县级财政支农资金整合研究——基于浙江省的调研

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3.0 周伟光 2024-09-30 4 4 648.39KB 51 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

农业是国民经济的基础，农业、农村的发展以及农民的增收都离不开财政的

支持。党的“十六”大提出“增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”，

胡锦涛总书记指出“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务

在农村”。党的十七大继续强调统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决

好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局，和全党工作的重中之

重。各级财政部门在积极贯彻党中央各项方针政策的基础之上，不断加大对农业

的投入，财政支农资金因此不论在数量上还是种类上都有所增加，这对促进农村

的发展起到了积极的作用。

从近些年的实践发展中，不难看出，政府支农投入资金来源渠道多、投向相

近、目标相似、资金使用效益欠佳、资金整合工作效果不明显等问题仍然存在，

这些问题严重影响了财政支农资金的使用效率，这也给财政支农资金整合工作提

出了新的要求。而造成上述问题的原因，不外乎现有财税体制和政府结构体制下，

由于各部门的理性选择是争取尽量多的财政资金，各部门主管负责人更希望通过

争取尽可能多的政府资助，个人理性决策导致集体决策非理性的局面，致使财政

支农资金投入的分散，政府支农政策效果也受到很大的约束；在财政支农资金整

合过程中，基于广大农民和政府之间的委托代理关系，各级政府多头申报、截留

支农资金等道德风险情况层出不穷。由此，从财政分权的角度来审视，县级政府

是基层政府，掌握了相对于上级政府更加充分且完备的信息，了解基层的公共品

和公共服务需求偏好。因此，财政支农资金采取以县为主的整合方式符合当前农

村经济的发展和财政支农政策的最基本方向。

针对于此，本文以浙江省县级财政支农资金整合实践为研究对象，以促进财

政支农资金使用效率为目标，围绕以下几个方面进行了相关研究：（1）给出财政

支农资金整合的内涵，再具体分析当前浙江省财政支农资金整合的现状。（2）从

理论上分析产生上述问题的原因，根据个体理性选择与集体决策“非理性”和委

托代理理论，以及财政分权制度下的公共产品有效供给理论，分析为什么要进行

县级财政支农资金整合；（3）构建浙江省财政支农资金整合的目标模式，根据提

出的近期目标、中期目标和远期目标，找到现实整合情况与目标模式之间的差距，

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为后文提出弥合二者之间差距的建议提供准备；然后，对资金整合模式具有指导

意义的仙居县和富阳市案例进行实证分析，总结两地资金整合的经验，为浙江省

乃至全国财政支农资金整合工作提供思路。（4）给出完善浙江省县级财政支农资

金整合的制度安排和机制创新构思，确保财政支农资金整合工作有序进行。

通过研究，本文认为：（1）浙江省县级财政支农资金整合工作有待于进一步

完善。个体理性与集体决策的“非理性”、委托代理问题和财政分权制度下的公

共产品供给，成为制约县级财政支农资金整合效果的诱因。（2）县级财政支农资

金整合要有详细且符合实际的目标模式引导。通过目标模式引导浙江省县级财政

支农资金整合工作，以期从浙江省县级财政支农资金整合的现状与整合目标之

间，找到弥合二者之间差距的政策以及制度桥梁。（3）作为县级财政支农资金整

合工作开展较早的浙江省，由于受到现行机制和制度的制约，资金整合工作的完

善仍存在一定困难，这就需要分别从机制创新和制度安排两方面构思相关的完善

措施。

关键词：县级财政支农资金；整合；目标模式；制度安排

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III

ABSTRACT

Agriculture is the basis of the national economy, the development of the agriculture

and the rural area, as well as the income increases of the peasant, will not exist unless

the support of the finance. At the 16th CPC National Congress, the Party points out that”

Increasing the income of the peasants is a major task in the progress of the

comprehensive construction of a well-off society”. The 17th National Congress

continues to emphasize coordinating urban and rural development, and promoting the

building of a new socialist countryside. Properly solving problems of agriculture, rural

areas and farmers, which are related to the overall situation of the comprehensive

construction of a well-off society, is the most important task of the whole party. All

levels of finance department carry out all kinds of policies to add the devotion of

agriculture, the quantity and species of fund of finance support agriculture have been

increasing, which take important effect.

During years of practice, there are still some problems to be solved, the sources of

the funds are various, the inputting directions and the goals of the fund are similar, the

profit of the fund is not good, the integration effect of the funds is not obvious, and so

on, the problems above have the serious influence on the efficiency of the fund

supporting the agriculture. Based on the recent finance and tax systems and government

structure systems, each departments spare no efforts to achieve more fund, in order to

gain more government help, so the individual rational strategy leads to the collective

non-rational strategy, and the input of the fund are scattered, the effect of the supporting

policies are restricted; during the progress of integration of the financial fund supporting

the agriculture, based on the agency relationship between the peasants and the

government, each governments adopt the bulls reporting, intercepting the funds, so the

moral venture problems are emerging. So, from the degree of fiscal decentralization,

county-level government is the basic government, which grasps the more abundant

information, and the demanding preference of the public goods and service. Therefore,

the way of integration of financial fund supporting the agriculture based on the

county-level government, meets the requirements of the basic direction of the rural

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economy development and the policies of integration of financial fund supporting the

agriculture.

