浙江省农民工市民化进程中的社会保障问题研究

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3.0 周伟光 2024-09-30 6 4 949.02KB 50 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

城镇化建设是中国实现农业现代化，经济全球化发展的必由之路。城镇化建设的顺利开

展，就需要保证农村人口有效转移，实现市民化。十二五规划也指出要推进农业人口转移为

城镇居民。然而受到城乡二元结构、户籍制度等因素的影响，农村人口转移通道并不顺畅。

大部分农民先变成农民工，再从农民工转变成市民。因此，农民工就是中国市民化建设中的

特殊群体。农民工远离家乡，为城市发展做出了极大的贡献，本该与城市居民一样获得市民

化待遇。然而目前的农民工市民化存在诸多问题，涉及土地、户籍、劳动、财政、公共服务

均等化、权益保障等多方面。

而在这些问题中，农民工的社会保障问题迫切需要解决。社会保障包括社会保险、教育

福利、住房保障福利、社会救助等方面。社会保障制度完备与否直接关系到农民工市民化成

功与否。然而现行的社会保障仍然存在有效供给不足，缴费过高，农民工参与积极性不高等

问题。农民工的社会保障权益目前受到侵害，保障也不够充分有力，严重阻碍了他们的市民

化进程。

近年来浙江省在实践新型城镇化道路的过程中，也取得了不少成果。2010 年的城镇化率

达到了 61.6％，城乡居民收入不断提高，在实现基本公共服务均等化方面的措施也可圈可点。

作为农民工大省，浙江在社会保障方面也做了不少工作，以吸引和留住农民工。本文以浙江

为分析对象，剖析该省农民工在市民化进程中社会保障存在的问题，同时总结了相关影响因

素。通过对比国内外成功与失败的经验，文章在最后提出针对性的建议。

本文在第一章介绍了研究背景与意义。总结了国内外对市民化进程中农民工社会保障的

相关研究和发展趋势，以及研究方法和研究思路。第二章主要论证社会保障收益对农民工市

民化的作用和影响。对农民工而言，除了市民化的社会成本，他们更关心的是市民化带来的

成本和收益情况。本文利用舒尔茨的成本收益理论，将社会保障收益作为重要因子，考量它

对农民工市民化进程中的成本收益情况。通过统计分析，论证农民工个人的社会保障收益已

经成为农民工在考量成为市民的关键因素之一。完善、保障有力的社会保障制度成为农民工

市民化的必要条件。在第三章，本文通过文献分析、数据统计等多种方法，介绍了浙江省对

农民工社会保障方面的政策发展情况。经过分析，发现浙江省农民工社会保障主要存在的问

题有各地的农民工社会保险政策碎片化状况严重；缺乏统一的农民工社会保险制度；农民工

对参加社会保险认知不清；企业不为农民工缴纳社会保险。在社会福利方面，农民工子女在

城市的教育问题、农民工在城市的住房保障问题纷纷面临尴尬境地。此外农民工在讨薪、维

权方面也缺乏社会救助。此外，文章还从社会保险、住房福利、教育福利、社会救助等方面

分析了影响农民工社会保障发展的制约因素。第四章是学习借鉴。主要分析国内外相关地区

市民化政策取得成功或者失败的背景和经验，作为本文研究浙江省农民工市民化的借鉴。第

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五章主要针对性的提出农民工市民化在社会保障上的相关政策建议。提出诸如建立适合农民

工特点的社保体系、加强农民工社会保障监察与宣传、提高农民工社会保险待遇、多渠道解

决农民工子女入学问题、完善农民工住房保障制度等建议。

关键词：农民工；社会保障；市民化；社会保障收益

ABSTRACT

Urbanization in China is the only way for the development of economic globalization and

agricultural modernization. Urbanization also means citizenization, and need to ensure that rural

population is transferred effectively. The "Twelfth Five-Year Plan" pointed out that we should make

good preparation for urbanization. Influenced by urban and rural dual structure, the household

registration system and other factors, the transfer channel is not quite smooth. Most farmers turned

out to be peasant workers first, then to be citizens.

