邓小平政府形象思想研究

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3.0 周伟光 2024-09-30 4 4 718.35KB 66 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

政府形象是一个综合体，是政府这一巨型组织系统在自身的活动与行为中产

生出来的总体表现与客观效应，以及公众对这种总体表现与客观效应所作的较为

稳定与公认的综合印象与评价。政府形象反映了政府执政的能力，决定着政府的

凝聚力、号召力和影响力。因此，古今中外任何一个政府都十分重视树立并打造

自身的形象，以期在社会公众中具有较高的威信和公信力。

在改革开放和社会主义现代化建设的时代背景下，以邓小平为核心的中共中

央第二代领导集体对政府形象问题予以高度重视，并为之进行了艰辛的理论求索

和大胆的实践开拓，由此形成了内涵丰富的邓小平政府形象思想。本文紧紧围绕

政府形象思想这一核心问题展开论述，主要回答了“邓小平为什么会形成如此丰

富的政府形象思想”、“邓小平政府形象思想的主要内容是什么”、“邓小平政府形

象思想是通过何种途径塑造起来的”、“如何评价邓小平政府形象思想”这四个主

要问题。

具体而言，本文认为，政府形象自身的重要性，马克思主义经典作家的思想

启迪，改革开放新时期对良好政府形象的强烈呼唤，以及邓小平本人对良好的政

府形象的不懈追求，共同推动了邓小平政府形象思想的形成。出于对上述问题的

回应和探索，邓小平政府形象思想的内容主要包括以下几个方面：全心全意为人

民服务是邓小平政府形象思想的出发点和落脚点；效率优先是邓小平政府形象思

想的核心内容和鲜明特色；为民、廉洁、模范、创新是邓小平对个体领导者形象

提出的基本要求；改革开放、和平发展、独立自主的国际新形象是新时期政府形

象在国际社会上的放大和集中展现。在邓小平政府形象思想实现路径的问题上，

本文主要围绕改革开放的伟大历程和邓小平推进政府形象建设的实践活动，结合

政府形象塑造的内在逻辑结构展开论述。即主要从体制改革、干部人事制度改革、

民主法制建设、对外开放战略这几个方面来分析邓小平政府形象思想的塑造途径。

最后，本文基于马克思主义政府形象理论中国化的研究视阈，对邓小平政府形象

思想的历史地位、理论价值和实践得失进行了分析评述，探讨了邓小平政府形象

思想对当下中国政府形象建设的有益启示。

关键词：邓小平；政府形象；改革开放；社会主义现代化建设；全心全意为

人民服务；效率

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ABSTRACT

The image of government is the overall performance and objective effect generated

from government actual activities on the one hand, and the evaluation and attitude of

social masses towards the government on the other hand. The role of government image

in reflecting the ability of government’s ruling, improving the prestige, cohesion, and

rallying power is irreplaceable. Therefore, from ancient time to this day, any

government attaches great importance to establish their own image, in order to have a

high authority and credibility.

Under the background of reformation and opening up, during the course of the

construction of socialist modernization, the communist party’s second generation of

collective leadership, with comrade Deng Xiaoping as its core, paid high attention to the

establishment of government image and had carried out difficult theoretical explorations,

thus forming abundant connotation about the government image. Tightly revolving

around the core problem of the government image, this paper has answered four major

problems, that is “why the government may form such a rich knowledge about image in

Deng Xiaoping era ”, “ what is the main content about it ”,“by which ways to put it into

practice ” and“ how to comment about it ”.

