公路超载超限现象的制度经济学分析

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XXXX 学院硕士学位论文

公路超载超限现象的制度经济学分析

摘要

随着我国经济的发展和社会的进步，我国的高速公路运输事业也取得了不俗

的成就。但是在高速公路运输事业快速发展的同时也给我们带来了许多问题，而

这其中影响最大，危害最深的就要数高速公路货物运输的超载超限了。目前，我

国超载超限现象非常严重，在一些路段已经达到了无车不超的地步。

高速公路超载超限的对经济社会的危害是全方位的，主要表现在：首先是对

公共基础设施道路的损害上。根据专家分析，车辆超限重量的增加和其对路面的

损害是呈几何倍数增长的，使得国家大量费用浪费在道路的维修改造上。其次超

载超限还威胁着道路交通安全，容易引发交通事故。再次，超载超限现象的频繁

发生还会导致货运市场秩序混乱，造成汽车行业的畸形发展。他阻碍了货物运输

向大型化、专业化和高档化方向的发展，阻碍了车辆的更新换代和车辆结构调

整，使货运企业的竞争力和经济利益难以提高，扰乱了货运市场的发展；而且

超载超限现象如不能得到很好的治理还会加剧生态环境的污染，同时破坏公平

与正义的法律环境。

正是由于上面所说超载超限的普遍性和对社会的危害性，国家投入了大量的

人力、物力和财力来治理超载超限问题。过去我们一直认为计重收费是解决超载

超限的良方，然而事实是在大多数省份实行计重收费以后并没有很好的遏制超载

超限行为的发生，这就需要我们从更深层次来探求超载超限现象背后的动因和机

制。

本文认为超载超限行为频繁发生是利益相关方共同作用的结果，这里的利益

相关方包括运输公司、司机以及货主等。而决定主体行为共同特征的是与运输市

场有关的各种制度安排。

首先我国的公路货物运输行业是一个过度竞争行业。导致公路货物运输行业

过度竞争的原因是由于公路货物运输行业的低进入壁垒和高退出壁垒。低进入壁

垒表现在：一是市场集中度低，对规模经济要求不高；二是进入所需的初始投资

低、资金周转快；三是行业本身所需的技术管理水平低。而高退出壁垒是由资产

专用性导致的。它们的作用就在于为货物运输价格设置一个“天花板”，由此决定

了运输公司在运输价格上没有定价权，其最大化收益的行为只能通过增大运量和

降低运输成本来实现。

在对运输公司的各项成本分析中我们发现影响运输公司利润最主要的成本就

是通行费。我国现有通行费的收费办法主要有两种：一种是计重收费，另一种是

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按车型征收。本文通过建立模型发现无论采用何种收费方式，超载超限都是运输

