食品安全标准管理法律制度研究

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3.0 周伟光 2024-09-30 5 4 624.11KB 57 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

食品安全标准作为我国食品安全法律法规体系的重要组成部分，在食品安全

领域具有重要的作用。近年来，各类食品安全事故频发且呈现出技术化发展态势，

不仅对民众的身体健康和生命安全造成严重损害，还阻碍了市场经济的有序发展，

社会影响深远。这些与食品安全标准相关的事故也反映出我国目前食品安全标准

管理法律制度的薄弱和不足，难以应对复杂的食品安全问题的挑战。

本文以“食品安全标准管理法律制度”为主题，对食品安全标准管理法律制

度进行了粗浅的研究，以期对我国食品安全标准管理法律制度的完善有所帮助。

首先，探讨食品安全标准管理的基本理论问题。按照“标准、食品标准、食

品安全标准”的思路对食品安全标准的内涵进行推演，并分析食品安全标准的特

点、性质以及类型。从食品安全标准管理的概念界定入手，分析食品安全标准管

理的内容和必要性。认为食品安全标准管理包括食品安全标准工作程序管理、相

关制度规则管理、组织机构管理等方面，而食品安全监管的需要和食品安全标准

体系自身的健全都需要对食品安全标准进行管理。

其次，全面分析我国食品安全标准管理法律制度的现状。通过对我国食品安

全标准管理的立法演进和现行法律法规的具体规定的分析，总结我国食品安全标

准管理法律制度的立法现状。并从食品安全标准体系本身、食品安全标准管理专

项法律缺位制定以及食品安全标准监管等方面分析我国食品安全标准管理法律制

度存在的主要问题。

再次，比较与借鉴国外食品安全标准管理法律制度。从食品安全监管理念、

食品安全技术法规体系、食品安全标准体系、食品安全标准管理机构等角度介绍

欧盟、美国、日本食品安全标准管理法律制度的内容和特点，并从中总结值得借

鉴的成功经验和做法。

最后，提出我国食品安全标准管理法律制度的完善措施。在食品安全标准制

定管理方面，要健全标准全程监管理念，完善食品安全标准体系；加强标准制定

的前期基础性研究；要健全专家咨询制度等。在食品安全标准实施管理方面，要

明确标准的废止、修订标准，完善检验标准、提升检验检测能力，同时加强标准

的宣传和解释工作。在食品安全标准监督管理方面，要进一步明确政府部门监管

职能，设立专门的标准监管机构，并加强社会中间层主体的协同监管作用。

关键词：食品安全标准；管理；立法现状；完善措施

浙江财经学院硕士学位论文

ABSTRACT

Food safety standards as an important part of food safety legal system in China,

have an important role in the area of food safety. In recent years, various types of food

safety incidents have occurred frequently and showed the technological development

trend. They not only cause serious harm to people's physical health and safety, but also

impede the market economy developing normally and orderly, bring far-reaching social

impacts. These incidents which relate to food safety standards reflect the weak and lack

of current management of food safety standards, which is difficult to cope with the

challenge of complexity food safety issues.

In this paper, “legal system of food safety standards management” as its theme, and

have a shallow study about the issue, hoping it will have benefits to improvement of

China's legal system of food safety standards management.

Firstly, we will treat of the basic theoretical issues of the management of food

safety standards. We give food safety standards a definition, then based on the definition

analyze the characteristics, the property as well as the type of it. Defined from the

concept of food safety standards, analyzes the content and the necessity of the

management of food safety standards.

Secondly, we analyze the current situation of the legal system of China's food

safety standards management comprehensively. Through the analysis of the legislative

evolution about the management of China's food safety standards and the main

provisions of the current major laws and regulations, to summarize the present situation

of legislation on food safety standard management law system in China. Then analyze

the main problems of the legal system of food safety standards management from the

food safety standard system itself, formulation, implementation and monitoring.