Therefore, peasant workers is an special group in the construction of citizenization in

China .Peasant workers should have the same right as people live in the city while they have made a

tremendous contribution to the city. However the citizenization of peasant workers has many

problems, involving land, household registration, labor, finance, public service, rights protection and

other aspects.

The problem of social security for peasant workers must be resolved urgently. Social security

includes social insurance, welfare of education and housing, social assistance and so on. Social

security system is directly related to the success of the citizenization for peasant workers. However,

current system of social security still exist problems such as insufficiency supply, inadequate

protection, and unwillingness. The right of social security for peasant workers is infringed, and

blocks the citizenization of peasant workers.

In recent years, Zhejiang province has made a lot of achievements in the process of new

urbanization path, such as the raise of urban and rural dweller income, the equalization of basic

public services. The urbanization rate of Zhejiang reached 61.6% in 2010.In order to attract and

retain peasant workers, government have made many efforts especially in social security. This paper

analyses social security situation of peasant workers in the process of citizenization of Zhejiang

Province, and summarizes the influencing factors. Through the comparison of experience at home

and abroad, the article puts forward some suggestions.

The first chapter introduces the research background and significance. The related research

about social security in the process of citizenization of peasant workers at home and abroad is

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summarized, as well as the research methods and ideas. The second chapter mainly demonstrates the

role that social security income played in the citizenization of peasant workers. In addition to the

public social cost, peasant workers are more concerned about the costs and the benefits from

urbanization. To utilize the theory of cost and income from Schultz, this article takes social security

income as an important factor, and considers it in the process of citizenization of peasant workers.

This paper demonstrates that social security benefit has become one of the key factors for peasant

workers to consider. The perfect social security system is the important for citizenization of peasant

workers. In the third chapter, this paper introduced the development of social security policy in

Zhejiang province. After the analysis, the article shows that the social security problems of peasant

workers and summarize restricting factors. The fourth chapter introduces the background and

experience of citizenization at home and abroad. The last chapter mainly puts forward suggestions

on social security for peasant workers.

Keywords: Peasant workers; social security; urbanization; social security benefits

第一章导论 ............................................................ 1

第一节选题的背景与意义 .............................................. 1

第二节相关理论 ...................................................... 3

第三节国内外研究综述 ................................................ 4

第四节研究方法与基本思路 ............................................ 6

第五节创新点和不足 .................................................. 6

第二章农民工社会保障收益对市民化的影响 ................................ 7

第一节相关概念界定 .................................................. 7

第二节社会保障收益对农民工市民化的影响分析 .......................... 8

第三节完善的社会保障是农民工市民化的必要条件 ....................... 19

第三章农民工社会保障制度现状与制约因素分析 ........................... 20

第一节浙江省农民工社会保障发展概述 ................................. 20

第二节浙江省农民工社会保障现状 ..................................... 22

第三节浙江省农民工社会保障制约因素分析 ............................. 27

第四章国内外市民化进程中社会保障制度的比较 ........................... 34

第一节国外市民化社会保障的经验 ..................................... 34

第二节国内其他省市农民工市民化社会保障经验 ......................... 37

III

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第三节浙江可借鉴的经验总结 ......................................... 38

