）一直稳居

全国前五位。2010 年实现 GDP 近 30000 亿元，全省增长 11.8%。 2010 年

全省城镇居民人均可支配收入达 2.75 万元，年均实际增长 8.2%，农村居民人

均纯收入 1. 13 万元，年均实际增长 8.4%3 ，实现了从资源小省向经济大省

的历史性转变。可是，与此同时，浙江省内需救助儿童的数量也在不断增加。

浙江省民政厅数据

2 民政部:《中国儿童福利政策报告 2011》, http ：//www.mca.gov.cn

3 数据来源：浙江省统计网站

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显示，截至 2011 年 8 月，浙江省孤儿总数约有 9000 人。其中 14 周岁以下

孤儿有 5000 多人，占总数一半以上；在所有孤儿中，社会散居的有 5400 多

人，由社会福利机构抚养的不足 3500 人，占不到总数的 40%；如果按城乡划

分，城市孤儿有 3000 多人，也就是说 1/3 以上的孤儿生活在城市中。而

且，随着问题家庭的不断增加和自然灾害及医疗事故等一系列不可预知因素的

发生，孤残儿童的总体数量还将不断增加。

同样民政厅统计显示，截至 2008 年，浙江省共有各类儿童福利机构（含

综合福利中心的儿童部）127 家，其中国有儿童福利机构 66 家，将近占到

了总数的 50%。可见，浙江省国有儿童福利机构在整个儿童福利体系中的重要

地位。

因此，为了更好的救助浙江省内的孤残儿童等弱势群体，推进浙江省国有儿

童福利机构的改革就尤为必要。

“许多需要的东西我们可以等待，但是儿童不能等。她的骨骼正在形成，

血液正在生成，心智正在发育。对儿童我们不能说明天，她的名字是今天!”诺

贝尔文学奖获得者，智利诗人加里埃尔拉•米斯特拉尔这样阐释儿童需求的紧要

和迫切。

社会的发展对社会福利的规范化、科学化、制度化建设和管理提出了更高的

要求（陈静，2008）。国际儿童福利发展的大背景也为我国的儿童福利机构改革

提供了良好的契机，同时，我国的儿童福利制度也面临着前所未有的挑战与机

遇。我们要抓住这个机遇，迎接挑战（尚晓援，2010）。

二、研究意义

社会福利的主要目的是消除贫富差距，国有儿童福利机构又是社会福利的

重要组成部分及实施载体。孤残儿童作为一个特殊的群体，需要社会投入更大

的关注；如何更好的保障他们的权益，促进他们的健康成长，不但是全面建设

小康社会和构建和谐社会主义的根本要求，更是适应社会经济发展的历史需

要。经济是社会发展的基础和后盾，研究作为经济大省和经济强省的浙江省的

国有儿童福利机构的改革与发展在理论上和实践中都具有重要意义。

（一）理论意义

目前我国学者对社会福利的研究主要集中在老年人福利、残疾人福利、军人

福利等方面，专门针对儿童福利的研究相对较少，对国有儿童福利机构改革的研

究就更是少之又少。本论文的研究在一定程度上有助于丰富我国有关儿童福利方

面的相关内容，扩大社会保障的覆盖面；同时本研究有利于完善和丰富社会保障

公平化的相关理论，对政府作用的重新定位有一定的理论参考价值。

（二）实践意义

作者通过深入调查分析，找出目前浙江省国有儿童福利机构中存在的问题和

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摘要：

浙江财经学院硕士学位论文摘要儿童的健康成长，关系千家万户的福祉。由于孤残儿童的日益增多，儿童福利机构的作用引起了越来越多的人的关注；在所有儿童福利机构中，起着领头羊和排头兵作用的国有儿童福利机构，由于它身份的特殊性，吸引了越来越多的学者的注意；如何发挥国有儿童福利机构在救助孤残儿童方面的导向性作用，仁者见仁、智者见智。本文作者希望能够通过对浙江省国有儿童福利机构的调查分析，发现目前浙江省国有儿童福利机构运行中存在的问题和阻碍它发展的瓶颈，并有针对性的提出改革的政策建议。本研究从我国庞大的孤残儿童群体开始，深入分析了国内外学者有关国有儿童福利机构改革的观点，然后重点选取了浙江省部分城市的国有儿童...

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