Specifically speaking, this paper argues that the importance of image itself, the

theoretical cornerstone laid by Marxist classical writers, the new period, the high

self-consciousness of comrade Deng Xiaoping, all of these constitute the origins

together. As to the main contents, l suggest that whether serving people whole-heartedly

or not is the criterion to judge the work and image of the government, giving priority to

efficiency is the core content and distinctive characteristic, maintaining the central

authority and being bold in exploitation and aggressiveness is the unique image of the

individual leader. Besides, we can regard reformation and opening up, independence

and dignity, peace and development all of these international new image as a showcase

and enlargement of the government image. On the issue of the way to shape up a good

image, combining with the logic structure of government image systematically, this

paper mainly focuses on the great practice of reformation and opening up to find

answers, that is to say, from all aspects about reformation and opening up, political

system reform, economic system reform, education and technology system reform, the

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III

military system reform, the conception of “one country, two system ”,the strategy of

opening to outside world, to analysis the process of formation and development. Finally,

standing on the height of the Marxist dialectical materialism and historical materialism,

this article try to give a objective and dialectical review about the thought of Deng

Xiaoping on the image of government, mainly from the status of government image, the

value of image itself, and the pains and gains about practice three aspects to discuss and

draw helpful enlightenment on the building of Chinese contemporary government

image.

Keywords: Deng Xiaoping; the image of the government; reformation and

opening up; construction of socialist modernization; serving the interest and will of

people whole-heartedly; efficiency

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第一章绪论 ......................................................1

