我国机关事业单位与企业养老保险“双轨制”及其改革研究

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3.0 周伟光 2024-09-30 4 4 590.54KB 49 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

养老保险作为社会保险制度中最重要的组成部分，一直被世界各国所重视，

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，国家在社会经济等多个方面的

发展都取得了令人瞩目的成就，在养老保险领域，企业职工养老保险制度经过长

期的改革，已经基本形成了较为完善的，适应我国市场经济体制发展需要的制度

体系，然而机关事业单位职工养老保险制度改革则进展缓慢，仍然停留在原有的

国家保障模式上，并没有进行相应的改革和调整，使得机关事业单位和企业职工

的养老保险制度出现了“双轨制”的现象，引起了机关事业单位和企业职工群体

养老保险福利水平差距的日益扩大，带来了诸多不利影响。

本文旨在对我国养老保险“双轨制”及其改革进行研究，在分析养老保险“双

轨制”现状和问题的基础上，通过精算模型对现行养老保险“双轨制”下机关事

业单位和企业职工养老保险成本收益进行测算和对比，并分析收入水平、养老金

替代率、养老金调整幅度、养老金缴费成本等因素对公职人员和企业职工养老保

险成本收益的影响，然后在总结国内改革试点和借鉴国外经验的基础上确定“双

轨制”改革的目标，最后提出改革应当坚持的原则和一些具体政策建议。

本论文共有六个部分：第一部分为绪论，阐述本文的选题背景、研究意义、

文献综述、内容体系、研究方法和创新之处等；第二部分对我国养老保险制度“双

轨制”的现状进行分析，通过阐述机关事业单位职工养老保险制度和企业职工养

老保险制度的发展沿革，对这两种制度进行比较，并分析养老保险“双轨制”带

来的主要问题；第三部分则通过数学精算模型对机关事业单位和企业职工养老保

险收益的差距进行分析和对比，并分析各个不同的影响因素对群体间养老保险收

益差距产生的影响程度；第四部分对国外公职人员和其他雇员的养老保险制度状

况进行介绍，从国外经验中寻找对我国养老保险“双轨制”改革的启示；第五部

分对国内一些开展养老保险“双轨制”改革试点的城市进行深入了解，并分析在

试点改革中存在的问题；第六部分根据前文的分析，确定我国养老保险“双轨制”

改革的目标，并提出改革中应当坚持的原则和一些具体政策建议。

关键词：双轨制；养老保险；制度改革；机关事业单位；企业

浙江财经学院硕士学位论文

ABSTRACT

As the most important part in the social insurance system，pension insurance has

been the world attention，with the deepening of the reform of China's socialist market

economy ，our country has made remarkable achievements in the field of

socio-economic，in the sphere of pension insurance，pension insurance of enterprise

workers has been basically formed a relatively complete system over a long period of

reform，but the pension insurance of government employees has been still stay in the

original national social security mode，and does not carry out the reforms and

adjustments. The different pension insurance of government employees and enterprise

workers make the pension insurance benefits gap between the two groups growing very

fast，which brings many adverse effects.

This paper aims to study the two-track system of pension insurance in China and

give some suggestions to reform the system. Based on the analysis and compare of the

two-track system，use mathematics actuarial model to measure the pension insurance

benefits of government employees and enterprise workers，analyze the influence of

impact factors in the pension insurance benefits gap between two groups，which are

consist of income levels，pension replacement rate，pension adjustment rate，pension

payment costs and so on. With summing up the domestic and international experience in

reform，put forward a plan for the reform of two-track system in pension insurance.

This thesis has six parts: the first part is the introduction of this paper，talk about

the background of research，the significance of research，literature review，the content

system of paper，research methods and innovations; The second part explain the

development of pension insurance in China，compare the different pension insurance of

government employees and enterprise workers，then analyze the major problem in the

two-track system; The third part analyze and compare the pension insurance benefits

gap between the two groups through mathematical actuarial model，and analyze the

extent of the impact of various influencing factors on the gap; The fourth part introduce

the foreign pension insurance of government employees and enterprise workers，search

for the revelation of the pension reform in China; The fifth part introduce the reform of

pension insurance in many cities of China，analyze the problems existing in the reforms

in these cities; The sixth part based on the foregoing analysis，to determine the

objectives of the reform of China’s pension insurance，and propose some principles and

浙江财经学院硕士学位论文

III

policy recommendations for reform.

