农村公共品供给的村民参与——基于浙江省一行政村的调研

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3.0 周伟光 2024-09-30 4 4 2.23MB 42 页 15积分

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摘要

改革开放后，我国经济高速发展，但“三农问题”因其特有的历史原因和复

杂性而变得日益突出。与政府给予较多财政支持的城市公共服务相比，农村公共

品供给水平滞后，这严重影响了农民的生活质量。近年来，随着统筹城乡经济社

会发展战略地推进，财政“三农”支出不断增加，我国农村公共品供给水平迅速

提高。衡量农村公共品供给是否达到预设目标，最直接、最可行的办法就是立足

农户视角，基于农户真实想法，满足农户对于公共品的需求偏好。在目前村民自

治体制下，村庄公共品供给主要以村民自筹为主。在此背景下，研究村民参与村

庄公共品供给显得尤为重要，具有现实意义。

针对于此，本文以调查研究形式，以浙江省宁波市下属县某行政村为研究对

象，以实现村庄公共物品有效供给为研究目标，围绕以下几个方面展开：首先，

从整体上描述村民参与村庄公共品供给状况，村民参与形式以及村民参与公共品

供给所体现的意义；其次，以问卷调查形式对提供的公共品进行满意度评价，并

对村庄治理中的一些问题进行深度探讨；然后，根据已有文献与笔者在调研中的

发现，归纳出影响村民有效参与农村公共品供给的几个重要因素；最后，得出相

关结论。

通过研究，本文得出的结论是：（1）基于目前经济较发达村庄的精英治理模

式，首先必须肯定村庄精英在村庄治理中的特殊意义，但在注重能人政治的同时，

必须通过民主化和制度化建设，走村庄民主治理模式，防止村庄精英的纯粹自利

行为和对公共利益的侵犯，从而造成村民与精英之间的断层；（2）村民参与应更

民主化、务实化、有组织化。尤其应通过目前村民参与形式中的较为重要的正式

的参与形式——村民代表大会，以民主参与影响村庄公共品供给，做到有效、实

质性参与；（3）村民社会关联度是影响村民有效参与农村公共品的一种重要因素。

通过村民与村民、村民与村干部之间的交流和信任，提高村民社会关联度，从而

形成集体行动的能力。当然，这种信任的形成主要依赖于村庄财务透明度。在农

村公共品供给过程中，村民普遍关心的是村庄财务，这也是村民与村干部产生嫌

隙的一个关键因素。因此，做好财务资金使用的公开透明，为村庄公共品的持续

供给具有重要意义。

关键词：公共品供给；村民参与；集体行动；精英治理；社会关联度

浙江财经学院硕士学位论文

ABSTRACT

As the rapid development of china economics, after the reform and opening up,

"three rural issues has become increasingly prominent because of its unique historical

reasons and complexity. Compared with more public goods supply of the urban, the

level of supply of public goods and services in rural is low, and this is affecting the

living standards of farmers in rural areas. In recent years, with the promotion of urban

and rural economic and social development strategy, government finance spending in

“three rural” is increasing, and rural public goods supply has improved rapidly. Whether

the supply of public goods in rural areas to achieve the pre-set target, the most direct

and the most feasible way is based on the farmers perspective, based on farmers' real

thoughts, meet the needs of farmers for the public goods preferences. Villager autonomy

system, the supply of public goods village to village self-based, therefore, in this

context, research villagers to participate in village public goods supply is particularly

realistic and important.

In light of this, the research in the new rural construction in a village as the

research object, to effective supply of public goods villages for the study of the target, to

focus on the following aspects of research: First of all, from the macro analysis of rural

public goods supplied to the status then from the villagers to participate in the

perspective of the villagers to participate in collective action theory, which have a

collective trust must first clear one of the main factors in the collective action.

Transparency and accountability mechanisms, as well as fair and credible conflict

resolution mechanisms for to set collective action agenda and the implementation of the

action more participation and discussion, all contribute to the successful implementation

of collective action. Secondly, the discussion regarding a proposed system of villagers

to participate in the village public events, especially the supply of public goods in the

village, the main forms of participation. Second, field studies, through the introduction

of a village in the overall planning of the new rural construction, real show villagers

various details of the process involved in the supply of public goods, and asked the

villagers to participate in the process of problem.

Through research, the conclusions drawn in this article: (1) Based on the current

the elite governance model of the more economically developed villages, the village

elite special significance in village governance must first be certain, at the same time

focus on hotshots politics must be institutionalized and democratization and the rule of

law, so that it ultimately to village governance model of democratic governance, to

prevent the the village elite pure self-interest behavior and violation of the public

interest, resulting in the fault between the villagers and the elite, both a virtuous

interaction between. (2) the villagers to participate in democratization, pragmatic,

organized. In particular, should be an important form of participation by the villagers to

participate in villagers Congress impact form of democratic participation village public

goods supply, to be effective, substantive participation. (3) strengthening financial

management and to enable villagers to conduct effective oversight of public finances.