第一节论文研究背景及选题意义 ................................1

第二节论文研究的理论依据及研究方法 .........................2

第三节论文写作的基本思路及主要内容 ..........................6

第四节论文的创新及不足之处 ..................................7

第二章邓小平政府形象思想源起探析 ................................9

第一节政府形象事关政府的合法性及公信力.......................9

第二节马克思主义经典作家政府形象思想的启迪 .................10

第三节改革开放新时期对政府形象的时代诉求 ...................14

第四节邓小平本人对政府形象建设的高度重视 ...................17

第三章邓小平政府形象思想的主要内容 .............................20

第一节全心全意为人民服务是出发点和落脚点 ...................20

第二节效率优先是核心内容和鲜明特色 .........................23

第三节为民、廉洁、模范、创新是对个体领导者形象的基本要求 ...27

第四节改革开放、和平发展、独立自主的国际新形象 .............32

第四章邓小平政府形象思想的实现路径分析 .........................36

第一节体制改革：凸显效率优先的政府执政价值理念 .............36

第二节干部人事制度改革：塑造为民、廉洁政府形象的关键环节 ...41

第三节民主法制建设：完善良好政府形象的制度保障 .............44

第四节对外开放战略：开放创新的政府新形象得以确立 ...........46

第五章邓小平政府形象思想评探 ...................................48

第一节邓小平政府形象思想的历史地位 .........................48

第二节邓小平政府形象思想的理论价值 .........................51

第三节邓小平政府形象思想的实践得失 .........................53

第四节邓小平政府形象思想的当今启示 .........................56

结语 ............................................................59

参考文献 ........................................................60

附录 ............................................................63

致谢 ............................................................64

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第一章绪论

中国共产党是以马克思主义为指导的先进无产阶级政党。在推动人民民主专

政国家政权建设的过程中，把马克思主义关于无产阶级国家政权建设的基本原理

与中国政府形象建设的具体实际相结合，创立并形成了具有中国特色的关于人民

民主专政国家政权形象建设的理论，成为中国化的马克思主义理论成果的主要内

容，由此也构成了马克思主义中国化研究的重要命题。本文正是从这个意义层面

出发，以邓小平政府形象思想为主要研究对象，紧密围绕“为什么、是什么、怎

么办、怎么看”这四大问题来展开本硕士学位论文的全部写作。

一、论文研究背景及选题意义

政府形象是政府的生命线，它事关政府在公众中的号召力，是增强政府执政

能力、营造和谐社会的重要基础。塑造良好的政府形象是现代政府形象建设的迫

切需要。处于信息传播愈来愈频繁、通信交流工具越来越发达的 21 世纪，政府执

政的舆论环境已发生了天翻地覆的变化，这使得政府形象塑造在面临新的发展机

遇的同时，也遭遇到前所未有的新挑战，加之在社会主义市场经济体制不断完善

并日趋成熟的今日，我国政府随着社会经济发展、民主法治建设以及执政理念的

提升，形象虽较之过去有了极大提升，但由于当前我国正处在体制改革、观念转

变、制度创新、法制完善的关键期，民主政府问题、公正政府问题、责任政府问

题等多重困扰依旧存在，这其中很多问题也是邓小平执政时期曾遇到过的。因此，

深入系统地研究邓小平政府形象思想具有十分重要的理论价值和现实意义。

从理论价值层面上来讲，邓小平政府形象思想既是对马克思主义无产阶级政

府形象理论的继承，同时也是对毛泽东政府形象思想在改革开放新时期的发展，

是马克思主义政府形象理论中国化的巨大成果。因此，深入研究此课题对于拓宽

马克思主义中国化的研究视野，丰富邓小平理论的研究内容，系统地探究马克思

主义政府形象理论发展的基本规律，在新形势下更好地建设中国特色的社会主义，

更好地建构和完善当代中国政府的良好形象，均具有十分重要的理论指导意义。

从现实意义层面上讲，树立并落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，给

我国政府形象塑造提出了新要求和新任务，那就是要树立亲民、法治、服务、阳

光、诚信、高效、廉洁的政府形象。面对现实中存在的行政成本高、效率低、官

本位思想严重、贪污腐败屡有发生、执法粗暴等丑化政府形象的现象, 必须通过

转变政府职能、增强政府公关意识、提高公务员队伍素质、严格执法等途径来加

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以改善和提高，以满足和谐社会建设对政府形象提出的新要求。

因此，本文旨在通过对邓小平政府形象思想进行系统梳理和深入研究，总结

其基本内容和规律，借鉴其经验教训，为我国当前乃至今后一段时期内塑造良好

的政府形象提供理论指导，不断拓展深化经济体制改革、政治体制改革，培育并

完善现代政府的执政价值理念，依法行政、以德治政，以便在国内外公众面前树

立一个高效、廉洁、公正、民主、法治、开放的政府形象，这是本课题研究的着

眼点所在。

二、论文研究的理论依据及研究方法

（一）论文研究的相关理论依据

在社会主义和谐社会的构建征程中，越来越受到普遍关注的政府形象无疑成

为衡量政府执政能力和政府绩效的一项重要标准，摆在当前政府面前的一项重要

课题就是如何塑造良好的政府形象。自 1997 年“中国政府形象战略”研究课题组

成立至今，政府形象建设广受重视与关注，这为笔者进行研究提供了坚实的理论

依据。

工欲善其事，必先利其器。研究邓小平政府形象思想，首要环节就是须对政

府形象的相关理论进行系统把握。通过对有关政府管理学、公共关系学等文献进

行收集检索，笔者发现，自 20 世纪 90 年代以来，学术界涉及对政府形象研究的

学术专著和论文是相当多的。这其中，有代表性的著作主要有：胡宁生主编的《中

国政府形象战略》，蒋春堂主编的《政府形象探索》，徐家良主编的《政府形象与

战略》，赵劲夫主编的《市场经济中的政府形象》，颜如春主编的《现代政府形象

管理》等。学术论文方面，1994 年至今，中国期刊学术文献总库收录关于政府形

象研究的文章约有 500 篇，代表性的如：廖为建的《论政府形象的构成与传播》，

袁曙宏的《政府形象论纲》，赵宝煦的《中国政府形象战略评价》，李力的《“ WTO”

与政府形象重塑》等。学者们围绕着政府形象的概念与内涵、政府形象的构成、

政府形象的塑造途径等诸多方面，展开了深入的研究探讨，这些研究成果为笔者

进一步研究邓小平政府形象思想提供了高屋建瓴的理论指导。具体而言，本文在

综合概括诸多具有代表性学者观点的基础上，主要运用到的政府形象理论如下：

1.政府形象概念和内涵

政府形象的概念是在形象和组织形象概念的基础上发展起来的。参照《辞海》

和《现代汉语词典》的阐释，形象一词指的是“通过人的感觉发挥作用，能引起

人们思想或感情活动的具体形状或姿态。”①作为一种抽象的认知和评价活动，形

象侧重人的思想或人对事物的评价。而关于政府，则有狭义和广义两种解释。狭

① 吕叔湘,丁声树.现代汉语词典[M].北京:中国商务出版社,2005:1526.

