城市新型社区建设中的居民参与研究

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3.0 周伟光 2024-09-29 5 4 610.89KB 56 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

随着城市化进程的深入，城市空间不断扩展，城市中心商务区及城市周边涌

现了大量的新建新型社区。已有的学术研究多限于对传统城市社区建设体制与状

况的宏大描述，鲜有重视城市新建新型社区建设中的居民参与研究。近年来随着

社会转型给社区建设带来的新挑战，社会稳定的根基在社区，化解矛盾的平台也

在社区，重视社区建设、重视社区建设中的居民参与已成为党和政府的共识。尽

管当下强调社会管理创新实践探索出了一些较为成熟的社区管理体制、经验与做

法，但就城市新型社区建设中的社会如何协同、居民如何参与尚未找到有效成熟

的地方经验与理论支持。城市新型社区建设中的居民参与研究即希望对此有学术

上的推进与政策上的理论贡献。

依据新型社区中楼盘开发的性质、居住主体状况、社区功能等标准，我们将

新型社区划分为三类：市场主导型社区、政府主导型社区，以及功能型楼宇社区。

市场主导型社区是由开发商所开发的一个或多个商业楼盘区域设置的，楼盘形成

具有浓厚的商业性质，其成立、发展体现了明显的市场主导作用；政府主导型社

区主要是政府出于某些特定的需求，为解决某些特定问题而新建成立的，在这类

新型社区中，政府的主导性居于首要地位；功能型楼宇社区是城市化、市场化和

现代化发展到一定阶段的产物，它的存在和发展水平是一个城市经济发达程度的

重要标尺，功能型楼宇社区具有很强的生长性，将成为今后社区研究的一个重要

领域。

出于学术兴趣和研究的便利，本文选取杭州市三个新型社区为研究样本，通

过多次实地调研、走访，来了解城市新型社区居民参与的实际情况，分析居民在

新型社区的治理中扮演的角色及参与特点。杭州是中国最早建立社区的城市，作

为长三角的发达城市，杭州的城市化发展进程较快，城市化程度较高，其社区建

设中的居民参与的困境也具有先发性，选取杭州的新型社区作为研究样本对于提

升全国的新型社区居民参与水平有一定典型性和示范性。

杭州个案表明各类新型社区在促进居民参与上所做的努力：市场主导型社区

在居民参与上非常注重参与内容的全面性和文娱活动的丰富性；热衷于维权抗争

是政府主导型社区居民参与的主要特点；功能型楼宇社区的居民参与在活动内容

上具有很强的独特性。我们发现新型社区居民在参与方式、参与内容、参与主体

等方面存在着不同于传统社区的共同的特点。

通过对新型社区居民参与状况和特点的了解、分析，文章从政府的管理体制、

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居民自身因素、社会资因素三个角度来探讨导致居民参与不足的障碍性因素。从

