浙江省失业保险存在问题的研究

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3.0 周伟光 2024-09-30 6 4 599.66KB 63 页 15积分

侵权投诉

浙江财经学院硕士学位论文

摘要

失业保险制度自建立以来，发挥了多方面的积极作用。但是随着我国经济体

制改革步伐不断加快，经济结构调整的推进，现行失业保险制度逐渐暴露出弊端。

面对这样的形势和压力，失业保险制度的完善责任重大。失业保险在征缴方面的

问题主要包括，失业保险的覆盖率窄，缴费率偏低，个人缴费基数的设定不利于

低收入者，失业保险金的支付周期长，支付水平低并缺乏双重分配，失业保险基

金的支出中用于预防失业和促进再就业的比例少。针对农民工的失业保险中，农

民工必须参加城镇职工基本养老保险，才能享受失业保险的规定，对低收入的农

民工而言，有较大的缴费压力，使得农民工较少被失业保险覆盖；同时，对农民

工失业后发放一次性生活补助的规定不合理。在失业保险的管理体制方面，失业

保险现行的市县级统筹管理体制下，失业保险资金很难充分利用，失业保险资金

存在赤字与结余的问题，这制约了失业保险的互济性，不能很好的体现其社会互

济、风险共担的社会保险原则；失业保险省级调剂金的调剂作用有限，省级政府

在失业保险管理中的责任被弱化，对于失业保险金赤字的市县而言，弥补责任主

体主要为当地财政，也妨碍了失业保险促进再就业功能的发挥。

失业保险金的支付水平低且仅涉及参保者个人，不涉及参保者家庭成员的收

入状况，失业保险的支付周期长，不利于促进失业者积极再就业。参保企业和个

人的失业保险费缴费率低，且失业保险基金中用于预防失业和促进再就业方面的

支出少。针对上述问题，笔者认为失业保险待遇的确定应以保障失业者失业期间

基本生活为标准，同时应合理确定失业保险的给付周期，并增加失业保险基金在

预防失业和促进再就业方面的支出。针对农民工的失业保险，笔者认为应赋予农

民工选择权，以体现农民工失业保险的公平与正义。在失业保险统筹管理体制方

面，笔者认为，现行的市县级统筹管理体制制约了失业保险的互济性，建立统收

统支的省级统筹管理体制是必然选择。在提升统筹层次的过程中，省级政府成为

履行资金平衡的责任主体，而失业保险的日常征管仍由市县级政府负责。省级政

府管理的失业保险资金应用于失业者失业保险金等的发放，市县级政府管理的失

业保险资金应用于预防失业和促进再就业等项目的开展。为提高市县级政府的征

管效率，避免市县级政府在征管中出现道德风险，应建立相应的激励机制，实现

征管效率与留存资金间的正向关系，达到统收统支省级统筹管理体制下各级政府

的共赢。

研究失业保险具体征管法规方面存在的问题，有助于通过调整现行法规中不

合理的规定，使我国的失业保险的制度效应充分体现。纠正农民工失业保险法规

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中存在的问题，在失业保险中给予农民工选择权，让农民工结合自身实际决定选

择更有利的养老保险制度，是社会发展进程中，实现农民工群体公平与公正的要

求。提升失业保险的统筹层次，由目前的市县级统筹管理体制提升为统收统支的

省级统筹管理体制，可以使浙江省内失业保险资金得到充分的使用，避免出现一

些市县级政府失业保险金赤字而另一些市县级政府失业保险金大量结余的问题。

改变现行市县级统筹管理体制的效率导向理念，实现失业保险资金由省级政府管

理，有助于失业保险资金在省内实现充分利用，使抵御风险的能力得到加强。同

时，建立省级政府和市县级政府间的激励机制，采用超额返还的激励制度，使征

管效率高的市县级政府在完成上划基数后，超额部分按比例返还，且专门用于本

地的失业保险补贴等方面，从而实现失业保险管理中省级政府与市县级政府双赢

的局面。

关键词：失业保险；农民工失业保险；市县级统筹；省级统筹；激励机制

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III

ABSTRACT

Unemployment insurance system since the establishment, has played the positive role

in many aspects. But as China's economic system reform in a bid to speed up, the

advancement of economic structure adjustment, the current unemployment insurance

system gradually exposed the shortcomings. In the face of such situation and pressure,

how to consummate unemployment insurance system is significant. Unemployment

insurance in collects problems mainly include, unemployment insurance’s coverage

narrow, the payment rate is low, individual capture to expend base set against low

income person, unemployed insurance gold to pay cycle is long, low pay and lack of

dual distribution, the costs of unemployed insurance fund used to prevent

unemployment and promote again of obtain employment proportion less. According to

the unemployed insurance migrant workers, migrant workers can enjoy unemployed

insurance, unless they have attend town worker’s basic endowment insurance, this

regulation is not favorable for migrant workers with low income, they can not afford the

high pay cost pressure. At the same time, give migrant workers one-time extra

allowance for living expanses of regulation is unreasonable. In the management system

of unemployment insurance, social pooling at municipal and country level, it is difficult

to make full use of unemployment insurance funds, which restricted the effort of

unemployment insurance, such as it also hindered the unemployment insurance to

promote employment and reemployment functioning.