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义的政府专指国家各种行政权力机关和行政机构的总和，包括中央这一级所存在

的公共行政关系与行政机构以及地方这一级所发生的公共行政关系与行政机构。

广义的政府指国家各种权力机关的总和，泛指从中央到地方行使国家立法、行政、

司法、军事权力机关的总和。①本文所论述的政府形象中的政府，采用的是广义的

政府概念，泛指从中央到地方各级人民政府、各级人民代表大会、各级人民法院

和检察院、国家元首、国家军事机关等公共权力机构的总称。

作为一个行使社会管理职能的组织，政府也有它自身的形象。政府形象是一

个综合体，是政府这一巨型组织系统在运作中，即在自身的活动与行为中产生出

来的总体表现与客观效应，以及公众对这种总体表现与客观效应所作的较为稳定

与公认的综合印象与评价。②从定义可以看出，政府形象由两方面的内涵构成：一

方面是政府的客观实在与本体状态，另一方面是社会公众对政府的认知与评价，

其中公众不仅包括内部公众，还包括外部公众，二者缺一不可，政府形象的形成

就是政府与公众进行双向互动的结果。还有学者提出须从“做”和“说”应然实

然相对应的两个层面共同来研究政府形象，认为政府形象不仅仅取决于政府所倡

导的价值理念，即最有效证明自己的方法不在于你怎么说，而关键在于你怎么干。

从极大程度上看，政府形象更为直接地通过政府在实际作为过程中的诸多行为展

示出来，政府形象的有效载体即是政府行为。

邓小平政府形象思想作为本文研究的主要命题，主要意指在改革开放和社会

主义现代化建设的时代背景下，以邓小平为核心的中共中央第二代领导集体在行

使社会管理活动的执政实践过程中所形成的一系列关于如何重塑和发展新时期政

府在国内外民众心目中良好印象与评价的一系列思想观点。

2.政府形象的构成

（1）政府形象的分类

从不同的角度划分，政府形象可分为有形与无形形象、总体与局部形象、现

实与理想形象等。③

政府的有形形象通常由政府的机构规模、自然外观、政府官员行为及政府的

文档资料等方面组成，带有具体性、显露性、标志性等特征。政府的无形形象则

主要包括政府的信誉程度、政府的权威程度、政府的工作作风、政府的精神状态

等方面，它是更接近于政府实质的、更深刻的形象。④要重塑与建构良好的政府形

象，易做到从外观上改变自己的有形形象，但关键在于改变自己的无形形象。

政府的总体形象指的是公众对政府的结构、目标、效率等所作出的评价，和

① 颜如春.现代政府形象管理[M].成都:四川大学出版社,2004:1.

② 胡宁生.中国政府形象战略(上)[M].北京:中共中央党校出版社,2000:18.

③ 赵劲夫.市场经济中的政府形象[M].北京:中共中央党校出版社,1996:50—55.

④ 颜如春.现代政府形象管理[M].成都:四川大学出版社,2004:13-14.

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要政府形象是一个综合体，是政府这一巨型组织系统在自身的活动与行为中产生出来的总体表现与客观效应，以及公众对这种总体表现与客观效应所作的较为稳定与公认的综合印象与评价。政府形象反映了政府执政的能力，决定着政府的凝聚力、号召力和影响力。因此，古今中外任何一个政府都十分重视树立并打造自身的形象，以期在社会公众中具有较高的威信和公信力。在改革开放和社会主义现代化建设的时代背景下，以邓小平为核心的中共中央第二代领导集体对政府形象问题予以高度重视，并为之进行了艰辛的理论求索和大胆的实践开拓，由此形成了内涵丰富的邓小平政府形象思想。本文紧紧围绕政府形象思想这一核心问题展开论述，主...

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