第五章思路对策 ....................................................... 40

第一节建立适合农民工特点的社保体系 ................................. 40

第二节提高农民工社会保险待遇 ....................................... 41

第三节多渠道解决农民工子女入学问题 ................................. 42

第四节完善农民工住房保障制度 ....................................... 42

第五节加强农民工社会保障监察与宣传 ................................. 43

参考文献 .............................................................. 43

附录 .................................................................. 47

致谢 ................................................................. 48

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第一章导论

第一节选题的背景与意义

一、背景

随着经济的快速发展，近年来我国的城镇化建设也在各地如火如荼的进行着。2011 年我

国的城镇化率创新高，达到 51.27%。现代化发展离不开城镇化，城镇化建设也促进经济的进

一步腾飞。根据相关研究表明，当城镇化率每增加 1%，就可以带动GDP增加 1%——2%。可见

城镇化建设是中国在农业现代化，经济全球化发展的必由之路。“十二五”规划提出“要积极

稳妥推进城镇化”，“稳步推进农业转移人口转变为城镇居民”①。

“城镇化”也称为“城市化”、“市民化”，简言之就是把农村居民转变为城市居民的过程。

这也就意味着要保障城镇化建设的顺利开展，必须保证农村人口有效转移，实现市民化。中

国的城镇化建设之路与国外一般意义上的城镇化道路又有所不同，具有独特性。大多数农民

并不是直接转为市民，而是先从农民变成农民工，再由农民工转变为市民。而农民工就是中

国市民化建设中的特殊群体——亦工亦农的职业，非工非农的身份，造成了农民工群体在市

民化过程中的尴尬。农民工市民化的进程却是踟蹰不前，形成了怪异的“半城市化”、“半市

民化”、“浅层城市化”现象。农民工市民化问题也日渐浮出水面。

关于农民工市民化问题备受各界关注。2012 年的《政府工作报告》中也明确提出“把在

城镇稳定就业、居住的农民工有序转为城镇居民”，“让更多农村富余劳动力就近转移就业”

②。

然而目前的农民工市民化存在诸多问题，涉及土地、户籍、劳动、教育、财政、公共服务均

等化，权益保障等方方面面。比如无法同样享受城市公共资源；自身缺乏专业技能，收入不

高的问题；就业被歧视问题；劳动权益被侵害问题；难以获得城市户口；在城市生活的心理

健康问题；农民工城市融入问题；农民工子女教育问题等。由此各界都展开了有关农民工市

民化的研究，包括中国城镇化道路的选择，市民化的政府财政建设，提高农民工人力资本，

建设农民工社会保障体系，提高农民工心理健康水平……

在这些问题中，农民工社会保障问题显得尤其重要。社会保障制度完备与否直接关系到

农民工市民化成功与否。社会保障收益已经成为农民工在考量成为市民的关键因素之一。有

效解决农民工的社会保障问题是实现农民工市民化十分重要的举措。

然而现行的社会保障仍然存在有效供给不足，保障不充分，农民工参与积极性不高等问

题。尽管在社会保险制度上实现了全民覆盖，然而各地对农民工社会保险政策碎片化状况严

重。缺乏统一的农民工社会保险制度。农民工对参加社会保险认知不清，无法在长远利益与

短期利益之间作抉择；而企业为了节省成本，利用农民工顾及短期利益的心理，不为农民工

缴纳社会保险。在社会福利方面，农民工为城市作出巨大贡献，而他们子女的教育问题却在

城市遇到困境；农民工住房条件差，将农民工纳入城市住房保障体系目前看来也只是画饼充

饥。而农民工在讨薪、维权方面也缺乏社会救济。总之农民工的社会保障权益目前受到侵害，

保障也不够充分有力，严重阻碍了农民工的市民化进程。完善、保障有力的社会保障制度成

为农民工市民化的必要条件。

① 新浪：我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(全

文)[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2011-03-17/055622129864.shtml

②中华人民共和国中央人民政府：2012 国务院政府工作报告[EB/OL].

http://www.gov.cn/test/2012-02/15/content_2067314.html

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浙江财经学院硕士学位论文摘要城镇化建设是中国实现农业现代化，经济全球化发展的必由之路。城镇化建设的顺利开展，就需要保证农村人口有效转移，实现市民化。十二五规划也指出要推进农业人口转移为城镇居民。然而受到城乡二元结构、户籍制度等因素的影响，农村人口转移通道并不顺畅。大部分农民先变成农民工，再从农民工转变成市民。因此，农民工就是中国市民化建设中的特殊群体。农民工远离家乡，为城市发展做出了极大的贡献，本该与城市居民一样获得市民化待遇。然而目前的农民工市民化存在诸多问题，涉及土地、户籍、劳动、财政、公共服务均等化、权益保障等多方面。而在这些问题中，农民工的社会保障问题迫切需要解决。社会保障包括社会保险...

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