政府层面来分析，政府在扩大新型社区自治范围的同时却没有授予社区相应的权

利，也并没有为居民参与提供相应的机制和保障机制，与居民实际参与需求不对

接；从居民的角度来分析，新型社区的居民归属感不强，普遍缺乏自治意识，压

缩了居民参与的空间，而且新型社区居民的不稳定性高，降低了居民参与的效度；

从社会资本的角度来看，新型社区居民缺乏对社区的认知和认同感、缺乏信任感、

缺乏公共精神，以及对自己与社区利益关联性的了解。这些因素综合起来共同构

成了新型社区居民参与不足的障碍性因素。

为了促进新型社区居民的有效参与，在新公共管理理论“政府应掌舵而非划

桨”、“政府应授权于社区”，以及“满足顾客的需求”、“改变照章办事的组

织”、“按效果投入”、“参与和协作”等理念的影响下，文章最后从转变政府

管理方式、提高居民自治意识、加强居民自组织建设三个方面提出了促进城市新

型社区居民有效参与的路径与政策建议。首先是转变政府的管理方式，还权于社

区，政府作为社区建设的主体之一，在充分授权于社区的同时，还要加强社区法

律法规建设，推进居民参与，并为居民参与提供资金保障和物质支持。而居民自

身也应该提高自治意识和参与能力。同时，社区自组织作为社区建设的主体之一

和居民参与的重要载体，应切实维护居民的利益，做好居民参与的桥梁，充分调

动居民参与积极性，做好组织的培育工作，使居民通过组织的方式共同致力于社

区建设，进而从社区层面推进整个城市的和谐与发展。

关键词：城市新型社区；居民参与；新公共管理

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III

ABSTRACT

Along with the progressing of China’s urbanization and the continual expansion of

the city space, a large number of new communities have been emerging in the CBD as

well as the surrounding area in recent years. Most of the existed academic researches

are limited in the grand description of the system and status of traditional urban

community’s construction, whilst the researches of the residents’ involvement of the

construction of new-style urban community are very rare. With the new challenges of

the community construction brought by the transformation of society, consensuses have

been made among the Party and government that the foundation of society stability and

the platform of resolving the contradictions are both lies in community; the community

construction and residents’ involvement in which should all be valued. Although

nowadays the innovation of social administration has been stressed and some mature

management system of community, experience and practice have been carried out after

practice and exploration., the effective and mature local experience and theory support

on how to cooperate in the society under the new-style urban community construction

and the ways for residents to be involved still haven’t been found. Thus the Study of

Residents' Participation of New Urban Communities is the one to try to get the progress

on academic and to contribute in theory on policy.

According to the community’s nature of the developed apartments, the conditions

of living residents and the function, we will divide the new-style community into three

types, which are market orientation community, government orientation community and

functional building community.Market orientation communities are noted for their

comprehensiveness in the contents of participation and the abundance in activities while

talking about the residents’ involvement. Government has the most important influence

of these communities while protecting and fighting for the legal rights are the main

features of the residents’ involvement. According to the jobs, functional building

communities' residents can be very specific in choosing the activities when talking

about the resident involvement. At present, the resident involvement of the new-style

community still have a lot of restricting elements .

On account of the interest and convenience to study, the author aims to understand

the actual situation of new-style community residents’ involvement and their character

and characteristic while involving in the managing of new-style community base on the

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practical investigations and interviews. And the research examples will be the three

new-style communities selected from Hangzhou. Hope that we could find the new mode

to promote the residents’ involvement in managing the new-style community by finding

the new problems and figuring out how to deal with it base on the study, thus we could

promote the harmony and development of the entire city in the term of community.

Through identify effective participation of factors affect the city's new

community,paper analyzes the factors affecting residents' participation from institutional

factors, residents factors and social capital factors.To encourage more effective

residents’ participation of new community, with the influence of the following ideas of

new theory of public administration: “government should take in charge rather than

assist”, “government should authorize the community”, “to fulfill customers’

requirements”, “to change the organization which act according to rules”, “to invest

base on the result” and “to participate and collaborate”, this article raises the ways and

policy suggestions of promoting the effective residents’ participation of new urban

community in three aspects as changing the ways of government’s administration,

improving the residents’ consciousness of autonomy and strengthening the organization

and construction on residents’ their own.

The author points out that governments,enterprises and construction organizations

of community can take some concrete actions to strengthen trust and cooperation

between residents and them.The government should implement changes in its functions,

also the right in the community, and to provide legal protection and financial and

material support for community；Community residents must also improve the sense of

autonomy, and enhance the ability to participate actively involved in community

building；Various organizations in the community should work together to make a better

community.