Thirdly, we compare and reference foreign counties’ legal system of food safety

standards management. We take the European Union, the United States, Japan for

examples to introduce the content of foreign counties’ legal system of food safety

standards management, then summarize features and worth learning from the successful

experiences and practices.

Finally, we propose the measures and recommendations to improve the legal

system of China's food safety standards management. In the management of food safety

浙江财经学院硕士学位论文

III

standards formulation, we need to improve food safety standards system; strengthen the

standards established by the early basic research; improve the expert consulting system.

In the management of food safety standards implementation, we need to clear the

standard of abolishing and revising the food safety standards, perfect inspection

standards, enhance inspection capabilities. At same time, we need to strengthen the

publicity and interpretation about the standards. In the supervision of food safety

standards, it is necessary to further clarify the regulatory functions of government

departments, establish a special standard regulatory agency and to strengthen the

collaborative regulatory role of the social organizations.

Keywords： food safety standard; management; current legislation; measure to improve

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第一章导论 .................................................................................................................. 1

第一节选题背景及意义 ......................................................................................... 1

第二节国内外研究现状 ......................................................................................... 2

第三节研究思路、研究方法及创新之处 ............................................................. 6

第二章食品安全标准管理制度基本理论 .................................................................... 8

第一节食品安全标准的内涵、性质和类型 ......................................................... 8

第二节食品安全标准管理的必要性分析 ........................................................... 14

第三节食品安全标准管理制度及其分类 ........................................................... 16

第三章我国食品安全标准管理法律制度现状分析 .................................................. 18

第一节我国食品安全标准管理法律制度的发展现状 ....................................... 18

第二节我国食品安全标准管理法律制度存在的问题 ....................................... 24

第四章欧、美、日食品安全标准管理法律制度的比较与借鉴 .............................. 29

第一节欧、美、日食品安全标准管理法律制度的主要内容 ........................... 29

第二节欧、美、日食品安全标准管理法律制度的借鉴 ................................... 39

第五章我国食品安全标准管理法律制度的完善 ...................................................... 42

第一节食品安全标准制定管理方面的完善 ....................................................... 42

第二节食品安全标准实施管理方面的完善 ....................................................... 46

第三节食品安全标准监督管理方面的完善 ....................................................... 47

结论 .............................................................................................................................. 49

参考文献 ........................................................................................................................ 50

附录 .............................................................................................................................. 54

致谢 .............................................................................................................................. 55