Keywords ：Two-track system; Pension insurance; Institutional innovation;

Government; Enterprise

第一章绪论 .................................................................................................................... 1

第一节选题背景和研究意义 ................................................................................. 1

第二节相关文献综述 ............................................................................................. 2

第三节内容体系和结构框架 ................................................................................. 4

第四节研究方法和创新之处 ................................................................................. 5

第二章我国机关事业单位与企业养老保险“双轨制”现状与问题............................. 7

第一节机关事业单位养老保险制度发展沿革 ..................................................... 7

第二节企业养老保险制度发展沿革 ..................................................................... 8

第三节机关事业单位与企业养老保险制度比较 ............................................... 10

第四节我国养老保险“双轨制”存在的主要问题.................................................11

第三章 “双轨制”下我国机关事业单位与企业养老保险差异分析........................... 13

第一节机关事业单位与企业职工群体规模及收入比较 ................................... 13

第二节机关事业单位与企业职工养老金替代率比较 ....................................... 14

第三节机关事业单位与企业职工养老保险成本收益比较 ............................... 17

第四节群体间养老保险成本收益差距影响因素分析 ....................................... 19

第五节分析结论 ................................................................................................... 21

第四章国外养老保险制度对我国“双轨制”改革的启示........................................... 22

第一节国外养老保险基本模式概述 ................................................................... 22

第二节典型国家的具体做法 ............................................................................... 23

第三节经验总结与启示 ....................................................................................... 29

第五章我国机关事业单位与企业养老保险“双轨制”改革进程............................... 32

第一节发展沿革概述 ........................................................................................... 32

第二节部分改革试点地区的具体做法 ............................................................... 33

第三节经验与问题 ............................................................................................... 36

第六章我国机关事业单位与企业养老保险“双轨制”改革的思考和建议............... 38

第一节改革的目标和路径 ................................................................................... 38

第二节改革的原则 ............................................................................................... 39

第三节改革的政策建议 ....................................................................................... 40

参考文献 ........................................................................................................................ 43

附录 ................................................................................................................................ 46

致谢 ................................................................................................................................ 47

浙江财经学院硕士学位论文

第一章绪论

第一节选题背景和研究意义

一、选题背景

近年来，二次分配不公引起了人们的不断重视，“社会保障”连续三年在两

会热点候选项中排居榜首，有 89%的网友对企业职工退休金上调幅度和速度表示

不满，尤其对养老金“双轨制”意见较大①，人社部部长尹蔚民在十一届人大五次

会议上坦诚，退休金待遇的差距是由养老金“双轨制”造成②。养老金“双轨制”

下机关事业单位职工与企业职工在退休后的养老金福利水平上存在着巨大的差

异，扩大了两个群体收入水平的差距，影响着养老保险公平性的实现。目前，我

国企业职工基本养老保险经过 20 余年的改革，取得了一定的经验，已经基本确立

了制度的基本模式并处在不断优化阶段，与此同时，机关事业单位则仍然在沿用

20 世纪 50 年代确立的退休金制度，对于机关事业单位职工的养老保险制度改革则

一直停留在试点阶段且进程缓慢，随着不同制度下退休人员的养老金待遇水平差

距不断扩大，由于制度差异而形成的各种弊端逐渐凸显，迫切需要对现有养老保

险“双轨制”的状况进行一定的改革和调整。

二、研究意义

养老保险是国家通过立法规定的，用于保障劳动者因年老而失去劳动能力之

后的晚年生活基本需要的保险制度。社会养老保险政策牵涉到全体社会成员的切

身利益，是社会保险制度的核心环节，养老保险金的收入是许多国家老年人的主

要收入来源，对于老年人的生活有着重要的影响。从养老保险制度发展的历史轨

迹来看，养老保险制度的主要特征除了强制性之外还包括互济性和普遍性，养老

保险制度作为一种重要的再分配手段，应该积极发挥其分配效应，缩小初次分配

差距，实现收入公平。

贝弗里奇报告中指出“统一的社会保障计划拥有巨大且毋庸置疑的好处”，

① 石述思. 二次分配是中国社会最大的不公[EB/OL]. http://view.news.qq.com/a/20120312/000011.htm，

2012-3-12

② 中国经济网. 人社部坦诚：退休待遇差距是养老金双轨制造成[EB/OL].

http://insurance.jrj.com.cn/2012/03/09064612443873.shtml，2012-3-9

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要养老保险作为社会保险制度中最重要的组成部分，一直被世界各国所重视，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，国家在社会经济等多个方面的发展都取得了令人瞩目的成就，在养老保险领域，企业职工养老保险制度经过长期的改革，已经基本形成了较为完善的，适应我国市场经济体制发展需要的制度体系，然而机关事业单位职工养老保险制度改革则进展缓慢，仍然停留在原有的国家保障模式上，并没有进行相应的改革和调整，使得机关事业单位和企业职工的养老保险制度出现了“双轨制”的现象，引起了机关事业单位和企业职工群体养老保险福利水平差距的日益扩大，带来了诸多不利影响。本文旨在对我国养老保险“双轨制”...

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