Key words: new urban community ，residents' participation ，New public

management

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第一章绪论…………………………………………………………………………1

第一节选题背景和意义 ………………………………………………………1

第二节基本概念的界定 ………………………………………………………3

第三节已有文献述评 …………………………………………………………5

第四节理论依据与研究思路 …………………………………………………9

第二章城市新型社区建设中的居民参与总体状况 ……………………………13

第一节市场主导型社区及其居民参与概况——以 L 社区为样本…………13

第二节政府主导型社区及其居民参与概况——以 G 社区为样本…………16

第三节功能型楼宇社区及其居民参与概况——以 C 社区为样本…………19

第三章城市新型社区建设中的居民参与特点 …………………………………23

第一节城市新型社区居民的参与主体多元且类别清晰……………………23

第二节城市新型社区居民的参与内容广泛…………………………………24

第三节城市新型社区居民的参与方式多样…………………………………26

第四章城市新型社区建设中居民参与的障碍性因素分析 ……………………29

第一节政府管理体制对居民参与度的影响…………………………………29

第二节居民自身因素对其参与度的影响……………………………………31

第三节社会资本因素对居民参与度的影响…………………………………34

第五章促进城市新型社区居民有效参与社区建设的路径与政策建议 ………38

第一节转变政府管理方式，还权于社区……………………………………38

第二节提高居民自治意识，提升参与能力…………………………………40

第三节加强居民自组织建设，改进参与方式………………………………43

结语 …………………………………………………………………………………48

参考文献 ……………………………………………………………………………49

附录一 ………………………………………………………………………………52

附录二 ………………………………………………………………………………54

致谢 …………………………………………………………………………………55

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第一章绪论

第一节选题背景及意义

一、选题背景

转型中国必须高度重视社会管理，加强社区建设是创新社会管理的重要抓手。

国家十二五规划提出了“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”和“加强

社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定” ①的目标，加强

和创新社会管理的理念从此深入到各级政府的行动之中。而社区作为社会管理的

基层单元，是社会建设和社会管理创新的基础，也是政府与居民之间沟通的桥梁

和纽带。新时期的社区建设和管理越来越受到国家的重视，“建设社会主义和谐社

会，要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用”

②，“新形势下要进一步完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多

投入到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化城乡社区

自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制”③。2011 年中共中央办公厅、国

务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》④，对

加强新时期的社区居委会工作提出了系统的指导意见。这表明社区建设在当前已

上升到国家的战略高度，国家在对新型社区建设工作给予肯定的同时也为广大学

术研究者们开创了新的研究领域，指明了研究方向。当然，对于新时期社区建设

和社会管理创新的关注和研究也是广大学者们的职责和使命。

当下有关社区的研究已经成为了学术研究的一门显学，从上世纪八十年代起

我国就陆陆续续有越来越多的学者加入到社区研究的队伍中。随着研究的深入，

学界注意到居民参与与社区的有效治理高度相关，社区建设离不开社区居民参与，

居民参与社区建设的研究是社区研究的一个重要领域。在新型社区中，由于社区

的成立时间较晚，居民的异质性程度高，他们的工作性质、受教育程度、年龄结

构等都存在很大差异，加上制度因素、社会资本因素等的影响，新型社区的居民

在参与社区建设上还很乏力，而且目前国内学者对于城市化和市场化背景下发展

① 2010 年 12 月 18 日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出了“加强

社会建设，建立健全基本公共服务体系”的建议，指出“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实

维护社会和谐稳定”

② 胡锦涛 2010 年“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上的讲话

③ 2012 年 2 月 19 日，胡锦涛在“省部级主要负责同志社会管理和创新专题研讨班”上的讲话

④ 2011 年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的

意见》

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要随着城市化进程的深入，城市空间不断扩展，城市中心商务区及城市周边涌现了大量的新建新型社区。已有的学术研究多限于对传统城市社区建设体制与状况的宏大描述，鲜有重视城市新建新型社区建设中的居民参与研究。近年来随着社会转型给社区建设带来的新挑战，社会稳定的根基在社区，化解矛盾的平台也在社区，重视社区建设、重视社区建设中的居民参与已成为党和政府的共识。尽管当下强调社会管理创新实践探索出了一些较为成熟的社区管理体制、经验与做法，但就城市新型社区建设中的社会如何协同、居民如何参与尚未找到有效成熟的地方经验与理论支持。城市新型社区建设中的居民参与研究即希望对此有学术上的推进与政策...

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