浙江省农村水污染管制政策研究

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3.0 周伟光 2024-09-30 4 4 1.11MB 67 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

目前，浙江省农村水污染问题日益受到社会各界关注，农村水污染问题威胁

到农村发展、农业生产和农民安居，已经成为浙江省新农村建设进程中亟待解决

的重大课题。浙江省农村水污染管制匮乏，农村水污染治理能力不足的现象普遍

存在。同时，浙江省各地区农村的水污染状况和经济、社会、地理等具体因素又

各不相同。正因如此，现行的主要针对城市工业而制定的水污染管制政策，在农

村环境管制实践中缺乏针对性和可操作性。基于以上考虑，分析浙江省农村水污

染现状及成因，研究并建立具有针对性的浙江省农村水污染管制政策体系，是本

文着力所在。

本文首先通过资料收集整理研究浙江省目前农村水污染现状，认为农村水污

染主要来源于随着农村现代化进程而日益增长的农业生产污染、生活污染、工业

污染和服务业污染。其背后的深层次的制度成因是城乡二元制与粗放式发展导致

的农村环境管制缺失。

其次，本文研究了目前农村水污染管制面临的多重挑战。研究认为，目前浙

江省水污染管制主要存在的问题是：农村水污染防治法律法规体系不完善；农村

水污染管制机构不健全；农村环境基础设施建设落后；农村水污染问题特殊性认

识不足等等。

再次，本文建立了农村水污染管制博弈模型来研究水污染管制过程中政府、

企业、公众三者之间的行为选择及其影响因素。政府与企业的博弈分析表明：政

府管制效率与处罚力度决定企业违法成本，企业规模与污染特征决定企业守法成

本。不论短期还是长期博弈，企业行为选择取决于贿赂成本、守法成本与违法成

本之间的权衡。上下级政府之间的博弈分析表明：上级政府的考核制度和环保财

政补助对下级政府行为选择存在重要影响。公众参与的博弈分析表明：政府管制

效率提升能有效促进公众参与环保的积极性。此外，本文还以文成县黄坦镇、平

阳县水头镇、桐庐县等地的不同类型的污染案例来分析验证博弈分析结果。

随后，本文提出分类管制的思路，研究分类管制的必要性与可行性。根据浙

江省各地农村污染现状与具体治理条件的差异性制定了污染水平指数、经济发展

指数、人口集聚指数三条标准，再以 2011 年浙江省各县市统计数据对浙江省各县

市进行了分类，并根据分类结果提出相应的管制政策。

最后，本文提出了加强浙江省农村水污染管制的政策建议。认为应当完善相

关法律法规，建立有效的农村水污染管制机构，推进农村污水处理设施建设，加

强农村环保的公众参与。

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本文主要的创新点如下：

1.对浙江农村水污染管制问题进行了系统性的成因分析。本文通过理论与实

证研究认为浙江省农村水污染问题的根本成因在于粗放式发展下的农村污染物总

量迅速增长与城乡二元制下的农村水污染管制缺失、水污染治理能力不足、基层

社区制度不完善之间的阶段性矛盾。

2.根据博弈模型及案例分析，提出了浙江农村水污染分类管制的分类标准。

本文根据分类管制的思路，建立了农村水污染管制的分类管制标准：环境污染状

况、经济发展水平、人口聚集程度，这对农村环境管制理论是一种补充和丰富。

3.根据浙江省农村水污染的差异性，建立了浙江农村水污染分类管制政策体

系。针对浙江省各地区农村水污染不同的主要成因与现状，本文根据上述标准，

以《2011 年浙江省统计年鉴》的统计数据对浙江省各县市农村进行分类并提出具

有针对性的水污染分类管制政策建议，具有一定的理论创新与实践意义。

关键词：农村污染；水污染；环境管制；分类管制

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III

ABSTRACT

At Present, rural water pollution in Zhejiang province has been widespread concern.

Rural water pollution threats to the rural development, agricultural production and

villagers, which makes it a significant problem to be solved urgently during the New

Countryside Construction in Zhejiang. However, it is an universal phenomenon that the

rural areas of Zhejiang are lack of environmental regulation and water pollution control.

The diversity of varies countries, including economic, environment, social conditions

etc calls for classification regulation policies. Thus, this paper aims to build a

classification regulation policy system for rural water pollution control

First, this paper analysis the present situation of Zhejiang rural water pollution then

looks for the causes. I find that the main pollution sources are Agricultural production

pollution, Domestic pollution, Industrial pollution, the Service industry pollution—

which have been rapidly growing during the modernization process.The deep-seated

reason is the urban & rural dualistic system and extensive development .

