论宏观调控权的宪政基础

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3.0 周伟光 2024-09-30 4 4 852.61KB 101 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

政治国家与市民社会二元对立的关系是宏观调控权产生的逻辑起点。市民社

会的兴起与政治国家的分离是近代历史发展的产物，马克思从历史唯物主义的角

度分析得出其分离的真正原因在于人的异化劳动，从而揭示了国家权力的真正起

源。国家权力来源于市民社会权利的异化，而国家权力的异化导致权利与权力的

对立，权利与权力的对立是市民社会与政治国家分离的最重要的结果。政治国家

与市民社会的分离使得宏观调控权的产生变为一种可能，但其产生之初并不是来

自国家权力的不证自明的合理性，更多的是来自社会现实的急迫需要。在资本主

义国家主要表现为危机的应急措施，而在社会主义国家则来自自身发展的压力和

国际环境的刺激。但相较之下，社会主义国家的宏观调控权更能发挥其优势。无

论是资本主义国家还是社会主义国家，宏观调控权的产生都是政治国家回归市民

社会趋势的表现，宏观调控权最终将以社会自治权的形式出现。

宏观调控权与宪政的契合点是市民社会的发展。市民社会是法治与宪政的生

长点，市民社会孕育了市民精神，市民精神发展为宪政理念，宪政理念指导资产

阶级革命取得胜利并最终确立宪政制度。而法治与宪政反过来又成为市民社会的

保护力量，法治以其确定性保障着市民社会的稳定和发展，宪政通过规定法治运

行的方向来确保市民社会的存续根基。市民社会的发展促使现代宪政出现了新的

内容，从以控权为主题变为了控权与赋权并存的格局。这种变化要求政府的职能

作出相应的变化，宏观调控权的产生是政府职能转变的结果。作为一种新型的国

家权力，宏观调控权的作用在于维护市民社会的存续和发展，宪政是宏观调控权

的合法性基础。

宪政发展到现代，是一个控权与赋权的时代。权力制衡问题是保障公民权利

的一个永恒不变的主题，但是赋权却面临着怎样去界定权力范围的问题。权力来

源于权利，权力应以权利为边界。要对宏观调控权的范围进行界定，首先就应该

在宪法中明确国家所应保障的经济人权，以此作为赋权的标准和控权的依据。经

济人权是一个新的概念，对它的理解应以宪法所保障的经济自由为基础，同时为

了确实达到保障经济人权的目的，要明确经济人权保障的标准。对于长期缺乏对

人权关注的我国，建立并完善经济人权的体系和保障机制具有重要的意义。

宪政是权利与权力力量对比的均衡器。维护权利需要权力，而权力又往往是

权利的侵犯者。宏观调控权对于维护与保障经济人权具有重要的意义，但也容易

发生异化和滥用。宪政的作用主要在于通过一套非人格的治理规则来平衡人权与

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国家权力的力量对比以控制国家权力的作用范围，从而达到保障人权的目的。我

国长期缺乏制约国家权力的观念，权力崇拜是对国家权力的基本态度，在这种背

景下，宪政对宏观调控权的控制显得更为重要。同时宪政对宏观调控权的控制要

遵守一定的原则，以实现宪政下的宏观调控权既可以充分地维护市民社会的发展

又受到有效的制约。此外，还应在这些原则的指导下建立起相应的制度以实现对

宏观调控权的现实控制。建立成文法和判例法相结合的法律实践模式更加切合我

国的国情，而建立经济请愿权制度可以作为宏观调控权的司法审查的制度准备。

关键词：市民社会；宏观调控权；宪政；经济人权；经济请愿权

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III

ABSTRACT

The dualistic relationship of the political state and civil society is the logical starting

point of the macro-control power.The separation of civil society and political state is a

product of the development of the modern history .From the perspective of historical

materialism, Marx analyzed the real reason of the separation is alienated labor,it

revealed the true origins of the state power. State power is derived from the alienation of

the social rights of the people, and the alienation of state power led to the opposition ,

the opposition of the rights and powers of the rights and powers of the separation of the

most important results of the civil society and the political state.The separation of the

political state and civil society made the rise of the macro-control power become a

possible, but its beginning rationality is not self-evident from the state power, it is the

result of the urgent need of social reality. Macro-control power is mainly as emergency

measures to the crisis in capitalist countries while the result of reaction to the pressure

of their own development and international environmental stimulation in the socialist

countries . Contrastingly, the socialist country's macro-control power can give full play

to its advantages. No matter in capitalist countries or the socialist countries, the

appearance of macro-control power is the beginning of the trend that political state

starts to regress to civil society, the performance of the macro-control power will

eventually be in the form of social autonomy.