This paper is divided into five chapters. The first chapter provides an overview of the

research projects, research objectives, methods and routes, citing the benefits to the

papers. The second chapter analysis China's unemployment insurance system’s building

process. From the unemployment insurance law of the evolutionary process, have a

understand of Zhejiang unemployment insurance system development and progress,

then compare the two modes of the provincial plan as a whole, namely unified state

control over income and expenditure model and hierarchical equilibrium model . The

third chapter is about the problem of unemployment insurance in Zhejiang province.

The forth is about the analysis of the problem. The last chapter , according to the

analysis of problem, give some feasible suggestion.

Have a study on the specific collection regulations of unemployed insurance, is

helpful to adjust the unreasonable regulations, make our unemployment insurance

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system effect fully. Perfecting rural migrant workers unemployed insurance’s

unreasonable regulations, let migrant workers with their own actual decided to choose

more favorable endowment insurance system, to achieve the fairness and justice of rural

migrant workers group’s requirements. Change the social pooling at municipal and

country level to the social pooling at provincial level, can make the Zhejiang province

unemployment insurance funds get full use.

Keyword：Unemployment Insurance；Migrant workers unemployment insurance；Social

pooling at municipal-country level；Social pooling at provincial level；Incentive

mechanism

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第一章绪论 ........................................................ 1