Secondly, the paper studies the multiple challenges in present rural water pollution

regulation. Research have shown that, at present the main problems of Zhejiang

province water pollution regulation are: the rural water pollution control laws and

regulations system is not perfect; rural water pollution regulation institution is not sound;

the rural environmental infrastructure construction lags behind; rural water pollution

diversity understanding inadequacy.

Then, the paper establishs the Rural Water Pollution Regualtion Game Model to

study the behavior and its influencing factors among government, business, public in

the process of the water pollution control. Analysis the game of government and

enterprise shows: the efficiency of government regulation and penalties decided the

enterprise illegal cost. Enterprise scale and pollution intensity determines corporate

law-abiding costs. Regardless of the short-term or long-term game, the corporate choice

depends on the tradeoff between bribery costs, illegal costs and law-abiding costs. The

analysis of the game between the state government and the local government showed

that the examination system and environmental financial assistance of state government

has an important influence on the behavior of local government. Game Analysis of

Public Participation: government control efficiency can be effective in promoting public

participation in the environmental enthusiasm. In addition, I used different types of

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pollution cases like Wencheng County Huangtan town, Pingyang County Shuitou Town,

and Tonglu County to verify the Game Model.

Subsequently, this paper puts forward the idea of classification regulation, the

necessity and feasibility of classification water pollution control. According to the

Zhejiang province rural pollution status and specific management condition differences ,

I developed three standards: pollution level index, economic development index and the

population agglomeration index , then by using 2011 Zhejiang province statistical data

to classify, and puts forward the corresponding control policy according to the

classification results.

Finally, the article put forward policy recommendations to strengthen Zhejiang

rural water pollution regulation. We should perfect relevant law laws and regulations,

accelerate the establishment of an effective rural water pollution regulation institution,

promote rural sewage treatment facilities construction, encourage public participation to

rural environmental protection .

The creative point of this paper is as follows:

1. A systematic cause analysis of the Zhejiang rural water pollution problem. This

paper found that Zhejiang province rural water pollution problem root cause lies in the

extensive development of rural areas and the urban & rural dualistic system which led to

rural water pollution control vacancy, as well as water pollution governance incapacity.

2.Put forward Zhejiang rural water pollution classification regulation criteria

according to the Zhejiang rural situation difference. Through the game model analysis

and case analysis, put forward the basic thoughts of classification regulation, establish

the classification regulation standards: environmental pollution, economic development

level, population .

3.Established the Zhejiang rural water pollution classification regulation policy

system. According to the Zhejiang Province Rural classification criteria, using the

statistical data from the 2011 statistical yearbook of Zhejiang province, classified the

Zhejiang Province rural ,and puts out targeted policy recommendations.

Key words: The rural contamination; water pollution; environmental regulation;

classification control

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第一章绪论 .........................................................1