The meeting point of the macro-control power and constitutional development is the

civil society. Civil society is the growing point of the rule of law and constitutional

government, civil society gave birth to the civil spirit, and the civil spirit developed into

the constitutional concept,then with the guidance of the constitutional concept ,the

bourgeois revolution's victory eventually established the constitutional system. While

the rule of law and constitutional government in turn become the protective force of the

civil society, the rule of law safeguards the civil society's stability and development with

its certainty.The constitutionalism sustains the foundation of the existence of civil

society through ensuring the direction the rule of law. The development of civil society

promotes the appearance of new content of the modern constitutionalism.The theme of

constitutionalism has changed.it changes from power-limiting to the coexistence of

power-limiting and empowerment.This change requires the function of the government

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to make the appropriate change.Macro-control power's appearance is the result of the

transformation of governmental function.As a new state power,the role of macro-control

power is to safeguard the survival and development of the civil society,the constitution

is the basis of the legitimacy of the macro-control power.

Constitutional development goes into a new era of coexistence of power-limiting and

empowerment.Power-limiting is an eternal theme to protect the rights of people,but

empowerment is facing the problem of how to define the scope of authority.The power

comes from the right,power should be right's border.To define the scope of the

macro-control power,the economic human rights should be clear in the Constitution as

empowering and power-limiting's standards firstly.Economic human rights is a new

concept,and its understanding should be based on economic freedom guaranteed by the

Constitution,and at the same time in order to really achieve the purpose of safeguarding

the economic human rights,it is necessary to clear the protective standards of economic

human rights .it is important to establish and improve the protective mechanisms of

economic human rights for our country that one is long-term lack of concern for human

rights.

Constitutionalism is the equalizer of rights and powers .To protect rights ,it needs to

control power because power often is to violate right.The macro-control power is of

great significance for the maintenance and protection of economic rights,but also prone

to alienation and abuse.The role of the constitutionalism lies in the balance between

human rights and state power by a set of impersonal rules of governance to control the

scope of state power,so as to achieve the purpose of protection of human rights.Our

long-term lack of the concept of constraining state power, power-worshiping is the basic

attitude towards the state power, in this context,emphasizing the constitutional control is

even more important.The constitutional Control of macro-control power should comply

with certain principles to achieve the goal the macro-control power can not only fully

safeguard the development of civil society but also can be effectively constrained.In

addition,To achieve realistic control of macro-control power,it should be under the

guidance of these principles .Statutes.The legal practice of combination of statures and

cases is more attuned to the situation of our country,and to establish the system of

economic right to petition can be used as the readiness to the establishment of the

system of judicial review in the macro-control power.

Keyword: civil society;macro-control power;constitutionalism;economic human

rights; economic right to petition

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绪论 .................................................................................................................................. 1

第一章宏观调控权产生的逻辑起点 .......................................................................... 10

第一节政治国家与市民社会分离的过程 ........................................................... 10

第二节政治国家与市民社会分离的原因 ........................................................... 13

第三节政治国家与市民社会分离的结果 ........................................................... 17

第四节资本主义国家宏观调控权的产生 ........................................................... 20

第五节社会主义国家宏观调控权的产生 ........................................................... 29

第六节宏观调控权产生的实质意义 ................................................................... 38

第二章宏观调控权产生的合理性源于宪政的发展 .................................................. 41

第一节市民社会是法治与宪政的生长点 ........................................................... 41

第二节法治是市民社会发展的第一重保障 ....................................................... 47

第三节宪政是市民社会发展的第二重保障 ....................................................... 57

第四节现代政府职能的转变是宪政发展的要求 ............................................... 60

第五节宏观调控权的产生是政府职能转变的结果 ........................................... 63

第三章我国宏观调控权应以保障经济人权为根本目的 .......................................... 65

第一节经济人权的概念及保障标准 ................................................................... 65