公司的最佳选择。

而司机的行为实际上是一种预期不确定条件下的决策，本文根据行为经济学

的前景理论来分析，发现当司机这样的劳动力存在过度供给的时候，他们在作出

决策的时候更多的是选择“薪水”为参照点，因此，司机对损失是追求风险的。

所以他们会抱着“冒险超载指不定会得到薪水”的心态选择超载。

货主之所以能够容忍超载一方面由于超载超限本身能够压低货主的运输成

本，增加利润，另一方面是货物运输保险导致的道德风险。因为在现有的货物运

输保险的安排下，无论谁购买保险，运输途中发生货物损失货主一般都很少甚至

不用货主承担损失。所以追求利润最大化的货主在这两方面的作用下必然会对超

载超限起到了助推的作用。

此外由于历史的原因，我国业已形成的高速公路投融资体系及建设运营管理

体制必然会导致高速公路产权界定不清晰、收费不规范、多头管理等现象的发生。

他们在一定程度上间接的提高了通行费占总成本的比重。试想那些运输中名目繁

多的收费再加上不开发票的灰色收费统统摊入通行费上必然会加剧了超载超限的

行为发生。

因此本文认为，要想从根本上解决超载超限行为频繁发生，就必须把重点放

在制度的修改和构建上，改变行业过度竞争态势、完善高速公路投融资体系和建

设运营管理体制才是根本解决之道。借鉴国外境外在高速公路管理上的经验本文

提出了以下解决措施：一是通过政府对货物运输市场的管制来解决在工业化初期

到中期阶段市场的过度竞争态势。待到我国经济发展到一定阶段，货运市场成熟，

货运服务需求向更高层次迈进时，再逐步放松对货运企业的管制；二是在加强政

府在公路建设上的投资主体地位，架构起由燃油费为主要来源的 “公路信托基

金” 等来促使公路回归公益性；三是在前两个方面的基础上加强对超载超限的处

罚力度，不但要处罚货运公司还要对司机和货主等相关利益方一同处罚，从根

源上制止超载超限行为。

关键词：超载超限；运输公司；司机；货主；制度

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第 1 章绪论........................................................ 1