第一节研究背景及研究意义 .........................................1

第二节研究内容及研究方法 .........................................2

第三节主要创新点及待拓展之处 .....................................3

第二章相关文献综述 .................................................5

第一节外部性理论与准公共品理论 ...................................5

第二节环境管制相关理论 ...........................................7

第三节农村水污染管制 ............................................10

第三章浙江农村水污染现状及成因 ....................................13

第一节浙江农村水污染问题的严重性 ................................13

第二节浙江农村水污染问题的成因 ..................................16

第三节浙江农村水污染管制面临的挑战 ..............................21

第四章浙江农村水污染管制博弈分析 ..................................27

第一节博弈模型构建 ..............................................27

第二节博弈均衡分析 ..............................................29

第三节实证检验：案例分析 ........................................35

第四节本章小结 ..................................................42

第五章浙江农村水污染分类管制政策 ..................................42

第一节浙江农村水污染分类管制思路 ................................43

第二节浙江农村水污染管制的分类标准 ..............................49

第三节浙江各类型农村的水污染分类管制 ............................50

第六章政策建议 ....................................................55

第一节完善农村水污染管制法规体系 ................................56

第二节建立有效的农村水污染管制机构 ..............................56

第三节推进农村污水处理基础设施建设 ..............................57

第四节加强农村环保的公众参与 ....................................58

参考文献 ............................................................59

附录 ...............................................................63

致谢 ...............................................................64

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第一章绪论

第一节研究背景及研究意义

一、研究背景

近年来，浙江省经济发展迅猛，在取得举国瞩目的发展成就的同时，也支付

了巨大的生态环境代价。尤其是浙江农村水污染问题日益突出，农村污水处理水

平低下，环境管制缺失，水污染事件频发，已经严重影响了农民生活、农业生产

和农村建设。农村水污染加剧了浙江省水资源短缺的现象，已经成为阻碍农村经

济发展的瓶颈。加强农村环境管制，推进农村水污染问题的解决，不仅成为浙江

建设社会主义新农村的必然要求，更是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内

容。

目前浙江农村水污染管制中存在诸多问题：财政支持不足，农村环境基础设

施建设落后；地方政府缺乏激励与有效监督，往往有法不依、执法不严、违法不

究；企业治污动力不足，排污行为未受有效管制；农村村民环保意识较差，维权

途径有限等等。水污染问题的具体状况因浙江各地农村各方面条件不同而存在较

大的差异性，而现有的水污染管制政策一定程度上缺乏针对性与有效性。

面对浙江农村水污染形势的严峻性和复杂性，我们需要更充分地认识到加强

农村环境管制工作的重要性和紧迫性，切实根据浙江各类型农村的具体情况，制

定行之有效的管制政策体系，逐步解决农村水污染问题。基于此目的，本文通过

环境管制理论研究，对目前浙江省农村水污染管制中存在的问题加以分析，并提

出相应政策建议，具有一定的理论价值和现实意义。

二、研究意义

本文的理论价值在于：

1.从新兴的管制经济学角度出发，结合浙江农村水污染的具体现状，建立了农

村水污染管制博弈模型来研究当下农村环境管制中存在的问题及成因，并利用案

例实证分析方法来检验各种社会经济因素对于环境管制有效性的影响，从而这对

农村环境管制的理论内容是一种补充与丰富。

2.对于浙江农村水污染环境管制理论而言，本文把分类管制与浙江农村水污染

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治理相结合，提出了浙江农村水污染分类管制的分类标准，并系统性地建立了农

村水污染分类管制政策体系。

本文现实意义在于：

1.通过管制经济学、博弈论等理论从不同角度系统分析浙江农村水污染的现状

与问题，以实地调研、博弈模型与案例实证分析相结合的手段来研究影响农村水

污染管制水平的各因素，这为政府主管部门提供了调控关键因素的政策思路，具

有较强的现实意义。

2.结合分类管制思想与浙江农村水污染治理的具体实践，提出浙江农村分类标

准，建立了农村水污染分类管制政策体系，这不仅对浙江农村水污染管制提供了

具有参考价值的政策建议，而且对基本条件类似的其他地区的农村环境管制也具

有一定的借鉴意义。

第二节研究内容及研究方法

一、研究内容

本文的基本思路是根据实地调查结果与相关文献资料，对浙江农村水污染及

其管制的现状、问题、成因进行系统性的分析；然后建立农村水污染治理管制博

弈模型，寻找影响管制博弈的关键因素，以寻找管制切入点；在此基础上，根据

污染状况和治理条件的差异，提出浙江农村分类标准，建立农村水污染分类管制

政策体系；并提出相应政策建议。具体内容如下：

1.浙江农村水污染相关研究的综述。收集整理与浙江农村水污染相关的研究资

料，包括农村环境污染的现有理论解释；浙江农村水污染的现状、成因；浙江现

行的水污染管制政策及相关配套政策；国内其他省份农村水污染管制的成功经验

等等。

2.浙江农村水污染的现状及其成因分析。整理实地调研结果，结合已有文献资

料，总结出浙江农村水污染的污染类型、污染分布、污染特征等污染现状，同时

从直接成因到制度层面，对浙江农村水污染进行的系统性的成因分析。

3.浙江农村水污染管制现状与不足。对浙江各地农村水污染的管制现状进行系

统性分析，包括现有管制法律、现有管制机构、现有管制政策以及现有管制成效

的分析评价；并分析目前农村水污染管制面临的各方面挑战。

4.浙江农村水污染影响因素的理论分析与实证分析。通过建立农村水污染管制

博弈模型分析浙江农村水污染管制过程中各利益方的博弈行为与博弈均衡，并对

影响农村水污染管制博弈均衡的各因素进行案例检验，考察其对农村水污染管制

有效性的影响。

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摘要：

浙江财经学院硕士学位论文I摘要目前，浙江省农村水污染问题日益受到社会各界关注，农村水污染问题威胁到农村发展、农业生产和农民安居，已经成为浙江省新农村建设进程中亟待解决的重大课题。浙江省农村水污染管制匮乏，农村水污染治理能力不足的现象普遍存在。同时，浙江省各地区农村的水污染状况和经济、社会、地理等具体因素又各不相同。正因如此，现行的主要针对城市工业而制定的水污染管制政策，在农村环境管制实践中缺乏针对性和可操作性。基于以上考虑，分析浙江省农村水污染现状及成因，研究并建立具有针对性的浙江省农村水污染管制政策体系，是本文着力所在。本文首先通过资料收集整理研究浙江省目前农村水污染现状，认为农村水污染主要...

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