我国医药行业垄断行为反垄断法规制研究

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3.0 周伟光 2024-09-30 5 4 541.92KB 57 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

医药行业的竞争行为随着全球化的发展愈加激烈，医药行业又事关国民的切

身利益，如何维护医药行业的竞争秩序就成为医药行业反垄断的主要任务。医药

行业垄断行为产生于特定的社会背景下，具有不同于其他垄断行为的特点，在《反

垄断法》的视角下，医药行业垄断行为表现形式多样化。在目前的法律体系下，

我国反垄断法对医药行业垄断行为的规制需要针对医药市场的特点进行完善。

本文从选题的意义、国内外研究现状、研究内容与方法以及论文的基本思路

和逻辑结构入手，总体分析了本文的创新之处以及不足之处。首先介绍了医药行

业垄断行为的基本理论，并且在竞争理论的指导下对我国医药行业垄断行为进行

理论分析。

其次，分析我国医药行业垄断行为的表现形式及特征。医药市场与其他市场

不同，医药行业垄断行为的产生和发展随着经济政策、产业政策和法律法规等的

发展呈现出不同的特点。医药行业垄断行为主体多元化、药品市场集中度低，企

业间并购成为发展趋势、公立医疗机构滥用市场支配地位现象严重。医药行业垄

断行为表现为医药生产和流通行业的垄断行为、医药服务行业公立医疗机构滥用

双垄断支配地位的行为以及医药行业的行政垄断行为。

再次，分析我国医药行业垄断行为的认定及反垄断法规制的必要性。医药行

业垄断行为的认定需要在结构主义和行为主义的理论指导下来界定公立医疗机构

的双垄断支配地位，通过合理原则和本身违法原则辨别药品垄断协议，研究医药

行业的相关市场和支配能力，对医药经营者集中行为进行实质性审查，从主体和

行为方式认定医药行业的行政垄断行为。医药行业垄断行为对经济发展和市场竞

争环境都造成了损害，我国反垄断法对医药行业垄断行为的规制有很大的必要性。

最后，对完善我国医药行业垄断行为反垄断法规制提出建议。从医药行业垄

断行为的现状来看，我国有关医药行业反垄断法实施的配套法律法规不健全，产

业政策和《反垄断法》不能有效协调，从实施角度上来看，对医药行业垄断行为

的执法力度也不够，国家不能有效监管医药行业的发展。针对我国《反垄断法》

对医药行业垄断行为规制的这些不足，应当从立法和执法等方面进行完善。在立

法上，界定医药行业产业政策与《反垄断法》的关系，在两者相冲突时，应该授

予《反垄断法》对产业政策进行审查的权力，此外，从立法上明确反垄断执法机

构或者指定独立性更强、直属国家的反垄断机构对行政垄断行为进行审查。与此

同时，还应该赋予反垄断委员会对抽象行政行为的审查权，对于地方政府制定实

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施的产业政策和措施与反垄断法律制度有冲突的，应当由反垄断委员会进行审查，

从源头上制止行政机关在医药监管中滥用行政权力。再次，应当制定配套的行政

法规、规章和司法解释对执法程序进行规定，以指导执法人员的工作，也要明确

划分中央和地方政府有关部门的反垄断执法机构的管辖权。在执法上，应当加强

反垄断委员会的职能，同时建构医药分离制度，加强反垄断法监管力度，并协调

反垄断执法机构在医药行业垄断行为反垄断法规制中的权力冲突。

对我国医药行业垄断行为反垄断法规制进行研究，有利于健全反垄断法的具

体理论，可以对反垄断法在医药行业的适用提出完善的建议，对于健全我国反垄

断法律体系，加强对医药行业反垄断行为的监督，完善医药市场的法律规制等具

有一定的理论和实践意义。

关键词：医药行业；垄断行为；竞争理论；反垄断法；药价；执法机构

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III

ABSTRACT

With the development of globalization, the competition of medical industry is

increasingly fierce，which is important for national interests. How to maintain the orders

of competition will become the main task to the anti-monopoly of medical industry. The

monopoly behaviors of medical business have produced in certain social backgrounds,

which have the different form from other monopoly behavior characteristics. In the

perspective of Anti-monopoly Law, the form of medical monopoly behavior is various.