This paper chooses the practice of integration of the fund supporting the agriculture

in Zhejiang Province as the research object, aiming to promote the efficiency of the

financial fund, then it will do the analysis around the following aspects: (1) Putting

forward the connotation of the integration of the fund supporting the agriculture, then

analyzing the current situations of this topic. (2) Analyzing the reasons of the problems

above from the theory degree, and the reasons why we should integrate the financial

fund according to the individual rational strategy and the collective non-rational strategy,

as well as agency relationship and the degree of fiscal decentralization. (3) Constructing

the goal patterns of integration of the fund supporting the agriculture in Zhejiang

Province, then finding the gap between the current conditions and the goal patterns,

which makes preparations for the suggestions below; then this paper makes the

empirical analysis of Fu yang, summarizing the experience of it, putting forward the

thoughts of the work of integration for Zhejiang and the whole country. (4) Putting

forward the system arrangements and thoughts of mechanism innovations for the

county-level integration of financial fund for supporting the rural in Zhejiang, ensuring

the work of integration going well.

This paper argues that: (1) The work of county-level integration of financial fund for

supporting the rural in Zhejiang is to be promoted. The individual rational strategy, the

collective non-rational strategy, as well as agency relationship and the fiscal

decentralization, are the reasons which restrict the effect of integration. (2) The work

needs the specific and practical goal patterns. Through them, we can bridge the gap

between the current conditions of the work and the goal patterns. (3) As the province

which carries out the integration work early, the work meets the difficulties due to the

restrictions of current mechanism and the systems, so it needs to propose the

suggestions from the degrees of the system arrangements and mechanism innovations.

Key Words: county-level financial fund for supporting agriculture, integration, goal

patterns, system arrangements

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第一章导论 .................................................................................................................... 1

第一节选题背景与价值 ............................................................................................... 1

第二节财政支农资金整合的研究现状综述 ............................................................... 3

第三节论文的研究框架、写作方法、创新点与不足 ............................................... 7

第二章县级财政支农资金整合基本经验与主要问题 ................................................ 9

第一节财政支农资金整合基本内涵 ........................................................................... 9

第二节县级财政支农资金整合取得的经验 ............................................................. 10

第三节县级财政支农资金整合存在的主要问题 ..................................................... 12

第三章县级财政支农资金整合原因的理论依据及整合目标模式构建 .................. 15

第一节个体理性决策与集体决策的“非理性”.......................................................... 15

第二节委托代理视角下的财政支农资金整合 ......................................................... 17

第三节财政分权制度下的地方公共产品有效供给 ................................................. 18

第四节县级财政支农资金整合的目标模式构建 ..................................................... 21

第四章县级财政支农资金整合案例实证分析 .......................................................... 25

第一节现行体制微调：仙居县财政支农资金整合实证分析 ................................. 25

第二节大部制改革：富阳市财政支农资金整合实证分析 ..................................... 28

第五章县级财政支农资金整合的机制创新和制度安排 .......................................... 34

第一节不断完善支农资金整合机制 ......................................................................... 34

第二节建立健全支农资金整合的管理制度 ............................................................. 39

第六章总结 .................................................................................................................. 42

参考文献 ........................................................................................................................ 44

附录 ................................................................................................................................47

致谢 ................................................................................................................................48

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第一章导论

第一节选题背景与价值

一、选题背景

近些年来，国家大力发展“三农”事业，并将该项工作放在“重中之重”的

位置，每年的中央一号文件也都与农业发展有关，因而，各级财政部门以中央的

相关政策为导向，不断加大对农业产业的投入，促使财政支农资金无论在总量上，

还是种类上都有所增加，促进了农业农村的协调发展。然而，不难发现，支农资

金在使用、管理中存在分散性的问题，以及基于现行行政管理体制的制度安排，

政府农业投入资金来源渠道多、投向相近、目标相似、资金使用效益欠佳等突出

问题层出不穷，因而财政支农资金使用的整体合力受到一定影响。

因而，财政支农资金整合工作从农村公共产品有效供给的角度来看，具有了

一定的必要性。基于相关理论角度，分析县级财政支农资金整合工作的原因，不

外乎有以下几点：一是在现有财税体制和政府结构体制下，各部门出于自身利益

的考虑，都力求争取尽量多的财政资金，而且各部门主管负责人更希望通过争取

尽可能多的政府资助，以完成更加引人注意的政绩项目，进而获得晋升机会。这

就造成了个人理性决策导致集体决策非理性的局面，导致财政支农资金投入的分

散，政府支农政策效果也受到很大的约束；二是基于委托代理关系，在财政支农

资金整合过程中，各级政府多头申报、截留支农资金等道德风险情况层出不穷，

而委托人不能对政府的低效率进行鞭策，道德风险的频繁发生不可避免；三是对

于我国基层政府的县级政府来说，其掌握的信息相对于上级政府更加充分、完备，

也可以更好地了解基层对于公共品和公共服务需求偏好，在支农项目需求信息方

面，与上级政府相比较而言具备着相对优势，因而，财政支农资金选择以县为主

的整合方式，与当前农村经济的发展和财政支农政策的最基本方向是相吻合的。

鉴于以上原因，本文认为，对于目前的财政支农资金整合工作，应大力加强以县

为主体的资金整合工作，各部门明确相应职能，使财政支农资金的使用形成合力。

2009 年，浙江省财政支农资金整合工作在财政部的指导下，在省委、省政

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摘要：

浙江财经学院硕士学位论文I摘要农业是国民经济的基础，农业、农村的发展以及农民的增收都离不开财政的支持。党的“十六”大提出“增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”，胡锦涛总书记指出“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村”。党的十七大继续强调统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局，和全党工作的重中之重。各级财政部门在积极贯彻党中央各项方针政策的基础之上，不断加大对农业的投入，财政支农资金因此不论在数量上还是种类上都有所增加，这对促进农村的发展起到了积极的作用。从近些年的实践发展中，不难看出，政府支农投入资金来源渠道多、...

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