危机冲击下我国燃油税改革的突破机理研究---基于利益集团理论的分析

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3.0 周伟光 2024-09-20 4 4 424.24KB 53 页 150积分

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硕士学位论文

摘要

中国的经济体制改革在取得了举世瞩目成就的同时，仍有许多事关成败的重

要改革尚未完成。现在，我国的经济体制改革已经由易而难、由外围向核心推进，

利益冲突、利益摩擦在不断增加，改革的难度也越来越大。许多关系到民生的重

要改革如燃油费改革等，在各种利益集团为追求自身利益最大化的相互博弈中举

步维艰。而此次源自美国次贷的世界经济危机虽然对我国经济造成了严重的冲

击，但也显示出我国体制内部存在的深层问题和尽快推进未完成改革的迫切性。

危机的不期而遇，使各利益集团对改革的评价发生了微妙的变化，即危机给改革

的推进和突破提供了更为适合的条件，甚至是一次难得的机遇。有理由相信，在

我国经济体制转型研究随着改革实践推进而不断深入的今天，关于危机如何影响

关键改革推进和突破的研究必然蕴藏着丰富的理论价值和现实意义。本文正是在

这样一种背景下，选择具有代表性的燃油税改革来分析危机冲击下改革的突破机

理，为研究危机提供了一个新的视角，使其具有一定的现实和理论意义。

本文首先对燃油税改革、危机与改革的相关研究进行简要的梳理，并指出燃

油税改革困境现有解释的不足之处。在此基础上，分析燃油税改革困境的新政治

经济学含义，运用利益集团理论说明在燃油税改革过程中各利益群体对燃油税改

革的影响及其体现，同时进一步分析了从危机对改革的促进作用这一视角来分析

燃油税改革突破机理的可行性。在这一背景下，结合燃油税改革属于国家政策改

革具有公共物品的性质，也为了使分析具有连贯性，我们先介绍静态的公共物品

博弈，说明博弈双方的利益冲突；然后再把分析扩展到动态框架中，得到消耗战

模型，解释拖延采纳社会最优改革的内在机制；最后，我们从危机如何影响中央

政府与国有垄断石油企业执行监督者效用函数的变化和燃油税改革环境的改变

两个方面的分析入手，综合分析危机冲击下我国燃油税改革的突破机理。

总体而言，本文的主要结论概括如下：第一，改革的本质是利益调整。利益

群体之间的利益分配难以平衡是导致很多改革长时间陷入困境的重要原因。如何

在错综复杂的利益关系中找到一个利益分配的均衡点，是我国体制改革的关键所

在。第二，危机的冲击促进改革的突破。这是本文的理论框架和案例分析所得出

的最重要结论，对整个改革历程具有较强的解释力。我国三十年改革的历史经验

表明，每一次危机往往促进了中国的转型与改革。第三，每一次改革的突破都是

转型进程的有限度推进。使我国转型进程表现出拖延—危机—突破—拖延……的

特征。

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中国在经济体制转型的过程中经历了数次的经济危机，历史经验证明，大冲

击往往带来大改革。对于危机的研究，很多的学者研究角度都从危机的破坏性和

应对措施等方面来入手，而危机对于促进改革突破的影响机理却鲜有人问津。本

文从新的研究视角，即从特定的经济危机冲击的视角出发，重新审视我国政策变

革过程的特点和经济转型推进的内在机理；另外，研究结果的可拓展性对同处于

转型实践中的其它方面的改革，如医疗制度改革、社会保障制度改革等都具有一

定的解释力。但危机对改革的影响面之广、影响作用之复杂，也使本文的研究趋

于简单。这里我们采用的是定性分析的方法，在进一步的研究中运用计量工具囊

括多种因素进行综合分析是重点。

关键词：燃油税；利益集团；危机；改革突破

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III

ABSTRACT

China’s economic reform has already made some remarkable achievements,

however, still some life-or death issues haven’t obtained at the same time. Lot’s of

crucial reforms about livelihood, such as fuel tax reform, are falling into a

dilemma for the reason that various interest groups try to pursue their maximized

self-interests in the game. With the unexpected crises, the interest groups’ attitude

towards the innovation has subtle changes, that is to say, the crises provides more

optimal conditions for the innovation’s advance and breakthrough; therefore, the

crises can be considered as a god –given opportunity as well. We have reasons to

believe that nowadays with the advancing of innovation, the study about China’s

economic system restructuring will be put forward, and the study concerning how

the crises affects boosts and breakthroughs of key reforms definitely embodies

ample theoretical values and realistic meanings. On this background, this paper

analyze the breakthrough mechanism of reform by choosing the representative

example of fuel tax reform so as to offer a new perspective for crises study,

embody certain realistic and theoretic significance as well.

At first, this paper briefly demonstrates some researches on the fuel tax

reform, crises and innovation. On this basis, the paper takes advantage of the

interest group theory to illustrate in the process of fuel tax reform how various

interest groups affect the reform and how they perform; furthermore, from the

point view of the crises advancing functiontowardinnovationthearticlereveals

the feasibility of the fuel tax reform. With this background, consider the fuel tax

reform belonging to the national policy’s reform which has the characters of public

goods, the continuity of the analysis as well, we firstly come to the game on public

goods to explain the interest conflicts of the game parties; then, bring the analysis

into dynamic framework to get the war of attrition model, and demonstrate the

internal mechanism of delaying adopting the society’s best innovation; lastly, from

two aspects we colligate the breaking-through mechanism of China’s fuel tax

reform in the context of world crises, one is how the crises influence the utility

function of central government and the administrators from state-owned monopoly

oil companies, the other is the changes of the circumstances of fuel tax reform.