In the present legal system, the regulations of anti-monopoly law in China for medical

monopoly behavior need to be improved according to the characteristics of the medical

market.

Firstly, the paper begins with the significance of the topics and the research status

of overseas and domestic as well as the content and basic ideas of the research and so on.

It introduces the basic theory of medical monopoly behavior and analysis Chinese

medical monopoly behavior under the guidance of competition theory.

Secondly, the paper analysis the forms and characteristics of Chinese monopoly

behavior in medical industry. Medical market is different from others, the emergence

and development of it shows different characteristics along with the development of

economic policy, the industrial policy and the laws and so on. The subject of medical

monopoly behavior is diverse and the concentration of medical market is low, at the

same time, merger and acquisition between enterprises become a development trend and

public medical institution abuse of dominant market position is serious. Medical

monopoly behaviors display in the monopoly behavior in medical production and

circulation industry, and public medical institution abuse its double monopoly dominant

behavior in medical service industry as well as the administrative monopoly in medical

industry.

Thirdly, the paper analysis the determination of our country medical monopoly

behavior and the necessity of antitrust law regulation. The identification of medical

monopoly behavior needs guidance of the theory about structuralism and behaviorism to

define the double monopoly ascendancy of public medical institution. It studies the

relevant market and disposable capacity in the medical industry. The identity takes

substantive review on the concentration of medical operators. Then, it affirms

administrative monopoly by the subject and behavioral pattern. Medical monopoly

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behavior damages the development of economic and the competitive environment of the

market, so it is necessary for Chinese Anti-monopoly law to regulate it.

Finally, the paper gives proposal to perfect the regulation of Chinese medical

monopoly by Anti-monopoly Law. From the situation of medical monopoly behavior,

the supporting laws and regulations of Chinese Anti-monopoly Law are defective and

the industrial policies are not coordinate with the Anti-monopoly Law. According to the

implementation perspective, the strength of law enforcement is not enough. So countries

cannot supervise and control the development of medical industry effectively. In view of

the inadequate regulation of anti-monopoly law on the medical monopoly behavior, in

terms of legislation and law enforcement should be improved. Mainly there are the tasks

of some respects in protecting the competition in the anti-monopoly law: control and

monopolize the agreement, forbid abusing the market status and control enterprises to

amalgamate.

Research on the antitrust law regulation of Chinese medical monopoly behavior,

which is beneficial to improve the antitrust law of the specific theory, to put forward

improvement suggestions for the application of anti-monopoly law in the medical

industry, to perfect the legal system of Chinese anti-monopoly law, to strengthen the

medical industry antitrust behavior of supervision and regulation, and which has certain

theoretical and practical significance on improving the regulation of law in medical

market.

Keywords: medical industry; monopoly behavior; competition theory; the

anti-monopoly law; drug price; law enforcement agency

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导论 .............................................................. 1