第二节我国经济人权保障的重要性 ................................................................... 68

第三节我国经济人权保障制度的现状 ............................................................... 71

第四节我国经济人权保障制度的完善 ............................................................... 71

第四章我国宏观调控权的宪政控制 .......................................................................... 76

第一节我国宏观调控权宪政控制的必要性 ....................................................... 76

第二节我国宏观调控权宪政控制的原则 ........................................................... 78

第三节我国宏观调控权的司法审查 ................................................................... 82

结语 ................................................................................................................................ 91

参考文献 ........................................................................................................................ 92

附录 ................................................................................................................................ 97

致谢 ................................................................................................................................ 98

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绪论

一、研究的目的和意义

（一）研究的目的

总的来说，社会科学研究的目的不外乎两个，一是充实已有理论的积累，二

是构设制度的框架及论证运行的条件以促进社会的发展。本文的研究也力求做到

这两点：首先，从充实已有理论的角度来看，力图在研究方向、研究方法、以及

基本结论方面对已有的理论成果进行一定的补充。我国经济法学界关于宏观调控

权的研究已取得了一定的成果，关于宏观调控权的研究不断向纵深处发展。本文

就是在这些基础上对已有的研究进行一定的补充，以求能在一定程度上丰富有关

宏观调控权的理论研究。其次，从社会实践的角度来看，在进行理论论证的基础

上，以我国的国情为出发点，作了有关宏观调控权的制度构想，以期可以在一定

的程度上促进我国经济体制的转变及推进政治体制的改革。

（二）研究的意义

论证宪政是宏观调控权的合法性基础并在此基础上设计我国宏观调控权相关

制度的架构，具有一定的理论和实践意义。

从理论上来说，经济法学界有关宏观调控权合法性的论证一般以市场缺陷为

起点，并以对市场与政府的关系的论述来证明国家宏观调控权作为对市场机制缺

陷的补充具有合理性；还有的学者从经济学的角度论证微观经济难以维持自身的

良好运转，需要国家从宏观层面对经济进行总体设计与安排才能维护经济的稳定

发展，所以国家的宏观调控权具有合理性；除此之外，还有的学者从法哲学的角

度深层次地挖掘宏观调控权的合理性。但是，从宪政的角度来论证宏观调控权的

合理性仍是一个理论空白，所以本研究可以填补这项空白。

从实践上来说，我国从高度集中的计划经济管理体制向社会主义市场经济的

转轨的过程中面临的核心问题是如何处理政府与市场的关系。在现代市场经济背

景下，几乎每个国家的市场经济的发展都存在两种调节机制，一是市场机制，另

一个是国家调节机制，宏观调控作为国家调节经济的手段已为大多数国家所普遍

采用。在这种背景下，正确地处理政府与市场的关系就集中地体现在对宏观调控

权的控制上。在西方资本主义国家，国家对经济进行宏观调控的范围、方式和程

序等几乎都处在宪政法治的框架下，宏观调控权的规范化和法治化程度比较高，

能够有效地避免政府行为的不确定性和随意性；市场主体的经济自由程度也较高，

各项经济权利在健全的宪政法治制度下能够得到有效的保护，这对西方国家经济

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要政治国家与市民社会二元对立的关系是宏观调控权产生的逻辑起点。市民社会的兴起与政治国家的分离是近代历史发展的产物，马克思从历史唯物主义的角度分析得出其分离的真正原因在于人的异化劳动，从而揭示了国家权力的真正起源。国家权力来源于市民社会权利的异化，而国家权力的异化导致权利与权力的对立，权利与权力的对立是市民社会与政治国家分离的最重要的结果。政治国家与市民社会的分离使得宏观调控权的产生变为一种可能，但其产生之初并不是来自国家权力的不证自明的合理性，更多的是来自社会现实的急迫需要。在资本主义国家主要表现为危机的应急措施，而在社会主义国家则来自自身发展的压力和国际环境的刺激...

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