1.1 选题的背景和意义............................................. 1

1.2 文献综述..................................................... 2

1.3 本文的研究的思路和分析方法................................... 6

1.4 本文的创新之处............................................... 7

第 2 章过度竞争对货物运输市场的影响................................ 8

2.1 什么是过度竞争............................................... 8

2.2 我国公路货物运输行业的过度竞争态势分析...................... 10

第 3 章运输公司的成本收益分析..................................... 13

3.1 运输公司的成本分析.......................................... 13

3.2 按车型计费的收费方式对运输公司的行为影响.................... 18

3.3 按计重收费方式对运输公司的行为影响.......................... 19

第 4 章司机的成本收益分析......................................... 23

4.1 前景理论.................................................... 23

4.2 司机为什么能容忍超载超限现象的发生...........................25

第 5 章货主的成本收益分析......................................... 27

第 6 章我国高速公路的投融资体系和建设运营管理体制.................30

第 7 章对高速公路超载超限的治理方略............................... 33

7.1 改变行业的过度竞争态势...................................... 33

7.2 完善高速公路投融资体系和建设运营管理体制.....................35

7.3 加大对超载超限的处罚力度.................................... 37

参考文献........................................................... 39

附录 .............................................................. 42

致谢 .............................................................. 43

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第1章绪论

1.1 选题的背景和意义

自 1988 年我国第一条高速公路——沪嘉高速公路建成通车以来，我国高速公

路事业发展迅猛，仅用了 10 年时间就完成了发达国家 40 年才完成的发展历

程。进入 21 世纪，我国高速公路事业更是蓬勃发展，到 2010 年末，我国高

速公路总里程达到 7.4 万公里，继续稳居世界第二，仅次于美国，并且有望

在“十二五” 期间赶超美国，成为世界第一。

但是随着我国高速公路事业的发展，许多问题也相继出现，其中最主要的就

是高速公路的超载超限问题。顾名思义，超载是指汽车的实际载重量超过车辆载

重能力的行为。超限是指汽车超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限

长的情况。在我国超载超限现象主要产生于上个世纪 90 年代，也就是伴随着高

速公路产生而产生的。随后伴随着高速公路的发展和经济的增长日益严重的。目

前，我国超载超限现象十分严重，在一些路段已达到了无车不超的地步。

高速公路的超载超限行为对经济社会的危害是全方位的，这种危害主要表现

在：首先是对公共基础设施道路的损害上。根据专家分析，“车辆超限重量的增加

和其对道路的损害是呈几何倍数增长的，超载 10%的货车对道路的损害会增加

40%，一辆超限 2 倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶 16

次。一辆 36 吨的超限车辆对道路的损害程度相当于 9600 辆 1.8 吨重的小汽

车对道路的破坏。司机和车主超载超限运输每盈利一元，就会造成公路损坏

100 元的代价” ① , 其次超载超限还威胁着道路交通安全，容易引发交通事

故。“据统计，超载超限运输占高速公路交通事故的 30%以上，占货运事故的

50%以上。”②它不仅直接威胁着司机的生命，而且还对其他车辆造成重大的威

胁。再次，超载超限现象的频繁发生还会导致货运市场秩序的混乱，而货运市

场的混乱又会进一步加剧超载超限行为的发生并且造成汽车行业的畸形发展。

发达国家的汽车工业发展经验表明，运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运

输成本，制造大型化车辆是世界性的发展趋势。但是在我国，由于超载超限没

有得到良好的治理，导致部分经营者在购置车辆时，为了逃避国家规费，追求

利润最大化，往往希望购买吨位标定较小，而实际装载量大的货车，而一些汽车

制造企业和改装企业为了打开销路、迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心

理，不顾公路的承载能力，随意生产吨位大车

①韩立清、王国文.“公路货运超载的经济学博弈分析”. 《中国物流与采购》，2005.8

②徐维军、刘德海等.“高速公路车辆严重超载的博弈分析及其治理”.《经济管理》，2008.7

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轴小的重型车、伪造型号和技术数据、大车小标示、降吨位促销、对同一车辆任

意提供产品合格证等手段，以牟取不正当的经济利益。阻碍了货物运输向大型化、

专业化和高档化的方向发展，阻碍了车辆的更新换代和车辆结构的调整，使货运

企业的竞争力和经济利益难以提高，扰乱了货运市场的发展；而且超载超限现象

如不能得到良好的治理还会加剧生态环境的污染，同时破坏公平与正义的法律环

境。

正是由于以上超载超限的普遍性和对社会的危害性，国家投入了大量的人力、

物力和财力来治理超载超限行为。以前我们对载重货车的收费主要是根据车辆的

额定吨位或者轴数计征的。在这种情况下，运输公司为了获得更多利润对车辆进

行改造，大吨小标。而有关部门对超载超限的发现治理又很难成为常态，因为对

每一辆车进行细致的检查来发现其是否改造或超载是费时费力的。过去国家通常

采用集中整治的方式来治理超载超限。但结果往往是在整治期间问题能够得到缓

解，只要监管一放松，超载超限现象便又会出现，甚至更加严重。过去我们一直

认为根据车辆的额定吨位或轴数来计征通行费的收费方式是导致超载超限的频繁

发生的重要原因。但随着科技的进步，现如今许多地方的高速公路收费都采用了

计重收费。在这种情况下，很少有车辆能够因为超载超限而逃过检查部门的法眼。

但是即便是这样，超载超限现象依然存在。这就需要我们从更深层次来探求超载

超限现象背后的动因和机制。

在我国，超载超限现象涉及许多利益相关方，既包括运输公司、司机，同时

还有货主、路政部门。整治超载超限问题不但会涉及利益相关方，同时会对运输

市场以及货物市场都有巨大的影响。正是在这样的情况下，能够从一个更加全面

的角度来剖析超载超限现象，是非常有必要和有价值的。

本文正是在这样的背景下，以经济学的理论为基石，从制度的层面来解释超

载超限现象。本文试图给出我国公路运输制度安排的一个清晰全面的概念，以此

为基础从各个相关利益集团的角度来挖掘他们超载超限的真正动因。之后给出相

应的解决措施并提出更好的制度安排。争取从根源上制止超载超限现象的发生。

1.2 文献综述

自从超载超限现象出现以来，学者们便开始了对导致超载超限现象背后的原

因进行了研究，但是由于超载超限现象背后原因的复杂性，各个学者曾先后从不

同的角度加以过分析。从现有的文献来看，导致超载超限现象的原因大致可以分

为以下几个方面：高速公路作为公共产品的供给不足、我国高速公路收费存在的

制度上的不合理性、公路运输部门存在的寻租行为等。现在分而论之。

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XXXX学院硕士学位论文公路超载超限现象的制度经济学分析摘要随着我国经济的发展和社会的进步，我国的高速公路运输事业也取得了不俗的成就。但是在高速公路运输事业快速发展的同时也给我们带来了许多问题，而这其中影响最大，危害最深的就要数高速公路货物运输的超载超限了。目前，我国超载超限现象非常严重，在一些路段已经达到了无车不超的地步。高速公路超载超限的对经济社会的危害是全方位的，主要表现在：首先是对公共基础设施道路的损害上。根据专家分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的，使得国家大量费用浪费在道路的维修改造上。其次超载超限还威胁着道路交通安全，容易引发交通事故。再次，超载超限现象的频...

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