第一节研究背景和选题意义 ....................................... 1

第二节相关文献综述 ............................................. 4

第三节相关理论概述 ............................................. 8

第四节研究方法、思路及论文的主要创新点与不足 .................. 12

第二章浙江省失业保险的发展概述 ................................... 15

第一节浙江省失业保险的法律演变 ................................ 15

第二节失业保险省级统筹的概述 .................................. 19

第三章浙江省失业保险在实施中的问题 ............................... 22

第一节浙江省失业保险征缴和支付规则方面存在的问题 .............. 22

第二节浙江省失业保险管理体制方面存在的问题 .................... 31

第四章浙江省失业保险制度存在问题的分析 ........................... 35

第一节浙江省失业保险在征缴和支付方面存在的问题分析 ............ 35

第二节浙江省失业保险管理体制方面存在的问题分析 ................ 42

第三节建立浙江省失业保险的省级统筹统收统支管理体制 ............ 44

第五章完善浙江省失业保险制度的建议 ................................ 48

第一节完善浙江省失业保险征缴和支付规则的建议 .................. 48

第二节完善浙江省失业保险省级统筹管理体制的建议 ................ 51

参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．56

附录．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．59

致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．60

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第一章绪论

第一节研究背景和选题意义

一、研究背景

失业问题是世界各国普遍存在的社会问题。失业率与通货膨胀率及经济增长

率，经常被用来衡量某个国家或地区的经济发展状况。而从宏观角度来说，失业

问题不仅仅是经济问题，更与社会的稳定和谐息息相关。失业保险政策作为政府

解决失业问题的政策之一，是一个国家或地区在维持劳动力失业期间的基本生活、

促进失业人员再就业等方面所做出的积极努力。面对日益严峻的失业问题，世界

各国都把增加就业、减少失业作为其工作的重点之一。随着我国经济的发展和社

会的变迁，其中存在的失业问题逐渐显露出来，并影响着社会的稳定和发展。

失业保险制度自建立以来，作为我国社会保障制度不可或缺的重要组成部分，

在经济和社会的发展中起着“安全网”和“减震器”的作用。健全完善的失业保

险制度有助于劳动力较大范围的顺畅流动，有助于劳动力资源的优化配置，有助

于保障失业者在失去工作后的基本生活。但是随着经济社会的发展，现行的失业

保险体制在运行中出现了一系列的问题。失业保险制度的完善，小则关系到失业

者及其家人的基本生活，大则关系到经济的发展及和谐社会的建设。失业保险现

行的市县级统筹管理模式，制约了失业保险的互济性，不能很好的体现其社会互

济、风险共担的社会保险原则，也妨碍了失业保险促进就业和再就业功能的发挥。

1999年1月，国务院发布了《失业保险条例》（国务院令 1999 第 258 号），该

《条例》首次将我国非公企业的参保者纳入失业保险，是健全我国社会保险制度

的必要之举。该《条例》在征管法规方面，统一了缴费基数和缴费率、规定了失

业保险支付标准、支付周期和失业保险金的用途；该《条例》首次将合同制农民

工纳入失业保险，规定农民工所在单位必须参加失业保险缴费，农民工本人不需

参加失业保险缴费，在其失业后，可享受支付一次性生活补助金。在管理体制方

面，明确规定失业保险实行市县级政府统筹，同时建立省级失业保险调剂金制度。

应该说，这部法规对我国企业、行政事业单位的参保者，在失业后保障其基本生

活方面，尽管现行失业保险的支付标准制定的较低，但仍然起到积极的作用。《失

业保险条例》从 1999 年颁布以来沿用至今，基本法规一直没有修改，一些重要的

法律规则，因其设计上的缺陷已经同失业保险的重要性不相适应，如不调整，失

业保险的制度效应难以充分体现。这些问题主要体现在以下几个方面：

其一，在失业保险的征缴与支付方面：①现行失业保险制度的缴费率偏低，

同失业保险对参保者基本生活保障的要求以及失业保险在社会保险体系中的作用

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不相符。偏低的缴费率导致失业保险资金的收入增长缓慢，且影响了失业保险金

支付标准的提高。②失业保险的个人缴费规定不合理，不利于企业职工中的低收

入者参保。③失业保险的支付周期过长，对鼓励适用长支付周期的失业者再就业

不利。④现行的失业保险还是一种保参保者本人的制度，因而对配偶无工作或家

中有未成年子女的参保者显然缺乏必要的保障且有失公平。⑤失业保险基金的支

出结构不合理，在对失业者的再就业培训方面的支出安排偏低，不利于失业者劳

动技能的提高。

其二，在针对农民工的失业保险方面：①现行的失业保险出于对合同制农民

工的照顾，农民工本人不需参加失业保险缴费，可以建立失业保险关系。但是，

农民工必须参加企业职工基本养老保险，否则不能享有政府在失业保险缴费方面

的照顾。而企业职工基本养老保险个人账户缴费率为本人工资收入的 8%，对于低

收入的农民工来说，构成较大的缴费压力。因而，农民工实际参加失业保险的人

数远低于进城务工的农民工数量。②针对失业农民工的一次性生活补助金的规定，

由于其一次性发放的特点，因而，并不能适应不同类型农民工的需要，对那些愿

意继续在城镇就业而较难就业的农民工保障效果偏低。

其三，在失业保险的管理体制方面：①现行的市县级统筹管理体制，对失业

保险资金的充分利用构成制度阻力，在省内各市县级政府间，失业保险资金存在

收支赤字与结余并存，失业保险资金资源不能充分利用。②省级失业保险调剂金

调剂作用有限。浙江省现行的省级调剂金制度，在弥补失业保险赤字时，只是在

市县级政府动用存量失业保险资金弥补后，对仍然剩余的赤字弥补 25%，其余部分

由市县级政府财政资金解决。因此，弥补失业保险收支赤字的主体仍然是市县级

政府，省级政府在失业保险管理中的责任被弱化。对面临赤字的市县级政府来说，

建立省级失业保险调剂金的目的不能充分体现。③由于省级调剂金制度，在弥补

赤字方面的作用有限。这容易对那些征管效率较高，上划失业保险调剂金较多的

市县级政府，在征管方面产生负面影响。

本论文对上述《失业保险条例》存在的主要问题，在国内外学者的观点或理

论的基础上展开研究，并提出对存在问题的改革思路。

二、选题意义

（一）现实意义

根据上述我国失业保险制度存在的问题，本论文研究的意义主要体现在以下

几个方面：

1.研究失业保险具体征管法规方面存在的问题，有助于通过调整现行法规中

不合理的规定使我国的失业保险的制度效应充分体现。2011 年，我国失业保险基

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摘要：

浙江财经学院硕士学位论文I摘要失业保险制度自建立以来，发挥了多方面的积极作用。但是随着我国经济体制改革步伐不断加快，经济结构调整的推进，现行失业保险制度逐渐暴露出弊端。面对这样的形势和压力，失业保险制度的完善责任重大。失业保险在征缴方面的问题主要包括，失业保险的覆盖率窄，缴费率偏低，个人缴费基数的设定不利于低收入者，失业保险金的支付周期长，支付水平低并缺乏双重分配，失业保险基金的支出中用于预防失业和促进再就业的比例少。针对农民工的失业保险中，农民工必须参加城镇职工基本养老保险，才能享受失业保险的规定，对低收入的农民工而言，有较大的缴费压力，使得农民工较少被失业保险覆盖；同时，对农民工失业后发放...

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