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第一章导论

第一节选题背景及意义

一、选题背景

食品是人类赖以生存和发展的物质基础，俗话说，“国以民为本，民以食为天，

食以安为先”。食品安全问题的重要性不言而喻。然而，人类进入 21 世纪以来，

食品安全事件不断在全球范围内出现、蔓延，如二噁英、疯牛病、口蹄疫给人类

的生命和健康造成了巨大危害。因此，食品安全问题越来越受到全世界的关注和

重视。

在我国，食品安全问题同样困扰着我们，苏丹红事件、阜阳毒奶粉、三聚氰

胺事件的爆发，一定程度上刺激和推动了我国食品安全行政监管和立法的觉醒和

进步。然而，食品安全问题并未因此而解决。2011 年以来，食品安全相关问题和

事故仍不断出现，如“双汇瘦肉精事件”、“雀巢毒素门事件”、塑化剂事件、速冻

食品微生物超标、乳制品新国标“遭绑架”等。食品安全危机化成为政府监管部

门和民众关注的焦点和热点。频繁发生的食品安全事故充分说明了我国食品安全

监管和规制的薄弱，食品安全形势严峻，危机四伏。透过上述食品安全事故我们

可以发现，目前的食品安全问题已经不单单是以前简单的不注重卫生而从事生产

操作等问题，开始逐渐呈现出技术化发展态势。这不但加大了食品安全监管和规

制的难度，也对食品安全标准及其管理提出了更大的挑战。

食品安全标准作为我国食品安全法律法规体系的重要环节和构成，是食品生

产经营者生产、加工和销售卫生、安全的食品所必须遵守的技术规范，也是相关

政府部门进行食品安全监督管理工作的重要技术依据，具有重要的作用。2009 年

以来，国家有关部门制定和颁布了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食

品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实

施条例》）、《食品安全国家标准管理办法》和《食品安全地方标准管理办法》等规

范性文件，这些规范性文件对食品安全标准进行规定，已明确了食品安全标准的

种类、制定机关、食品安全标准的制定修订程序等，初步建立了食品安全标准管

理制度。但是，从目前的现实情况来看，我国食品安全标准及其管理制度仍存在

较多问题，例如，食品安全标准和标准体系本身存在缺憾、标准制定完善过程中

公众参与度小、管理机制不完善等问题都需要进一步解决。

卫生部等八部门联合制定的《食品安全国家标准“十二五”规划》也将完善

浙江财经学院硕士学位论文

食品安全国家标准管理制度作为今后的重点工作之一。该规划指出：“按照食品安

全国家标准要科学合理、安全可靠的要求，进一步完善食品安全国家标准管理制

度和工作程序。健全食品安全国家标准广泛征求意见的机制，保障反馈意见渠道

畅通。”①

为此，面对现实的困境和挑战，在食品安全领域需要对食品安全标准管理法

律制度进行系统深入的研究，发现问题，借鉴国际经验，提出解决完善对策，构

建有效的食品安全标准管理法律制度，以此来规范食品安全标准管理和有效规制

食品安全问题。

二、选题意义

（一）理论意义

目前学术界对于食品安全领域的研究主要集中于在食品安全规制研究，且倾

向于经济学角度的研究。着眼于食品安全标准的研究，也将研究重点放在了食品

安全标准的性质和效力、食品安全标准体系现状等方面，缺乏对中国食品安全标

准管理法律制度系统梳理和深入研究。为此，通过对食品安全标准及管理制度发

展现状的梳理，以及对欧盟、美、日等国家先进经验的借鉴，有助于填补我国食

品安全标准管理法律制度研究的缺失，拓宽食品安全领域研究的视角。同时，通

过研究可以明确和强化食品安全标准在食品安全社会治理中的重要作用，有利于

食品安全规制和监管的有效进行，具有一定的理论意义。

（二）实践意义

近几年国内食品安全事件不断出现，对人民群众的生命健康造成了巨大损害，

对我国的社会、经济、政治也带来了巨大的影响。与此同时，随着事件而暴露出

来的食品安全标准及管理问题也成为了民众的关注的焦点。笔者认为，食品安全

标准问题是近年来国内食品安全事故频发的主要因素之一，对食品安全标准管理

法律制度进行研究，有助于我国食品安全标准体系和相关管理制度的进一步完善，

有助于食品安全领域的法制建设，有助于解决食品安全问题和保障民众身体健康。

此外，该研究对于化解我国的社会矛盾、推动社会转型、推进法治建设也具有一

定的现实意义。

第二节国内外研究现状

一、国外研究现状

（一）对食品安全标准的认识

① 参见《食品安全国家标准“十二五”规划》。

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要食品安全标准作为我国食品安全法律法规体系的重要组成部分，在食品安全领域具有重要的作用。近年来，各类食品安全事故频发且呈现出技术化发展态势，不仅对民众的身体健康和生命安全造成严重损害，还阻碍了市场经济的有序发展，社会影响深远。这些与食品安全标准相关的事故也反映出我国目前食品安全标准管理法律制度的薄弱和不足，难以应对复杂的食品安全问题的挑战。本文以“食品安全标准管理法律制度”为主题，对食品安全标准管理法律制度进行了粗浅的研究，以期对我国食品安全标准管理法律制度的完善有所帮助。首先，探讨食品安全标准管理的基本理论问题。按照“标准、食品标准、食品安全标准”的思路对食品安全...

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