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In a word, we conclude this paper as following main points: first, the essence

of innovation is to adjust interest. The imbalance of interest distribution among the

interest groups is the key, which has led to the reform in hot water for a long time.

How to balance the interest distribution in the complicated interest relationships is

decisive to the success of economic restructuring. Then, the shock of crises is to

speed the breakthrough of reform. The most important conclusion derived from

this paper’s theoretical framework and case studies, and has strong explanatory

power for the entire reform process. Third, each reform caused by crises shock is

only limited boost. This have made China’s transformation processing table appear

the character of delay-crises-breakthrough-delay.

China has experienced several economy crises in the process of economic

restructuring, and the historical experience shows that great innovation comes

along with great shock. This paper from new research perspective, that is from the

impact of a particular economic crisis’ perspective, to re-examine the

characteristics of the process of China's policy changes and the internal mechanism

of economic restructuring to promote; In addition, the results of scalability have

some explanatory power for the same stage of transformation in other aspects in

practice reforms, such as the health care system reform, the reform of the social

security system and so on. While crises have such extensive and complicated

impacts on reform that this paper’s study seems to be superficial and simple. Here

we take the qualitative analysis method, while in the further study the use of

measurement tools containing several factors to proceed with comprehensive

analysis is the main point.

Keywords: fuel tax; interest groups; crises; reform breakthrough

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第一章绪论

............................................................................................................1

第一节研究背景及意义........................................................................................ 1

第二节相关研究综述............................................................................................ 2

第三节研究的基本思路、方法与创新点............................................................ 8

第二章我国燃油税改革的历史沿革和困境..........................................................10

第一节燃油税改革历程...................................................................................... 10

第二节燃油税改革困境的现有解释.................................................................. 12

第三节燃油税改革困境的新政治经济学含义.................................................. 14

第三章我国燃油税改革的拖延..............................................................................19

第一节燃油税改革中的利益博弈...................................................................... 19

第二节拖延理论模型的构建.............................................................................. 25

第三节本章小结.................................................................................................. 31

第四章危机冲击下燃油税改革的突破..................................................................32

第一节危机的判断.............................................................................................. 32

第二节危机对博弈主体的影响.......................................................................... 33

第三节危机对燃油税改革环境的影响.............................................................. 38

第四节研究的可拓展性...................................................................................... 40

第五章结束语..........................................................................................................42

第一节研究的主要结论...................................................................................... 42

第二节相关的政策建议...................................................................................... 43

参考文献......................................................................................................................45

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第一章绪论

第一节研究背景及意义

自1978 年改革开放以来，在 30 年的时间里，我国的经济得到了快速的发展，

人民的生活水平得到了显著地提高。中国在世界舞台上的经济、政治地位日益提

高，并且举足轻重。我国经济体制改革取得的巨大成就，受到了世界各国的关注。

国内外的学者从各个方面对我国经济体制改革进行了大量的分析、研究，并取得

丰硕成果。

中国的经济体制改革在取得了举世瞩目成就的同时，仍有许多事关成败的重

要改革尚未完成。现在，我国的经济体制改革已经由易而难、由外围向核心推进，

利益冲突、利益摩擦在不断增加，改革的难度也越来越大。许多关系到民生的重

要改革如医疗改革等，在各种利益集团为追求自身利益最大化的相互博弈中举步

维艰。而此次源自美国次贷的世界经济危机虽然对我国经济造成了严重的冲击，

但也显示出我国体制内部存在的深层问题和尽快推进未完成改革的迫切性。危机

的不期而遇，使各利益集团对改革的评价发生了微妙的变化，即危机给改革的推

进和突破提供了更为适合的条件，甚至是一次难得的机遇。目前，燃油税改革方

案的实施给我们提供了一个现实的研究案例。

所谓燃油税改革，就是将养路费和其他费用，包括公路客运附加费、公路运

输管理费、航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费等合并，改革成燃

油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础

设施开支。燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生比较大的变化，以前不同

车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用费等固定支出，将被燃油税所取代。这

不但体现了公平原则，也可动用价格杠杆、税收手段推进节能环保。实施包括燃

油税在内的交通和车辆税费改革，是进一步深化和完善财税体制改革的重要内

容，也是社会主义市场经济体制下政府依法行政、依法理财、依法治税的必然要

求。通过这项改革，有利于进一步规范政府行为，遏制各种乱收费，从根本上减

轻企事业单位和人民群众的负担，合理筹集公路、城市道路、水路的维护和建设

资金，促进国民经济持续、快速、健康地发展。显而易见，实行燃油税改革利大

于弊。

我国首次提出燃油税是在 1994 年，海南省在全国率先试点实行征收“燃油

税”，不但提高了交通规费收入、增加高速公路总里程，还全部撤掉公路沿线的

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硕士学位论文I摘要中国的经济体制改革在取得了举世瞩目成就的同时，仍有许多事关成败的重要改革尚未完成。现在，我国的经济体制改革已经由易而难、由外围向核心推进，利益冲突、利益摩擦在不断增加，改革的难度也越来越大。许多关系到民生的重要改革如燃油费改革等，在各种利益集团为追求自身利益最大化的相互博弈中举步维艰。而此次源自美国次贷的世界经济危机虽然对我国经济造成了严重的冲击，但也显示出我国体制内部存在的深层问题和尽快推进未完成改革的迫切性。危机的不期而遇，使各利益集团对改革的评价发生了微妙的变化，即危机给改革的推进和突破提供了更为适合的条件，甚至是一次难得的机遇。有理由相信，在我国经济体制转型研究随着改...

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