An important factor in the collective action is mutual trust between the group members,

in the process of public goods supply in rural areas, villagers are generally concerned

浙江财经学院硕士学位论文

III

about the village financial, which is the villagers and village cadres to generate a key

factor of the rift. Therefore, a good open and transparent use of financial funds for

village public goods supply continuity is of great significance.

Keywords：public goods；Villagers to participate in collective action；elite

governance；public finance；social relations

浙江财经学院硕士学位论文

第一章绪论 .......................................................1

第一节研究背景和研究意义 .........................................1

第二节村民参与农村公共品供给文献综述 .............................3

第三节研究方法和研究上的不足 .....................................6

第四节论文研究思路及结构安排 .....................................8

第二章案例所在地基本情况及村庄治理情况介绍 .........................9

第一节案例所在地基本情况与参与形式介绍 ...........................9

第二节 2008 年村民参与公共品供给状况分析 .........................16

第三节村民参与公共品供给的积极影响 ..............................19

第三章实证分析 ....................................................22

第一节样本及实证结果说明 ........................................22

第二节村民参与村庄公共品供给中的问题 ............................27

第三节对实证结果的进一步分析 ....................................31

第四章结语 ......................................................35

参考文献 ............................................................36

附录 1 .............................................................39

附录 2 .............................................................41

致谢 ..............................................................42

浙江财经学院硕士学位论文

第一章绪论

第一节研究背景和研究意义

一、研究背景

改革开放 30 多年，中国经济高速发展，作为社会发展全民共享的有效实现机

制，公共品，尤其是农村社会公共品却严重短缺1（李永友、陆晨晨，2012)。2004

年世界发展报告指出，发展中国家的公共物品和公共服务如道路、水利灌溉、教

育和公共卫生等供给无论从数量上还是质量上来说都严重不足，而这些服务对于

统筹城乡发展和区域发展具有显著作用（world bank，2004）。增加落后地区公共

品的供给数量和提高公共物品的供给质量对于促进农村建设发展和减少收入分配

差距具有深远意义（Calderon &Serven，2004；Fan et al，2004）。中国学者也从各

个角度论证了农村基础设施建设或相关农村投资对促进农业生产，促进农村经济

发展，减缓农村贫困，农民增收存在空间溢出效应（于丽敏，2003；刘伦武，2006；

鞠晴江，2006；李文，2007；骆永民、樊丽明，2012）。可以说，公共品供给短缺

不仅降低经济增长质量、加剧了经济失衡程度，而且还会制约公众消费意愿。更

重要的是，公共品供给短缺，尤其是农村社会公共品供给的严重短缺有可能转化

为公共事件2（李永友、陆晨晨，2012），并对基层政权稳定和政府执政合法性基础

构成潜在威胁（温铁军，郎晓娟，郑风田，2011）。当前我国经济社会领域出现的

诸多问题无不与公共品供给不足有关，尤其是农村社会面临的各种发展困境都是

根源于严重滞后的农村社会公共品供给。面对日趋激化的社会矛盾和有可能固化

的经济发展模式，提高公共品，尤其是农村社会公共品供给水平，已成为我国维

护社会稳定和实现经济发展方式转型亟待解决的关键问题3

（李永友、陆晨晨，2012）

在 2003 年以前，国家在农村公共财政投入主要是基础设施建设类，目标是促

进生产发展的农田水利、道路通畅等，对于改善农户生活质量的服务类农村公共

产品的投入较少，例如忽视公共卫生，基础教育等。并且大部分农村公共服务的

资金来源以农户自筹为主，相比于政府给予较多财政支持的城市公共服务，农村

公共品和公共服务的供给水平严重不足。看病难、看病贵，教育费用过高，社会

保障不足等问题的长期存在严重制约了农村经济的发展、农村社会进步，使得广

1 李永友，陆晨晨. 基层分权改革与农村社会公共品供给—基于DID方法的经验证据[J]] 经济学家，2012，7：

78-87.

2 类似观点也出现在刘尚希. 基本公共服务均等化与政府财政责任[J].改革纵横，2008（11）.

3 此种观点首次出现在陆学艺. 经济社会发展不协调是当前要解决的主要矛盾［EB/OL］．人民网，2007- 01- 31.

和樊纲. 我国最突出的问题是公共品[N].经济观察报，2006- 11- 25.

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摘要改革开放后，我国经济高速发展，但“三农问题”因其特有的历史原因和复杂性而变得日益突出。与政府给予较多财政支持的城市公共服务相比，农村公共品供给水平滞后，这严重影响了农民的生活质量。近年来，随着统筹城乡经济社会发展战略地推进，财政“三农”支出不断增加，我国农村公共品供给水平迅速提高。衡量农村公共品供给是否达到预设目标，最直接、最可行的办法就是立足农户视角，基于农户真实想法，满足农户对于公共品的需求偏好。在目前村民自治体制下，村庄公共品供给主要以村民自筹为主。在此背景下，研究村民参与村庄公共品供给显得尤为重要，具有现实意义。针对于此，本文以调查研究形式，以浙江省宁波市下属县某行政村为研究对象，...

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