第一章医药行业垄断行为的基本理论 ................................... 6

第一节医药行业垄断行为定义 ....................................... 6

第二节医药行业垄断行为的竞争理论分析 ............................. 7

第三节我国医药行业垄断行为产生的原因 ............................ 11

第二章我国医药行业垄断行为的表现形式及特征 ........................ 15

第一节医药生产和流通行业的垄断行为 .............................. 15

第二节医药服务行业公立医疗机构滥用双垄断支配地位 ................ 19

第三节我国医药行业行政垄断行为 .................................. 22

第四节我国医药行业垄断行为的特征 ................................ 23

第三章我国反垄断法对医药行业垄断行为的认定及规制的必要性 .......... 26

第一节我国医药行业垄断行为的认定 ................................ 26

第二节我国医药行业垄断行为的危害 ................................ 34

第三节我国医药行业垄断行为反垄断法规制的必要性 .................. 36

第四章完善我国医药行业垄断行为反垄断法规制的建议 .................. 38

第一节我国医药行业垄断行为的现状 ................................ 38

第二节我国反垄断法对医药行业垄断行为的规制存在的不足 ............ 41

第三节完善我国医药行业垄断行为反垄断法规制的建议 ................ 45

结论 ............................................................. 49

参考文献 ........................................................... 50

附录 ............................................................. 53

致谢 ............................................................. 55

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导论

一、选题意义

随着全球医药市场的快速发展，我国医药行业也出现了新的发展趋势，人口

老龄化、居民保健意识的增强以及生活水平的提高所带来的对医药服务需求的增

长，都对我国医药行业的竞争产生了巨大的推动力。IMS①曾经对全球药品市场进

行统计，结果发现 2011 年药品市场的产值达到 8800 亿美元，这个数字是十年前

的两倍。而从国际市场来看，制药产业是全球发展最迅速的行业之一，在贸易增

长额上呈现不断上升的趋势，整个药品市场共划分为三大块，其中 60%份额由北美

和西欧这些发达国家所拥有，日本的制药产业也在不断发展，目前已占有 15%—17%

的份额，而其余的份额则是由中国、拉丁美洲和东南亚国家共同拥有。

从全球发展趋势来看，制药行业的集中化正不断加强，美国和欧洲国家已经

产生了一批规模化的大型医药集团，而我国的医药产业也处在起步发展阶段，大

部分医药企业规模偏小，所以国家医药管理局也出台了多项措施和方案帮助国内

企业进行并购重组，并鼓励医药企业通过企业之间的合并和控股以及重组和上市

等方式形成集团化、规模化的医药集团。从国际和国内形势来看，医药行业的竞

争行为将随着全球化的发展而愈加激烈，而医药行业又事关居民的切身利益，如

何维护医药行业的竞争秩序就成为医药行业反垄断的主要任务。《反垄断法》的出

台为我国医药行业的反垄断工作提供了法律依据，为了使国内居民对医药产品及

服务的诉求得到满足，也为了建立我国医药市场公平有序的竞争环境，就需要对

医药行业的反垄断行为进行梳理和分析，并对其法律适用提出合理有效的建议。

二、国内外研究综述

（一）国外医药行业现状与反垄断研究

在全球医药市场上，医药行业内企业规模不断增大，有关居民健康保障的政

策和措施也相继出台，如何从反垄断的角度控制药价，减轻政府在医疗保障中的

支出负担，提高居民的健康保障水平，就成为各国政府需要迫切解决的问题。在

医药行业现状方面，“药品价格的法律规制上，美国政府更为关注的是医药行业的

垄断行为和不公平竞争行为。在美国医药行业，药品的价格由多方谈判协定，即

医药生产企业和流通企业、医疗机构与社会健康维护组织以及联邦政府和保险公

司共同决定。而在英国，政府在医药行业具有主导地位，在拥有全部医药卫生机

① 美国艾美仕（IMS Health）是全球制药和保健行业市场情报资源提供商，在全世界的 100 多个国家开展市场

研究服务。

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要医药行业的竞争行为随着全球化的发展愈加激烈，医药行业又事关国民的切身利益，如何维护医药行业的竞争秩序就成为医药行业反垄断的主要任务。医药行业垄断行为产生于特定的社会背景下，具有不同于其他垄断行为的特点，在《反垄断法》的视角下，医药行业垄断行为表现形式多样化。在目前的法律体系下，我国反垄断法对医药行业垄断行为的规制需要针对医药市场的特点进行完善。本文从选题的意义、国内外研究现状、研究内容与方法以及论文的基本思路和逻辑结构入手，总体分析了本文的创新之处以及不足之处。首先介绍了医药行业垄断行为的基本理论，并且在竞争理论的指导下对我国医药行业垄断行为进行理论分析。其次，分...

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